臺灣技職教育的發展及其促進城市化的經驗分析

黃富順

摘 要 臺灣技職教育的發展，首先配合臺灣經濟建設對人力的需求，其次為受到社會重大事件的影響。技職教育發展過程中，型塑了鮮明的特色，如學術多元，體系完整；招生管道多元適性；強調務實致用，適性揚才；跨足國際，全球接軌。臺灣技職教育的發展也對城市化的形成產生了影響，惟臺灣城鄉差距不大，且遷徙自由，故其影響力較小，但仍發揮了相當程度的作用。

關鍵詞 臺灣；技職教育；城市化；經驗

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0011-05

1950年代，臺灣社會相當貧窮落后，當時國民所得為40美元，主要產業是農、林業，以勞動力為主要經濟收入來源。至2014 年，臺灣地區國民所得（GDP）已達21，936美元（“行政院”主計處，2014）。經60余年的發展，臺灣社會不斷地向前邁進，隨著產業的升級，經濟的發展，帶動了整個社會的進步，此種社會改變與進步的原動力，技職教育一直扮演著極重要的推手，同時由于技職教育的發展也影響社會的改變，其中重要的影響層面，就是促進城市化的發展，帶動人口素質不斷提高，造成人口向都市集中，此即“人的城市化”。本文旨在探討臺灣技職教育的發展情形及其促進城市化的經驗。

一、臺灣技職教育發展的回顧

（一）奠基期（1949～1967年）

1949年后，臺灣職業教育以培育初級技術人才為主，主要重點為農業，主要職校以農業類最多。此時在美國支持下，重視職校師資培育，設置工業教育系及農業教育系，培養工農兩類職校師資。1954年，將職校分成農、工、商、家事、水產、醫事等科，確定初職以培養具備實際技能的初級技術人員為宗旨，高職①主要培養具備實際技能與基本理論的中級技術人才。1953年，臺灣政府開始實施第一期經濟建設計劃，實施“以農業培養工業，工業促進農業”政策，大量發展工農兩類教育。1953年開始設立三年制專科，1956年設立五專。1963年鼓勵私人興學，大量開辦私立專科學校。1966～1981 年，高職、高中人數比例逐年調整為7∶3。原農業為主的職業教育亦逐年轉變為工業類科導向，并大量增加工業類職校。此一時期，臺灣政府開始實施第三、四、五期的經濟建設計劃，進入以出口擴展為導向的經濟發展。

（二）發展期（1968～1995年）

1968年，臺灣開始辦理九年義務教育，停辦初級職校，僅保留三年制高職。1968年在“教育部”設“專科職業教育司”，1973年改為“技術及職業教育司”，專責掌理專科、職校及技術學院教育之事務，確立技職教育包括高職、專科及技術學院的一貫體系。1974年，臺灣政府開始推動“十大建設”，職業教育以培育基層技工為主。1982 年后，臺灣的重點產業由過去的紡織加工業及石化工業，轉向電子資訊業，這也成為20世紀80年代職業教育發展的重點。1984年后發展綜合高中，提供多元教育進路，以滿足學生性向及興趣發展的需要，達成適性發展，以避免過早分流。

（三）茁壯期（1996年后至今）

進入20世紀90年代后，臺灣政府進入第十期四年經濟建設計劃及“國家”建設六年計劃、十二項建設計劃，科技進步日新月異，傳統產業逐漸被新科技取代，新的行業衍生而出。服務業逐年增加，而農工業逐漸減少，以發展精致技職教育為導向，輔導工業學校轉型。

1996年后，為因應臺灣經濟發展所需，技專校院系科多元設立，發展快速，并增設技術學院。1997年開始將績優技術學院改名科技大學，設置區域產學合作中心，縮短產學落差。2009年起，致力推動技職校院實用化教學，強化實用特色及培育技術人力的角色。

目前，臺灣地區共有各類高職學校155所，專科14所，技術學院及科技大學77所，合計246校。2013學年度共有學生1045593 人（“教育部”，2013）。技術學院及科技大學占所有高校159所中的48%，比普通高校70所還多。其中公立16校，私立61校，可見私校為技職校院的主體（“教育部”，2014）。

由前述臺灣技職教育的發展歷程，可以發現，臺灣技職教育發展有如下幾項特征：技職教育的發展與政府經濟建設的發展密切相關，技職教育以培養該階段所需經建人才為主。技職教育的發展，依循農業→農工并重→工業為主→資訊業→服務業的多元發展趨勢。技職教育的發展與重大社會事件的發生有關，包括政府遷臺、九年國民教育的推行及服務業的發展等，均影響技職教育的走向。技職教育逐步發展，建立起高職、專科、技術學院、科技大學的完整而獨立體制，形成教育的第二條進路，與普通高中到大學的普通教育體制分庭抗禮。

二、臺灣技職教育的蛻變與經濟發展

臺灣技職教育的蛻變，主要肇因于政府的經濟發展計劃，以培育經濟發展所需人才為主。

（一）1950年代的重點為農工基層人力的培育，以穩定民眾生活

此一時期，臺灣經濟發展的重點在于土地改革，提高農業生產，勞力密集民生工業開始萌芽。此時的職業教育重點在于培育各類基礎建設所需人才，職業教育以農業、工業為核心，重視高級職業學校， 此時高職與高中學生的比例為4∶6。

（二）1960年代的重點在于擴大辦學規模，促進經濟快速發展

此一時期，臺灣經濟的發展重點為發展勞力密集民生工業，拓展對外貿易。為因應經濟與產業快速發展的人力需求，大量放寬私人興學，停辦初職，全力發展高職及五專教育。

（三）1970年代的重點為提高技術管理人才素質，發展技術密集產業

此時國際產生石油危機，勞力密集產業受到極大沖擊，乃擴大內需推行十大建設，加速產業現代化，由勞力密集、民生工業轉向技術與資本密集產業，此時的技職教育重點為大力改善工業職業及專科教育，創辦技術學院。

（四）1980年代的重點為發展高科技產業及石化工業

此時經濟發展朝向自由化與國際化，致力發展高科技產業，摒除過度依賴能源及資本密集產業的風險，以提升競爭力。技職教育旨在全面提升工業職業教育及專科教育的質與量，此時高職與高中學生比例調整為7∶3。

（五）1990年代的重點為建立多元完整學制，配合產業的人力需求

此時期進入知識經濟時代，臺灣政府提出《知識經濟發展方案》，全力營造知識經濟發展的新環境，臺灣產業結構不斷轉型與升級（如服務業興起）。在技職教育方面，放寬高職與專科學校的增設，同時，績優專校輔導改制技術學院，技術學院改名科技大學，建立起完整一貫的技職教育體系。

（六）21世紀初期的重點為致力于技職教育的國際化，以縮短產業落后

此一時期，臺灣經濟以全力扶持與發展半導體、影像顯示、數位內容與生物技術等四項產業為主，政府提出“兩兆雙星產業發展計劃”。此時期的技職教育以推動產業合作，建立系科本位課程發展機制，及致力技職教育的國際化。此時期，高職與高中學生的比例為5∶5。

（七）2010年后的重點為強化學生適性發展，貼近產業多元需求

此時臺灣經濟持續發展，政府產業發展以醫療照護、生物科技、精致農業、觀光旅游、文化創意及綠色能源等六項為主軸，選定云端運算、智慧電動車、智慧綠建筑及發明專利產業化等四大智慧型產業。此一時期，技職教育的首要工作是強化務實致用人才的培育，同時致力于對外輸出具競爭力的技職教育經驗，教育與產業更加緊密結合，擴大產業合作。

經由上述，臺灣技職教育的發展緊扣經濟發展，為經濟發展提供所需的人力，對臺灣經濟發展發揮了極大推進作用。表1顯示了臺灣技職發展與經濟發展的對應關系。

三、臺灣技職教育發展對城市化形成的影響

臺灣技職教育歷程60余年的發展，對臺灣城市化的形成，具有一定的影響。臺灣技職教育在城市化運動中的作用，主要體現在技職教育發展提供經濟建設的人力需求，技職教育促進人口的城市化，技職教育提高準城市人口的素質。

（一）城市化的意義及發展

就全球而言，無論是已開發國家或開發中國家，在人口改變上的兩大趨勢，都是高齡化與都市化。此兩種現象，在已開發國家首先發生，開發中國家腳步較慢，但此兩大發展趨勢則相當明顯。依聯合國資料顯示，全球居住都市人口比率在1800年為2%，1950年為30%，2003年達48%，至2007年已超過50%（“行政院”主計處，2006）。人口的城市化對當地經濟、教育、人口及治安政策之規劃，均有深切影響。

人口的城市化與工業化、現代化密不可分。城市化為現代化的重要指標，與工業化的進程密切相關。在工業革命前，城市人口僅占人口的3%，城市化速度緩慢。18世紀工業革命產生，使城市化速度大幅提升，20世紀初城市人口達14%，80年代增為42%（蔣乃平，2002）。

所謂城市化，目前全球尚無一致的定義，依各國對人口普查的定義而有不同，如英國、美國、加拿大、韓國及新西蘭等國，系依規模大小作界定（居住人數、人口密度）；部分非洲國家則以少數較大行政中心作為都市及鄉村分野，日本、澳洲或中國大陸等，則依若干分類標準（居住人數、所支配的主要經濟活動、行政管轄的界限及具備都會特性、服務與設備等）作判定。中國臺灣地區則以人口聚居程度作分類（如都市化區、都會區等）。就臺灣的分類標準而言，所謂都會區系指同一區域內，以一個或一個以上之中心都市為核心，連結與此中心都市在社會、經濟上合為一體之市、鎮、鄉（稱為衛星市鎮）所共同組成之地區，且其區內人口總數達30萬人以上。

全球人口增長及都市化的腳步相當快速。1804年，全球人口達10億，1927年達20億（歷經123年）；歷經33年后，1960年達30 億；再經歷14年后，1974年達40億；13年后，1987年達50億；12年后，1999年達60億；13年后的2012年，達70億；估計2028年，將達80億。可見人口增長的速度相當快。但從都市人口的增長來看，則速度更快。1960年，城市人口達10億人，25年后至1985年達20億，17年后，2002年達30億，估計2017年將達40億，可見人口城市化的腳步比人口增長的速度還要快。

人口城市化比率的發展，成長最快者主要來自開發中國家。如表2所示，1975～2003年平均增長率為1.6%；其中中國大陸、韓國分別為2.8%、1.8%，為近年發展較快國家，而英國、美國、日本等國，城市人口已趨于飽和，增長幅度有限，未及1%。臺灣地區至2005年，都市人口已占7成，年增率平均僅為0.5%，與日本相當（“行政院”主計處，2006）。

近年來，在已開發國家，都市人口增長已漸趨飽和，都市房價上漲，交通擁塞及居住環境惡化等因素，導致都市人口向外擴張，形成了都市群（urban agglomeration），這是都市擴張的動態指標。全球人口快速成長城市化的另一項特征是都市群劇增，全球人口超過千萬的大都市群在1975年僅4個（東京、紐約、上海、墨西哥城），至2003年增為20個，成長迅速，前10名中，亞洲包括6個。但預估至2015年，前3名均為亞洲地區所囊括，見表3。

（二）臺灣人口分布及城市化情形

臺灣剛光復時人口約為600萬人，至2014年6月，總人口數已達23392036人，人口增長迅速。但近年來，受到少子化、高齡化的影響，婦女生育率降至0.8，預估至2016年人口將出現負增長，故生育率的低落在臺灣列為安全問題，得到政府相當重視，各縣市均有不同的策略或方法，鼓勵人口的生育或移入。目前臺灣的行政區有五都17縣市，亦即人口往城市移動，形成了五大都會區（臺北、新北、臺中、臺南、高雄），至2014年底，將增加一個都會區（桃園），而達到六都。此六都目前的人口數為1604萬人，約占總人口的70.4%，如加上基隆市（37萬人）、新竹市（43萬人）、嘉義市（27萬人）等三個都市，則人口總數達1711萬人，占臺灣人口的74.4%，亦即有3/4的人均住在都會地區，人口集中都市，都市化的現象相當明顯。

目前六個都會區，以新北市人口（400萬）最多，高雄市次之（278 萬），依次為臺中市（270萬）、臺北市（269萬）、桃園縣（204萬人）、臺南市（188萬人）（“內政部”，2014）。

就都市化的速度而言，1990～2005年，居住都會地區人口增加了216萬人（15.9%），其中臺北縣增最多，達54萬人，臺中、彰化地區增53萬人，中壢、桃園增52萬人。臺北市、高雄市、基隆市等因人口漸趨飽和，不但未增反而減（-0. 2～-0.8）。

（三）技職教育發展對城市化的影響

1.技職教育提供城市化所需人力需求，加速城市化發展

城市化的形成與工業化、現代化有密切相關。臺灣早期產業以農林業為主，約占就業人口的9成，后期開展工商產業，近年來服務業大力發展，而影響技職教育的走向。在產業發展的過程中，技職教育提供了產業發展所需的人力。這些人力主要系由鄉村人口涌進都市而來。在經濟發展過程中，首先由產業發展來帶動，產業發展造成人力需求，形成鄉村人口向城市移動的現象，因都市就業機會較多，故經濟因素是鄉村人口移向都市的主因。研究發現，都市人口比率與平均國人生產總額（GNP）密切相關，達0.81。臺灣近20年資料顯示1986年后兩者的相關系數為0.93（“行政院”主計處，2006），顯示出都市化程度與經濟成長的關聯更高于全球平均水準。

這些由鄉村移往都市的民眾，他們想要在都市地區就業，必然要有一技之長，其可行途徑就是參加各類技職教育的培訓。因此，技職教育的實施，使鄉村民眾具有一技之長，可以在都市地區就業、定居，從而加速了城市化現象。

2.技職教育提升“準城市人”的素質，鞏固城市化現象

技職教育的實施，不但使移居都市者具有一技之長，而賦予就業的能力；同時亦對這些移居者，提供生活于都市的觀念、習慣、生活型態等的理念與知能，使移居者能適應都市的生活，達到都市生活的要求與水準，這就是對“準城市人”的一種改造過程，可以名之“人的城市化”改造，使其成為城市的居民，可以在城市中生活與適應， 這是技職教育對“城市化”的鞏固作用，可以深化城市化的基礎。臺灣在城市化發展中，這種來自技職教育對“人的城市化”的改造作用也是相當明顯的。