歐洲地緣政治形勢動蕩牽動力量格局再平衡

張征東

歐洲地緣政治形勢動蕩牽動力量格局再平衡

張征東

烏克蘭危機中各方勢力的較量

2014年，歐洲-大西洋地區經歷了冷戰結束20多年來一場最嚴重的地緣政治危機。美國、歐盟、北約與俄羅斯，圍繞烏克蘭問題進行的激烈博弈，攪亂了冷戰后形成的相對穩定的歐洲地緣政治格局，一種新形式的“冷戰”對抗再次降臨歐洲。

在烏克蘭危機的較量中，美歐俄以及北約動機不同，各有所圖，導致的直接后果是，西方與俄羅斯關系全面惡化，處在夾縫中的烏克蘭則成了最大受害者，歐盟得不償失。這標志著美歐長期以來奉行的“遏俄”與“融俄”政策的失敗，同時也意味著俄“融歐”政策的終結。

當前的這場危機，是歐洲地緣政治長期博弈的必然結果，不僅使美俄關系、歐俄關系以及北約與俄羅斯關系產生了深刻變化，而且牽動著世界主要力量格局的再平衡，給未來世界地緣政治形勢的發展帶來諸多不確定性。

美俄展開較量，關系空前惡化

縱觀美國在烏克蘭危機中的所作所為，不難發現，其并未就通過外交解決危機做出實質性努力，而是起著操盤手的作用。且不說美國前些年通過支持顏色革命等手段，試圖把烏克蘭、格魯吉亞等國納入西方陣營。單就美國在當前危機中的表現，就足以說明其背后所隱含的戰略圖謀。

烏克蘭危機本屬于一國內政問題，與美國并無太大瓜葛，然而人們看到的卻是，美國采用支持街頭政治的慣用伎倆，從中攪局，惟恐烏克蘭不亂。烏克蘭爆發群眾抗議活動后，美國從輿論到行動支持，煽動事態擴大。當抗議活動升級為暴力沖突之時，美國官員紛紛親自跑到基輔獨立廣場火上澆油，為示威者出謀劃策，最終推翻了親俄的亞努科維奇政權。

在危機的整個過程中，美國情報部門的活動詭秘。2014年4月14日，專門調查特工部門活動和安全問題的美國記者喬治·馬普，首先披露了美國中央情報局局長約翰·布倫南化名秘密潛入基輔活動的消息。他表示，烏克蘭最近數月的局勢“具有中情局的顯著痕跡”。當晚，白宮方面確認了布倫南“確實曾到過基輔”，但拒絕透露具體細節。

烏克蘭基輔獨立廣場騷亂現場

盡管美國遮遮掩掩，但有消息透露說，布倫南在基輔期間與烏克蘭相關部門頭腦討論了烏克蘭局勢，為烏克蘭當局出謀劃策。人們注意到，就在布倫南訪問基輔后，烏克蘭當局馬上調動軍隊對東部兩個宣布獨立的州進行“特別反恐”行動，鎮壓親俄民間武裝，烏克蘭內戰爆發，局勢進一步惡化。

此后，美國副總統拜登兩次訪問基輔，帶去了向烏克蘭提供援助的清單，發出支持烏克蘭與俄羅斯對抗的明確信號，烏克蘭危機愈演愈烈。

2014年9月初，烏克蘭、俄羅斯和歐洲安全與合作組織組成的三方聯絡小組，在白俄羅斯首都明斯克經過多輪談判，達成初步停火協議。然而，明斯克協議和此前的日內瓦協議都沒有得到有效執行，烏克蘭東部沖突并沒有停止，烏克蘭危機仍在持續發展。11月初，烏克蘭東部宣布獨立的兩州舉行大選，俄表示“尊重”大選結果，美歐強烈反對，為局勢的發展增添了新的不確定性。

在這場地緣爭奪戰中，俄羅斯毫不示弱，反應之激烈，行動之大膽，前所未有。俄羅斯出人意料地吞并克里米亞和塞瓦斯托波爾市，令美歐目瞪口呆，猝不及防。隨后，烏克蘭東部親俄的頓涅茨克州和盧甘斯克州宣布“獨立”，并舉行大選，烏克蘭當局派兵鎮壓未果。西方一再指責俄羅斯軍事裝備和人員進入烏克蘭東部支持親俄武裝，俄羅斯矢口否認。美俄相互指責，烏克蘭局勢更加撲朔迷離。

俄羅斯做出如此激烈的反應，主要原因是西方勢力范圍擴張觸碰到了俄羅斯核心利益的紅線，俄羅斯已忍無可忍，退無可退。烏克蘭是東歐地區大國，無論經濟上還是軍事上對俄羅斯都具有特殊戰略意義。失去烏克蘭意味著俄羅斯西南方向現存的緩沖地帶和戰略屏障完全喪失，俄羅斯將無險可守、無屏障可當，因而是必爭戰略要地。

俄羅斯的戰略目標是，在烏克蘭建立聯邦體制，保持中立地位，不參加北約，確保這一緩沖區和戰略屏障；美國的戰略目標是把烏克蘭完全納入西方陣營，把烏克蘭變為圍堵俄羅斯的前沿陣地。兩者戰略目標針鋒相對，互不相容，這正是烏克蘭危機難以化解的根源所在。如果烏克蘭執意加入北約，完全投入西方懷抱，那么俄羅斯支持東部地區從烏克蘭完全分裂出去，勢在必然。

美國雖然一再聲稱其不會直接軍事介入危機，但實際行動上采取了一系列與俄羅斯直接對抗的措施。一是外交上孤立，取消俄羅斯的G8成員資格，在北約威爾士峰會、G20峰會等國際場合譴責俄羅斯的侵略行動；二是軍事上威懾，向東歐地區增派戰機、軍艦和地面部隊，連續進行針對俄羅斯的高頻度軍演；三是經濟上不斷加大制裁力度，要俄羅斯付出代價，使其經濟陷入困境，削弱俄羅斯的實力。

歐洲聯盟成員國

美國的這些強力措施火藥味十足，是基于把俄羅斯視為戰略對手而采取的，表明美俄之間已完全喪失了戰略互信。2014年9月24日，難怪美國總統奧巴馬在聯大發言中，把俄羅斯與埃博拉病毒、“伊斯蘭國”相提并論，稱為“當今世界的三大威脅”。普京則明言，俄羅斯不懼怕任何威脅，美國休想制伏俄羅斯。

美國借烏克蘭危機與俄羅斯對抗，戰略意圖“一石三鳥”：一是繼續推行控制歐亞大陸的“兩洋”戰略，通過“遏俄”“弱俄”政策，防范俄羅斯東山再起對其全球霸權地位構成挑戰；二是利用歐洲，尤其是東歐對抗來自俄羅斯威脅的安全擔憂，顯示美國仍是歐洲的安全保護傘，進一步加強對歐洲的控制，牽制“老歐洲”盟國的離心傾向，牢牢控制北約作為推行全球霸權的工具；三是通過拉攏歐盟對俄羅斯制裁，使歐盟與俄羅斯經濟兩敗俱傷，控制歐美《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議》談判主導權，削弱歐盟與之爭霸的經濟實力。

當前的對峙局面，是冷戰后美俄之間經歷的多次危機中的一次最嚴重的危機。美俄的較量還在進行之中，緊張關系究竟發展到何種程度，還要看形勢如何發展。

北約充當先鋒，與俄劍拔弩張

在烏克蘭危機中，北約所扮演的與俄羅斯對抗的馬前卒角色，從總體上來看，體現了美國的戰略意圖，但北約的行動也有本身的戰略需求。

北約作為冷戰的產物，其如何在冷戰結束后繼續存在下去，一直是北約煞費苦心要解決的難題。為此，北約試圖從理論和實踐上尋找依據。理論上，北約冷戰后連續制定了三個戰略新概念，決定進行戰略調整和職能轉型，把應對地區危機、恐怖主義、網絡攻擊、大規模殺傷性武器擴散等作為北約的“新使命”；實踐上，通過直接介入或發動波黑內戰、科索沃戰爭、阿富汗戰爭以及利比亞戰爭等軍事干涉行動，證明北約存在的必要性。但是，北約所有這些努力都沒有從根本上解決跨大西洋關系裂痕加深、北約內部繼續分裂弱化的問題。

北約急需新的外部刺激因素增加內部凝聚力，烏克蘭危機正好提供了這樣的機會，為其生存打了一支“強心針”。按照普京的說法，“烏克蘭危機，實際上是由一些西方國家挑起和制造的，現在被用來復蘇北約這一軍事組織”。不管這種說法是否全面，北約利用烏克蘭危機加劇與俄羅斯的緊張關系，為其本身的繼續生存尋找新依據，卻是不爭的事實。

北約為與俄羅斯對抗，采取的行動主要有：一是決定冷凍與俄羅斯關系，停止與俄羅斯“在民事和軍事方面的合作”，并公開宣布，“俄羅斯已不是一個伙伴，而是一個對手”；二是調兵遣將，向東歐地區增派戰機、軍艦和地面部隊，加強對波羅的海三國、波蘭和羅馬尼亞等國空中警戒和戰備巡邏；三是與包括烏克蘭在內的多國一起連續舉行海陸空軍演，對俄羅斯進行軍事威懾；四是制定矛頭直指俄羅斯的“戰備行動”計劃，建立處于高度戰備狀態的快速反應部隊—先頭部隊，在東歐建立常設軍事基地，以進一步加強北約保護成員國的能力。北約明確警告俄羅斯，如果俄羅斯侵略其任何一個成員國，都將遭到北約的集體軍事反擊。

面對北約的軍事威懾，俄羅斯針鋒相對地采取了一系列“亮劍”行動，進行反制。在北約連續進行軍演的同時，俄羅斯多次進行新型戰略導彈試射，不斷進行多軍種大規模軍事演習，并發出“別招惹我們”的核威脅。俄羅斯還增派遠程戰略轟炸機等軍機，增加了對黑海、波羅的海、北海以及大西洋地區的戰備巡航架次，北約戰機多次緊急起飛攔截，北約與俄羅斯的空中對峙險情明顯增加。

北約成員國

近十年來，北約通過大規模東擴和與俄羅斯“共同埋葬冷戰”，建立新型伙伴關系等行動，擴大影響力。其全球擴張野心日益膨脹，把手伸向了中東、非洲、中亞甚至東亞地區，并正在組建為美國全球戰略服務的“全球伙伴聯盟”。

北約與俄羅斯目前緊張的軍事對峙局面，抑制了北約全球擴張野心，促使其不得不進行戰略收縮，把防衛的重點重新回歸歐洲，以對付俄羅斯“潛在的侵略威脅”。

俄羅斯與北約的對抗，是俄羅斯“單挑”昔日的冤家對頭，目前還不至于發展到爆發直接的大規模軍事沖突。究其原因有三：其一，美國戰略重心東移，主要軍力部署正在向東亞轉移，目前還看不到其主要軍力向歐洲回歸的跡象；其二，無論俄羅斯還是北約都無法承受直接沖突的高昂代價，只要俄羅斯不進攻北約成員國，雙方都會盡力避免沖突的發生；其三，北約中多數成員國同時也是歐盟成員國，雙重身份導致內部分歧嚴重，軍費開支捉襟見肘，難以形成對俄羅斯開戰的統一行動。

歐俄關系緊張，剪不斷理還亂

從歐盟在烏克蘭危機中的所作所為中可以看出，歐盟誤判了形勢的復雜性，扮演了始作俑者角色，最終得到的是搬起石頭砸自己腳的可悲結局。

烏克蘭危機的導火索是亞努科維奇政權暫時停簽與歐盟的聯系國協定，但亞努科維奇政權并沒有放棄“融入”歐洲的政策，只不過是在尋求與歐俄之間的利益平衡。然而，親歐盟的游行示威爆發，歐盟以為是把烏克蘭完全拉向西方陣營的時機，于是許多歐盟官員、議員紛紛跑到獨立廣場煽風點火，擴大事態。亞努科維奇政權雖被推翻，但烏克蘭危機的發展始所未料，結果歐盟得不償失。

首先，烏克蘭雖然建立了親西方政府，但歐盟得到的是一個支離破碎的烏克蘭，克里米亞被俄羅斯吞并，東部鬧“獨立”，整個國家飽嘗內戰硝煙之苦，這不僅是烏克蘭的悲劇，也是歐盟的悲哀。

第二，烏克蘭危機不斷惡化，導致美俄關系惡化、俄羅斯與北約軍事對峙，歐洲地緣政治形勢動蕩，受害者首先是歐洲，對曾經歷兩次世界大戰悲劇和令人心驚肉跳的冷戰對峙的歐洲人來說，無疑是一場新的噩夢。

第三，俄羅斯的激烈反應令歐盟猝不及防，除了強烈譴責俄羅斯的侵略，進行外交孤立和不斷加大經濟制裁力度外，并無更多招數可使，暴露出歐盟戰略上的軟肋，其缺乏應對危機的硬實力和軟實力。

最后，經濟制裁損人不利已，是一個使歐盟與俄羅斯兩敗俱傷的歪招，不僅無益于解決烏克蘭危機，反而使得歐盟與俄羅斯關系更趨緊張，擴大了“新歐洲”和“老歐洲”在對俄羅斯政策上的矛盾。

G20政治派別圖

俄羅斯畢竟是歐盟的最大鄰國，雙方無論在歐洲安全上還是在經濟上，存在廣泛的共同利益，是一種“剪不斷理還亂”的關系。

歐盟與俄羅斯經貿關系密切，俄羅斯是歐盟繼美國和中國之后的第三大貿易伙伴，雙方年貿易總額超過4000億美元，俄羅斯還是歐盟能源供應的主要來源地。歐盟在美國脅迫下不斷擴大對俄羅斯的制裁范圍，確實給俄羅斯造成了嚴重后果，經濟增長停滯、資金外流、盧布貶值以及國際石油和天然氣價格下跌，使俄羅斯的經濟遭到重創。但是，制裁也傷害了歐盟自己，尤其與俄羅斯經貿關系密切的德國、意大利、法國等歐盟國家受害更大。據歐盟觀察網站估計，歐盟2014年因對俄羅斯制裁損失達400億歐元，占歐盟GDP的0.3%，2015年將損失500億歐元。這對剛經歷了債務危機和經濟危機、經濟復蘇乏力的歐盟來說，無疑是雪上加霜。

德國是俄羅斯的最大貿易伙伴，占歐盟對俄羅斯貿易額的32%，制裁將使德國喪失35萬個工作崗位，可能使德國經濟增長率降低0.5%。德國聯盟統計局2014年10月29日公布的數據顯示，2014年前8個月，德國對俄羅斯出口下降了16.6%，損失約60億歐元，而且下降勢頭還在增加，8月份同比下降達到26%。其他歐盟國家也受到不同程度的負面影響，俄羅斯實行水果、蔬菜反制裁措施后，就讓一些國家叫苦不迭，而波蘭每年向俄羅斯出口的50萬噸蘋果斷了銷路，損失達7億美元。

制裁是把“雙刃劍”，損人并不利己。因此，歐盟與俄羅斯在制裁和反制裁問題上，盡管調門高，但都留有一定余地，雙方高層仍保持著正常聯系。在冬季到來之際，俄羅斯與烏克蘭共同簽署冬季天然氣供應協議，可以說是俄羅斯做出的一個讓步姿態。隨后，在2014年11月舉行的歐盟外長會議上，外長們討論了外交與安全政策，高級代表莫蓋里尼訪問莫斯科，尋求對話解決烏克蘭危機的可能性問題，也是歐盟的一個妥協信號。

然而，烏克蘭危機畢竟對歐盟與俄羅斯的關系造成了巨大傷害，雙方積怨太深，通過外交對話解決危機并非易事。何況美國利用北約與俄羅斯對抗，從中渾水摸魚，使得問題更加復雜化。歐盟目前處境尷尬，進退兩難，即使想緩和與俄羅斯的關系也會受到美國的牽制。

以上可以看出，2014年的歐洲地緣政治危機是牽一發動全身的重大事件，不僅深刻影響著俄羅斯與歐美關系，同時對中俄關系、中美關系、中歐關系以及歐美關系都會產生不同程度的重要影響。

責任編輯：安翠香