法治中國需要建立社會保障積分制

中國資本論壇秘書長 董志龍

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法治中國需要建立社會保障積分制

中國資本論壇秘書長 董志龍

要創新一個社會保障運行的機制，以積分來作為社會保障的流通貨幣，從而解決社會公眾對社會保障的不同需求，消除社會保障類的差別，并有效實施量的調控

社會保障是什么？一言以蔽之，社會保障是國家聯系群眾的一條紐帶，也是國家福利的體現，關系到千家萬戶的幸福。縱觀我國的社會保障，經歷了一個從無到有，從小范圍到大范圍的過程。不過，隨著經濟社會的發展，以及依法治國方略的實施，社會保障體系的滯后效應已凸顯出來，完善與改革社會保障體系已成為一個迫在眉睫的重要社會建設。

首先，完善社會保障體系是法治中國的基礎。

從根本上來說，社會保障與依法治國是相輔相承的關系。保障是基礎，只有在建全與完善社會保障的基礎上，才有可能實現法治建設。并軌制和城鄉統籌社會保障，可以完成社會保障體系的統一，也可以確立社會保障的基礎性統一，這個基礎性統一也是法治中國的基礎。

在《資本農民》中，筆者曾著重論述了工業化、城市化、土地流轉、農業人口轉化與社會保障的關系，并指出過城鄉社會保障的差別是制約農業人口轉化即城市化的一個瓶頸。年內將要出版的我的另一部著作《法治中國》中，進一步論述了社會保障與法治中國建設的關系。我認為，社會保障主要是國家福利的一個體現，也是國家聯系群眾的一個紐帶，只有通過社會保障才可能在現行經濟社會運行機制下將黨和政府與人民群眾緊密聯系在一起，增強黨和政府的凝聚力與執政威信。所以，我強調，社會保障是法治中國的基礎。而且，這個基礎是不可動搖的基礎。

其次，社會保障是解決醫療、教育瓶頸的催化劑。

對于這兩個問題，我想談兩點。第一點，社會保障是解決醫改與教改的催化劑。為什么這樣說呢？不論農村的新型合作醫療，還是城市的醫療保險，以及目前的教育改革，其目的只有一個，那就是讓病者有所醫、學子有所教。那么，解決這個問題的根本出路在哪里呢？我想，只有社會保障。記得曾有一部電影叫《一個都不能少》，在此，借用一下，那就是對于社會公眾來說，對于醫不起病上不起學的群體來說，社會保障要有“一個都不能少”的勇氣與胸懷，全面實施社會保障。當然，要實現這一點，還需要對社會保障體系的形成進行積極的社會建構。此外，我想談的第二點就是要探索一種普適性的社會保障機制，用以解決一攬子社會保障問題，將復雜的社保科目簡單化。目前這方面的思考已粗具雛形，并將在年內出版的《法治中國》中詳述。在此，可以先談一個梗概，大致來說，就是將社會保障積分化，化繁為簡，化分門別類以統一，也就是說，要創新一個社會保障運行的機制，以積分來作為社會保障的流通貨幣，從而解決社會公眾對社會保障的不同需求，消除社會保障類的差別，并有效實施量的調控。簡單一點來說，有了社保積分，你可以很方便地按照你的保障需求來消費，不論保障科目有什么不同，消費的積分都是一樣的。

換個角度來說，社保積分制是解決貧富懸殊職業高低貴賤的重要工具，有了積分制，貧富差距帶來的社會問題將得到有效降低，職業的社會尊敬度將有效轉化為具有現實利益的社會保障積分，從而最大程度上弱化職業高低貴賤的差別，并促進人才的流動，提高人才利用率，從而提高社會效率。

第三，新社會保障體系將是這輪金融、國企改革的前提。

金融改革與國企改革是當前改革的兩個重點領域。在此，我想強調的是，不論是金融改革，還是國企改革，新社會保障體系的建構都將成為改革的前提與基礎，沒有社會保障體系的改革，金融改革與國企改革也將成為舍本求末的改革。

為什么這樣說呢？打個比方，你做了一個很大的蛋糕，不去考慮如何去分，而是一味地考慮如何做更大的蛋糕，結果呢，蛋糕消費不掉，再生產無法繼續進行，道理就是這樣。所以，新社會保障體系的建構將成為新一輪金融改革與國企改革的前提與基礎，只有社會保障體系完善了，才能夠更順暢地進行金融與國企改革。

第四，建立社會保障積分制，完善國家社會保障基金。

社會保障積分制的重要基礎就是建立國家社會保障基金，主要觀點就是，首先，國家保障不同于商業保險，在保障實施過程中，應采取無差對待的原則，也就是說，社會公民應享有共同的國民待遇，基礎保障部分一視同仁。積分制就是將社會保障各保障條目以積分的形式評價，并以積分的形式來匡定保障水平，這個積分永遠跟著公民走，成為一種系數保障。積分標準當然需要有關部門和行業一起合作設立一個系數，單位好積分少，單位不好積分高，比如農民就要偏高。同時行業的積分標準是可變的，每年可以根據頭一年的就業形勢等實際情況進行調整。對于歷史遺留問題，可以按照之前的工作年頭、資歷等制定標準按照一定系數予以結清。采取積分制，一方面可以簡化種類繁多的保障條目，有利于個體保障水平的綜合評定，另一方面積分制也可以打破行業差別，簡化管理程序。此外，應在積分制基礎上與保障帳戶相結合積極探索“幸福儲蓄”的模式。目前而言，居民儲蓄以及購買國債尚未作為保障依據，在社會保障的未來發展中，居民儲蓄與購買國債記入保障積分亦是一種必然。

其次，保障資金必須社會化，要設立國家保障基金，要把國企改革的紅利、國有資本經營收入，以及全民所有制企業盈利都按一定比例放到保障體系的基金中來，除此之外，還要鼓勵各種類型的經營機構主動為保障體系的基金建設貢獻自己力量，甚至今后考核各級政府，也可以按每年向保障體系的基金的貢獻率進行考核排名，讓保障體系真正建設成為國家保障全民最大的基金。此外，各類扣除提留的行政罰沒，社會善款，以及追繳的各類贓款，都可以投入社會保障基金，真正形成保障基金保底，投保資金輔助的保障體系。在此基礎上，逐步取消社會保障的個人投保，將社會保障完全變成國家福利。

社會保障應打破城鄉差別，順暢農業人口

進入城鎮的社會保障機制，以利于城鄉統籌發展

再次，社會保障要充分注重失業及無業群體的社會保障問題，即對微收入及無收入群體實施全額保障，即無需其繳納保障金，由社會保障基金及社會統籌（社會捐助、福利采票）等方式解決其基礎保障問題。從另一個角度來說，極端貧困人口連保障金都無法交納，如何談得上或者說如何能夠獲得社會保障呢！

最后，社會保障應打破城鄉差別，順暢農業人口進入城鎮的社會保障機制，以利于城鄉統籌發展。也就是城鄉社會保障條目要保持一致，這一點，如果采取積分制問題則迎刃而解。

此外，在國家保障基金的來源上，財政收入即稅收是一個主要來源，有必要在稅收分級的基礎上采取浮動稅制，或適時開征社會保障稅，逐步取消個人交保費的措施。所謂稅收分級，指的是按經濟體規模或營業能力劃分稅收等級，并按國家財政預算來確定財年的稅收標準，大型經濟體多征，小微經濟體要少征或不征，欠發達地區少征，發達地區多征，以利于平衡區域性經濟落差，促進產業的均衡分布。

總的來說，社會保障積分制及國家保障基金的建立是一項系統性工程，必須統籌兼顧，從促進經濟平衡、縮小貧富差距、促進產業的合理布局等因素為著眼點，理順社會保障系統性運行的各環節，才能實現社會保障創新機制的整體設想。