奧巴馬2014年對外政策評析

錢文榮

奧巴馬2014年對外政策評析

錢文榮

2014年，對奧巴馬政府來說，正如聯合國秘書長潘基文所說“這是一個可怕的年份”。內政上，民主黨在中期選舉中慘敗，讓共和黨控制了國會兩院；外交上，“伊斯蘭國”極端主義勢力在中東迅速蔓延，奧巴馬中東政策徹底失敗；烏克蘭危機暴露了美國野心未變，但顯得力不從心；“亞太再平衡”戰略受到中東和烏克蘭局勢較大牽制，進展并不順利，而且造成了亞太地區的緊張局勢。美國前總統卡特說：“奧巴馬把外交搞砸了。”這句話恐怕不僅是對奧巴馬2014年對外政策的批評，也是對奧巴馬上臺以來六年外交政策的總結。

中東政策搖擺不定，徹底失敗

奧巴馬原想在2014年內把他的中東政策集中在推動巴勒斯坦與以色列的和談取得突破和伊朗核問題談判達成全面協議兩方面，以作為他2016年期滿離任后的外交遺產。然而，不但這兩大問題沒有取得真正突破，而且由于“伊斯蘭國”極端勢力和其他恐怖主義乘機在伊拉克和敘利亞等地迅速蔓延肆虐，使中東北非地區再次陷入一片混亂的局面中，造成了新的危機，并“把美國拖進了另一次不可能解決的軍事問題”。這樣不僅奧巴馬的外交遺產夢想破滅，而且他的整個中東政策也宣告徹底失敗。以色列雖然在戰場上占了上風，但以軍對巴勒斯坦人民的無情屠殺，遭到國際社會普遍譴責，使之越來越孤立。近來，歐盟多國議會紛紛投票支持巴勒斯坦的國家地位，也使奧巴馬深感尷尬。

伊朗核問題是奧巴馬第一任期間一上臺后就提出要優先解決的問題，但在內賈德任伊朗總統期間，奧巴馬的努力一無成果，直到溫和派新總統魯哈尼2013年8月上任后才出現轉機。經過伊核問題六國與伊朗的共同努力，于同年11月24日達成了第一階段協議。從2014年初開始，為達成一項全面解決協議，進行了新一輪談判。然而，由于雙方分歧嚴重，此輪談判并不順利。按照2013年11月伊朗與六國達成的“共同行動計劃”，該協議應在2014年7月20日完成，但未能如期實現，于是決定將談判期限延長4個月，將2014年11月24日定為最后期限，但還是未能達成協議，不得不再次延長7個月到2015年6月30日。

“伊斯蘭國”武裝分子

美國派遣空中力量襲擊“伊斯蘭國”反政府武裝

伊拉克的形勢更糟。奧巴馬是靠著許諾—當選后盡快從伊拉克撤軍而坐上白宮寶座的，可是從2011年底開始撤軍以來，美國給伊拉克留下的是一個滿目瘡痍的爛攤子，不但小布什宣稱要把戰后伊拉克改造成“民主的樣板”的目標徹底破產，而且美國撤軍后，伊拉克政壇權力斗爭激烈，安全形勢更加惡化，教派沖突和恐怖暴力不斷，成了恐怖分子肆虐的溫床。尤其是“伊斯蘭國”極端勢力乘機攻城掠地，不斷擴大勢力范圍，占領了伊拉克西部占國土面積1/4的安巴爾省和包括第三大城市摩蘇爾在內的北部大片地區。眼看好不容易用在伊拉克戰場上戰死的4000多美軍生命和3萬多億美元才控制住的伊拉克有可能再次失去的危險，奧巴馬不得不在2014年8月宣布開始對伊拉克境內的“伊斯蘭國”極端勢力進行空中打擊，同時派遣指揮官和特種部隊重新培訓伊拉克軍隊和幫助指揮作戰。現在看來，奧巴馬許下的“削弱和摧毀”“伊斯蘭國”的誓言短期內不可能實現。奧巴馬和他的國防部長不得不改口說：“打擊‘伊斯蘭國’的戰斗是一場持久戰。”

至于敘利亞危機，確切地說是美國一手挑起而至今未能實現的一場“顏色革命”。三年前，借著在突尼斯和埃及等地爆發的所謂“阿拉伯之春”的勢頭，美國時任駐敘利亞大使親自挑動和指揮一些反巴沙爾政府的人士進行示威游行，規模越鬧越大，不久美國及其盟友把長期流亡在國外的一些敘利亞反政府分子組織起來，吸收一些敘利亞國內反對派，成立了所謂“敘利亞全國委員會”，以推翻巴沙爾政權為首要目標。反對派勢力在反對巴沙爾政府的武裝斗爭中一度節節勝利，一直打到首都大馬士革周邊地區。當時國內外普遍認為，巴沙爾政府可能很快會垮掉。但是，巴沙爾總統不僅挺過了最困難時期，而且在2014年6月舉行的大選中成功連任。

烏克蘭危機致美國單極世界夢想破滅

烏克蘭危機的起因是2013年11月烏克蘭總統亞努科維奇宣布暫停簽署與歐盟的聯系國協定，轉向與俄羅斯積極對話。亞努科維奇突然改變決定的主要原因是，在2013年11月談判中歐盟對烏克蘭簽署該協議提出了苛刻條件：烏克蘭必須在2014年5月初完成選舉、司法和憲法等相關改革，尤其是在選舉立法方面邁出重大步伐；在經濟體制上必須遵循市場經濟原則，實行貿易自由化，并與歐盟建立深入和廣泛的自由貿易區。對于烏方要求的財政經濟援助，歐盟自己拿不出錢，轉而要烏方向國際貨幣基金組織求援，而國際貨幣基金組織也開出了一系列條件，如要求按照西方標準繼續私有化，放松市場管制，實行自由貿易、提高國內天燃氣價格等。但亞努科維奇此舉卻引起國內反對派和大批支持歐洲一體化進程民眾的不滿，在歐美的慫恿和支持下，爆發了持續數月的大規模群眾抗議示威活動，亞努科維奇被迫作出妥協，在德國、法國、波蘭三國外長的見證下簽署了“和解”協議。然而，協議墨跡未干，反對派控制的議會連夜開會，一舉推翻了亞努科維奇政權，由西方支持的反對派奪取了政權。俄羅斯立即發表政府聲明，要求回到協議上去，而在背后支持的美國和見證協議簽訂的法國、德國、波蘭以及歐盟，則立即公開表示支持反對派。這顯然是繼2004年“橙色革命”之后，西方在烏克蘭導演的又一次“橙色革命”。

烏克蘭前總統亞努科維奇

2008年，小布什總統在羅馬尼亞布加勒斯特與普京交談

然而，此時危機不但沒有解決，卻又引發了以俄羅斯人和烏克蘭東部地區母語為俄語的烏克蘭人對烏克蘭新政府的不滿和抗議，終于導致克里米亞加入俄羅斯，頓涅茨克和盧甘斯克兩個州宣布獨立，并爆發了一場迄今尚未結束的內戰。這是完全出乎西方預料的，現在這場危機何時結束很難預料，遭殃的是烏克蘭和烏克蘭人民。

西方媒體透露的大量事實表明，這場危機是以美國為首的西方一手策劃的。連一向站在西方立場上說話的美國進攻性現實主義學派著名的政治學教授米爾斯海默也發表文章，指責西方制造了這場危機，而且是蓄謀已久的。他說：“問題的核心是北約東擴，而（西方）大戰略的中心內容是使烏克蘭脫離俄羅斯的勢力范圍，將之融入西方。與此同時，歐盟東擴和西方支持烏克蘭的民主運動也是關鍵因素。”據該文披露，早在2008年4月布加勒斯特峰會上，北約就考慮接納格魯吉亞和烏克蘭。當年普京就對西方發出了警告，因為俄羅斯堅持認為接納這兩個國家加入北約將對俄羅斯構成直接威脅。米爾斯海默在文章中援引俄羅斯一家報紙的報道說：“普京與（小）布什交談時非常明確地暗示，烏克蘭如果加入北約，將會不復存在。”同年8月，歐盟也公布了東擴計劃，目標是把包括烏克蘭在內的東歐國家納入歐盟經濟體。在俄羅斯看來，歐盟東擴只不過是在為北約東擴作掩護。為了實現他們的這項大戰略，美國和歐盟投入了大量人力和資金。據美國負責歐洲和歐亞事務的助理國務卿維多利亞·紐蘭估計，從1991年開始，美國投入了50多億美元幫助烏克蘭追求“其應有的未來”。美國和歐盟還資助了2000多個在烏克蘭活動的非政府組織，在烏克蘭境外培訓了大批反政府活動分子。在2014年這場危機中，美歐一些政要還親自到現場指揮。紐蘭和共和黨參議員麥凱恩參加了反亞努科維奇政府的示威活動。親西方的烏克蘭新政府上臺后，包括副總統拜登、國務卿克里等高官相繼密集訪烏，給予新政府政治、經濟和軍事援助。2014年4月，美國中央情報局局長布倫南曾用假護照秘密訪問基輔，與新政府一起策劃發動了所謂的“全面反恐”，對東部民間武裝進行武力清剿，從此挑起了目前這場內戰。據德國《圖片報》2014年5月4日報道，美國派了數十名中央情報局和聯邦調查局的專家充當顧問，直接插手烏克蘭內戰。如今的烏克蘭雖然不能說已“不復存在”，但早已不是原來那個資源豐富、堪稱“世界糧倉”、人民生活較為富足的烏克蘭，而是變成了一個頻臨破產的烏克蘭。這一切如同中東等其他地區的動亂一樣，其根源都在于美國妄圖建立單極世界的全球戰略。

美國前總統安全顧問布熱津斯基

冷戰結束后，美國并不滿足于已經取得的“勝利”，而是野心極度膨脹，一心要稱霸全球，妄圖建立一個美國主導下的單極世界，為此美國制定了新一輪擴張性的地緣戰略。美國前總統安全顧問布熱津斯基在其1997年發表的《大棋局》一書中寫道：現在該是美國為整個歐亞大陸制定和實施一項完整、全面和長期的地緣戰略的時候了。他說：“一個擴大和民主的歐洲必須是一個沒有盡頭的進程，不應受在政治上任意涂抹的地理的限制……這不是一個隨隨便便的歐洲，而是一個橫跨大西洋、擴大的歐盟和北約，而且這個歐洲也可能仍然與美國緊密聯系在一起。”此次烏克蘭危機本質上是冷戰結束后西方發動的擴張性地緣戰略的繼續，是繼續壓縮俄羅斯國際戰略空間的最新重大舉動，也是進入21世紀以來最大的一次大國地緣政治博弈。在這場博弈中，美國、歐盟和俄羅斯各有得失，只是程度不同而已。總體來看，沒有一個是真正的贏家，而是西方與俄羅斯兩敗俱傷。

俄羅斯雖然得到了克里米亞這個戰略要地，以及全國人民空前的大團結和普京的支持率飆升到了88%高峰，但是在地緣政治上卻從此永遠失去了烏克蘭。失去烏克蘭及其5200萬斯拉夫人，意味著普京構建歐亞聯盟的夢想幾乎已經破滅。在經濟上，美國和歐盟對俄羅斯的制裁規模和烈度都超過蘇聯時期，尤其是據美國媒體披露，美國為打擊俄羅斯，于2014年9月與沙特簽訂秘密協議，由沙特拋售大量低價石油，導致全球石油價格大幅下降，現已降到每桶60美元以下，致使俄羅斯蒙受巨大損失，盧布貶值40%，整個經濟陷入困境。

歐盟總算初步實現了把烏克蘭納入自己勢力范圍的目標，但為了與美國一起維護西方世界的地位和盟國的團結以及自身東擴利益的需要，硬著頭皮跟隨美國一起制裁俄羅斯，加上俄羅斯的反制裁，經濟損失也很嚴重，按照普京最新的說法，大概損失400億歐元，大大拖累了其復蘇。2014年10月，英國《金融時報》發表一篇文章諷刺奧巴馬對俄制裁的效果，文章說：“美國總統奧巴馬宣稱制裁正在發揮作用。是的，的確起了作用，制裁提高了大眾對普京的支持；制裁在俄羅斯和西方之間劃下了意識形態、政治和文化的鴻溝；制裁打擊了俄羅斯總統的親近顧問，但同時也損害了挪威漁民、意大利奶酪制造商、芬蘭奶制品企業、德國科技企業和全球能源企業的利益；制裁抽干了歐洲經濟的希望。”更為嚴重的是，制裁大大阻礙和延緩了歐洲一體化進程，實際上是歐盟掉進了美國的圈套，而這正是美國所希望的。

美國表面上似乎得到的最多。冷戰結束以來，經過30多年的努力，前前后后花了50億美元，總算把烏克蘭從俄羅斯的勢力范圍拉了出來，進一步壓縮了俄羅斯的戰略空間，削弱了俄羅斯的實力，同時也牽制和削弱了歐盟，而美國自己在經濟上受損不大。但是，美國的損失主要是戰略上的。第一，促使俄中關系進一步緊密，使美國原想把俄羅斯拉入以遏制中國為主要目的的“亞太再平衡”戰略已根本不可能了。第二，在諸如伊朗問題、敘利亞問題、防止大規模殺傷性武器擴散等一些重大的國際問題上，更難獲得俄羅斯的合作和配合，俄羅斯正在考慮退出俄美中導條約。第三，西方不亮東方亮。美國想利用不斷加碼的制裁來壓垮俄羅斯，然而這是不可能的。2014年下半年以來，俄羅斯先后與中國、土耳其和印度等國簽訂了經貿、能源、軍火和高科技等方面的多個合作大單，這是對美國和歐盟制裁的有力回擊。普京12月4日在年度國情咨文中堅定地表示：“俄羅斯準備迎接任何挑戰，必將取得勝利！”僅以上三條就足以表明，美歐制造的這場烏克蘭危機進一步促進了多極化的發展，使美國建立單極世界的夢想徹底破滅。2013年9月，普京在瓦爾代俱樂部年會上提出了一個多極的、民主化的世界秩序構想。2014年10月24日，他又在這個俱樂部的年會上嚴厲批駁美國的單極霸權“破壞了全球安全體系”，再次強調了他的多極世界構想。而這種思想卻是得到許多發展中國家的支持的。這再次表明世界多極化向前推進的態勢是不會改變的大趨勢。美國前助理國防部長、哈佛大學教授約瑟夫·奈撰文說：“西方不應徹底孤立俄羅斯—西方與這個國家在核安全、反恐、北極以及伊朗和阿富汗等地區問題上有部分重疊的利益。而且，單是地理因素就使普京在烏克蘭沖突的升級中擁有優勢。”他強調說：“一場新的冷戰對雙方都沒有好處。”

美國著名外交家、前國務卿基辛格

我們還要看到烏克蘭危機對國際地緣政治的深遠影響。首先，格魯吉亞將加快加入歐盟和北約進程，同時芬蘭也有可能加入北約。第二，美國和歐盟與俄羅斯對外高加索和中亞的爭奪將加劇。西方將利用一些中亞國家擔心克里米亞被俄羅斯“吞并”在他們那里重演的心態，加緊拉攏中亞國家，離間他們與俄羅斯的關系。美國計劃從阿富汗撤軍后，將以反恐為名重點轉向中亞，以圖進一步壓縮俄羅斯戰略空間和削弱中國的影響。第三，對中東也有影響。埃及、土耳其等一些中東阿拉伯國家也借機發展與俄羅斯的關系。

結 語

近幾個月，奧巴馬政府的幾位前高官紛紛在回憶錄中批評奧巴馬的對外政策。他的前任國務卿希拉里·克林頓批評他的中東政策“愚蠢”；他的兩位前國防部長蓋茨和帕內塔批評他“無能、缺乏果斷”。誠然，奧巴馬在美國歷任總統中是一位比較弱的總統，但這不是奧巴馬對外政策失敗的根本原因。英國《金融時報》的一篇文章指出：雖然人們總是禁不住指責政治領導人，但問題的癥結在于（美國）所面臨的難題的棘手性和它所能投入的資源的有限性，如果你的政府財政拮據、國人厭倦戰爭，那么充當全球警察就會難得多。

更深層次的原因還在于國際政治經濟格局和國際力量對比發生了深刻變化，以及美國實力相對下降，由西方主導的現行國際秩序已漸漸地行不通了。正如基辛格在他的新著《世界秩序》一書中所說：“現行的世界秩序受到了全面的質疑。”“世界大部分地區從來沒有與西方相同的秩序觀，兩者之間有著基本區別。過去非西方世界只是默認西方的秩序觀，這種保留現在正變得直言不諱，并且明確表示他們將努力進行修改。”“在現代世界，我們需要的是一個涵蓋全球所有地區的秩序。”實際上，早在20世紀80年代，鄧小平就提出了建立國際政治經濟新秩序的主張。習近平主席最近在中央外事工作會議上指出，當今世界“是一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發展方向變化的世界。”可以斷定，隨著國際政治經濟中心向亞太轉移，未來的國際新秩序也將以亞太為中心，這是包括美國在內任何一個國家或國家集團所無法阻擋的。

責任編輯：何 旭