軍事實力重要作戰能力更重要

徐光裕

軍事實力重要作戰能力更重要

徐光裕

國際上，有許多智庫與媒體經常對各國軍事實力進行排名，甚至有的樂此不疲，幾乎每年都要發布此類排行榜。究其目的，不外乎是想讓公眾了解世界各國，特別是主要大國的軍事實力發展現狀，以滿足公眾關注國際和本國安全形勢的需要；另一方面，也能為相關部門和學者研究國際安全、軍事戰略形勢變化、軍備控制等方面的問題提供重要參考資料。

由于觀察問題的主客觀角度、掌握資料的能力以及估算方法的差異等，各方提出的軍事實力排行榜會有不同，但大體來看是英雄所見略同。當然，對那些出于非正常目的做出的超常排名需另當別論。

全球火力指數排行榜

在眾多排行榜中，全球火力指數（GFP）排行榜是目前較為權威的。GFP排行榜的基本觀點是通過火力指數大致反映某國軍隊的實力狀態，而且會根據情況的變化每年公布一次排名結果。GFP排行榜之所以具有相當的權威性，是因為它是在掌握大量來源于美國中央情報局以及各國軍隊信息的基礎上建立的數據庫，同時借助了一套相當細致的計算方法，從而推算出每年各國軍隊火力指數的變化。簡單地說，這一方法是將與國家軍事實力相關的50多種因素劃分為5組參數，進而加以綜合推算，具體包括：

軍隊人數和人力資源：包括軍隊現役總員額、各軍兵種人數、預備役人數、全國人口數、勞動力人口數、可以動員為兵員的人口數等；

陸軍武器裝備數量：包括坦克、裝甲車輛、大型火炮（自行火炮、牽引火炮、火箭炮等）、迫擊炮、反坦克制導武器、防空武器、各種后勤車輛等；

海軍武器裝備數量：例如海軍艦艇總數量，以及航母、巡洋艦、驅逐艦、護衛艦、兩棲艦艇、潛艇、掃雷及布雷艦艇、巡邏艦艇等；

空軍飛行器數量：例如固定翼飛機、直升機、武裝直升機、無人機的數量（隸屬陸軍與海軍的空中飛行器也計算在內）。

軍費規模及相關資源條件：例如年度國防預算、國家外匯與黃金儲備、石油生產能力、石油可采儲量、石油消耗量、機場與港口數量、鐵路與公路長度、水路長度、海岸線以及陸疆長度等。

此外，還需外加幾項附加條件。例如，不考慮核武器因素；考慮國家地理特點；評估對象不只是武器裝備數量；考慮某些資源的生產和消費；無出?？诘膰也灰驘o海軍而扣分；海軍能力有限會扣分；不考慮國家政治和軍事領導人的特點等。

綜合以上數據，通過一個加分和扣分系統加以推算，把相關信息量化后推算出指數，并進行排列。

2014年7月10日，美國《商業內幕》網站依據《2014全球火力指數》，公布了一份《世界最強大的35支軍隊排行》報告，位列前五位的國家分別是美國、俄羅斯、中國、印度和英國，火力指數分別為0.2208、0.2355、0.2594、0.3872、0.3923，具體數據如下。

軍隊人數和人力資源主要數據（單位：人）

武器裝備數量主要數據

軍費規模及相關資源條件主要數據

排名第六到第十位的國家依次為法國、德國、土耳其、韓國、日本。

將中國排在第三位，應該說大體接近現實情況，容易被公眾和專家學者接受。比起那些一會兒把中國軍事實力捧得高高的，一會兒又把中國軍事實力貶得低低的心懷叵測的夸張說法，此排名更有說服力。

美國第五代戰機F-35

軍事實力很重要

從上述以火力指數為基礎的國家軍事實力排名中，我們得出“軍事實力很重要”的啟示。

首先，軍事實力是綜合國力的重要組成部分。眾所周知，美國之所以在綜合國力上雄踞世界各國之首，主要就是依靠超強的軍事實力和經濟實力。聯合國安理會中的五個常任理事國，實際上都是綜合國力排在前列的國家。綜合國力的大小與國際話語權及國際影響力的大小成正比關系。實際證明，中國作為一個負責任的安理會常任理事國，只有與時俱進地保持適當而強有力的軍事實力，才能配合經濟實力以及文化軟實力的發展，共同支撐綜合國力的強大，從而逐步增強國際話語權和國際影響力。這既符合中國本身的國家利益，也有利于維護亞洲與世界的和平穩定。

其次，軍事實力是維護國家安全發展的基本保障。目前，我們雖然處于和平發展的戰略機遇期，但決不是在消極不設防的狀態下必然出現的歌舞升平期。恰恰相反，我們要在看似平靜，實則敵對勢力虎視眈眈、內誘外壓、軟硬兼施、競爭激烈的險惡環境中保安全爭發展。例如，最近美國智庫專家提出了一份針對中國的《修訂美國對華大戰略》報告，稱：“中國現在是，且在接下來的數十年仍將是美國最重要的競爭對手。有鑒于此，美國有必要盡早對中國日益強大的實力做出更加連貫的反應。”報告指出，“中國對美國在亞洲的優勢地位帶來了新的威脅，而且可能對美國在全球的實力造成重大挑戰，因此華盛頓需要一個新的對華大戰略，核心應是對中國力量的崛起進行制衡，而不是繼續幫助中國崛起”。這充分表明，我們的戰略機遇和對手的戰略干擾是并存的。軍事實力的重要功能之一就是削弱干擾、反制遏制、維護機遇。我們必須在國家和平發展的同時，始終認真關注國家軍事實力的建設和保障功能的充分發揮。在這方面，不能指望別人發善心。

再次，軍事實力是中國國防積極防御戰略的力量基礎。有了先進可靠的軍事實力才可能構成防御性威懾力，而這是積極防御戰略的首要目標。強有力的軍事實力能增加敵對者挑起沖突的恐懼與顧慮，從而起到一定的制止侵略戰爭的威懾作用；一旦防御性止戰威懾失效，有效的軍事實力能保障國家具有強有力的抗戰能力，避免再現抗日戰爭時丟掉半壁江山、付出巨大犧牲的慘痛后果；由于擁有可持續的常規與非常規的軍事實力和戰爭潛力，能保障國家通過有力的反擊徹底擊敗侵略者以恢復和平。

此外，中國的軍事實力不僅能為維護本國領土和主權完整盡責盡力，還能為國際社會提供可靠的公共安全服務，如參與聯合國主持的維和行動、反海盜行動、反恐行動以及人道主義救援等活動。這方面的任務會在很長時期內存在，而且有可能日益艱巨和復雜。一支具有國際化協同行動能力的中國軍事力量，不僅對提高我們的自身能力有積極意義，還會給我們提供為國際和平與安全做出貢獻的絕好機會。

美國向亞洲增兵，加大對南海問題軍事干預的可能性，菲律賓已向其開放8個軍事基地

作戰能力更重要

軍事實力固然重要，但軍事實力的運用能力和實際效能，即作戰能力更加重要。因為GFP排名所依據的50多個要素，基本都屬于相對靜態、物化和偏重于數量的外在表象描述，例如軍隊的規模、武器裝備的數量、國防費用的多少等，以及國家的人力資源、經濟、交通、能源、地理環境等條件。這些要素雖然可以量化，直接或間接反映一定的軍事實力，但這只是相對靜態的物質性力量。在非戰爭或戰爭時期，這種力量本身是否能起到前面所闡述的一系列重要作用，非常關鍵的一點是要看物質力量在實戰中被轉化為作戰能力的可能性有多大，這種作戰能力被對手感知和確信的程度有多少。如果軍事實力只停留在靜態的物質力量階段，不能轉化為動態的有效作戰能力，那就如同中東某些國家那樣，雖然擁有成千上萬的軍隊，大量坦克、大炮和飛機，甚至其他高技術武器，但由于未能轉化為有效的作戰能力，軍事實力在平時多半只是擺設，戰時多半會成為靶標，最終難逃被殲滅的命運。因此，作戰能力的重要性不言而喻。

作戰能力從哪里來是問題的關鍵所在。任何國家都希望建成一支武器裝備精良、有勇有謀、能打勝戰的軍隊，平時是有效的威懾力量，戰時能完成國家賦予的各種任務。要想使軍事實力轉化為作戰能力，決定性因素是構成軍事實力主體的人，即全體官兵單個和組合的素質與能力。這是一個難以量化的、可塑性很大的動態因素，也正是GFP排名無法采集的數據并加以推算的難點。因此，他們采取了回避的選擇，這就決定了GFP排名只是一種單純物化、量化和靜態的軍事實力排名方式，雖然很有參考價值，但不能等同于實際的作戰能力。

作戰能力涵蓋的范圍很廣。就軍隊本身來看，它主要涉及軍隊結構與編組的合理性，戰略謀劃水平以及戰役、戰術和各種條件下戰法的創造性與掌握程度，官兵的士氣，人機結合各類作戰平臺效能發揮的程度，軍兵種協同與指揮系統的有效性和靈活性，軍隊在戰場感知、快速機動、信息共享、火力發揮、生存能力以及后勤保障等方面的實際效能，決戰決勝的戰斗意志與智慧的展現等。從國家層面來看，作戰能力還體現在戰略選擇、軍民融合、平戰轉化、全面動員、保障具有應對戰爭的爆發力與持續力的能力，還有為孤立敵方、壯大己方而正確處理國際關系的能力等。

在軍事實力的基礎上，軍隊要想獲得實際有效的作戰能力，最好的途徑當然是“在戰爭中學習戰爭”。二戰結束70年以來，美國軍隊在這方面可以說是“得天獨厚”，對外戰爭、軍事干預以及軍事沖突連年不斷。他們利用持續多年的伊拉克和阿富汗戰爭，幾乎把所有美軍都送到戰場輪戰，讓官兵經受了難得的磨煉，部隊的編組、指揮、協同作戰方式受到檢驗，軍隊在戰爭中需要運轉的所有系統都全力開動，各種作戰平臺的使用效能也得到充分的戰場試驗?？傊?，這是美軍從軍事實力到作戰能力取得領先進展的重要原因之一。

但是對中國軍隊來講，我們不可能像美軍那樣，千方百計地利用挑起的對外戰爭來獲取作戰能力，但也不能消極地等到敵人入侵時再在實戰中學習戰爭。因此，必須強調在和平時期充分利用各種接近實戰條件的嚴格訓練來獲取作戰能力。例如，循序漸進的基礎性訓練、從難從嚴的實兵實彈演訓、無腳本紅藍對抗演習、生疏地域連續機動作戰演訓等。此外，平時大量的戰備巡邏和戰備執勤活動也是鍛煉并獲取作戰能力的經常性手段。實際上，在各國軍隊每年的軍費預算中，幾乎有三分之一是花在這兩方面的，我們應當充分利用，把錢花在刀刃上，從而提高軍隊作戰能力。

美國利用伊拉克和阿富汗戰爭，幾乎把所有美軍都送到戰場輪戰

結 語

總之，軍事實力排名的排法很多，動機不同，結果也不同。軍事實力排名有一定的參考價值，但也不必過于較真，有自知之明最為重要，關鍵是在重視軍事實力現代化建設的同時，扎實提升軍隊的作戰能力才是重中之重。有軍事實力而無作戰能力一定會吃大虧，可能會重蹈甲午之觴與抗日之痛。因此，一切有利于提升軍事實力與作戰能力的改革創新要堅持去做，一切有損于提升軍事實力和作戰能力的消極因素應大力清除。在力求避免軍備競賽爭取共同安全的前提下，中國軍隊不應自滿于軍事實力排名，更應在作戰能力上力爭上游。

責任編輯：葛 妍