在國際法框架下中國控制利益攸關海域的策略

劉星華

據商務部統計，2013年中國貨物進出口總額4.16萬億美元，正式超越美國的3.91萬億美元，晉升為世界第一貨物貿易國。這說明，中國經濟已經融入世界體系，對世界市場、國家戰略物資產地、戰略通道和國際公海資源的依賴程度日益加深，中國的安全和利益也遠遠地跨出了國界。因此，如何控制利益攸關海域，保護國家利益的安全，成為中國亟待思考和解決的不容回避的戰略問題。

從國防角度來看，常態軍事存在是和平狀態下最簡單有效的方法，即經常性、制度化的一種軍事力量維持狀態，有利于最短時間內維護自己最大的利益。但是，要實現常態軍事存在于利益攸關海域，如果沒有取得合法的依據，在某些海域的軍事介入就會面臨周邊國家的警惕和抵制。《島嶼戰爭論》第十篇法論指出：“正如競技比賽必須在規定場地內進行一樣，軍事行動也必須在合法空間進行。”同時還指出：“實踐表明，熟練掌握國際法的國家和軍隊，即使在法律允許的有限空間內也能獲得較多自由，因此無論哪個國家及其軍隊都應該認真學習國際法的基本規定，充分尋找可以利用的合法空間，并最大程度地支配這些空間。”因此，我們應在國際法框架下，采取相應的控制利益攸關海域的策略。

聯合國授權。這是軍事介入的最好依據。1990年8月2日伊拉克出兵占領科威特后，聯合國安理會先后通過一系列決議，授權聯合國成員國使用一切必要手段，恢復海灣地區的和平與安全。據此，以美國為首的多國部隊于1991年1月17日發起了針對伊拉克入侵科威特的戰爭行動。美、英等國得以順理成章地控制了被稱為世界油庫的波斯灣地區。

反恐戰爭和制止人道主義災難。用國際社會共同認可的理由采取軍事行動，擴大自己的海外軍事存在。“9·11”事件后，美國立即出兵打垮阿富汗塔利班政權，扶植親美勢力，從而確立了美國在從未染指過的中亞地區的軍事存在。它與美海上軍事力量互為依托，形成更具威懾的有利戰略態勢。在敘利亞戰亂中，俄羅斯于2015年9月底火速出兵反恐，支持敘利亞政府，鞏固自己在中東的勢力范圍。

調停民族紛爭或內戰。這也是軍事介入的良機。民族（種族）紛爭往往與宗教、領土問題交織在—起，成為十分棘手的國際政治問題。它在國際上往往形成孕育危機的“熱點”。近十幾年來發生的戰亂，例如非洲的利比亞、索馬里、蘇丹、盧旺達與布隆迪等國家的戰亂，幾乎無一不與此有關，或者說都有民族（種族）紛爭的影子。其實在其背后常有世界大國為了自己利益的插手。所以，這種戰亂幾乎不斷，短期內也不會停止。

雙邊協定或多邊合作機制。這也屬于合法手段。美國在海外駐軍，除了歷史上赤裸裸地入侵外，大多則是依據雙邊協定或多邊合作機制。一些主權國家雖強烈反對但因各種歷史原因仍然被駐軍，也有一些國家主動要求簽署協定請美軍來駐扎。在20世紀60年代，美國海外軍事基地的建設達到高潮，其中較大的基地就有1000多個，其后逐漸精簡。美國現在仍與全球40多個國家訂立了軍事同盟，構建14個海外基地群，駐軍40萬人。

軍援和聯合訓練。這是海上大國介入相關國家周邊海域的常用途徑，通常具有長期性特點。旨在提高聯軍在緊急情況下向協定國提供軍事支援能力，履行國與國間在雙邊或多邊軍事條約中所承諾的義務，共同完成特定任務，從而提高軍隊聯合采取行動的能力。目前，美軍舉行聯合軍演的國家和地區遍布全球，總數可達60多個，每年僅在中國周邊的聯合軍演就達幾十次之多，其中以“環太平洋”系列軍演規模最大。

打擊海盜。這是國家樹立良好國際形象和維護自身利益的機遇。自1991年以來，索馬里長期處于戰亂狀態，過渡政府沒有能力遏制其領海內的海盜劫船行為。聯合國安理會授權各國可以派遣海軍打擊索馬里海盜。目前，美、中、俄、歐盟等十多個國家的幾十艘艦艇長期部署于此。亞丁灣和索馬里海域由此成為各國海軍的演兵場。

保護僑民和海外投資。這是海洋強國采用的最普遍策略。其借保護海外僑民和海外投資項目為由，派軍艦到公海和他國水域，從事警備、護航甚至戰爭行動。1993年美軍出兵索馬里的旗號就是“保護美國公民在當地的合法利益，協助聯合國完成在當地恢復秩序并減少暴力事件和沖突的工作”。2004年11月，駐科特迪瓦的法軍與科特迪瓦政府軍發生沖突。法國政府宣稱是為了保護法國僑民的安全和恢復秩序。2013年1月，法國出兵馬里，可謂故伎重演。

自古以來，有文事必有武備。文武之道，一張一弛，不可黷武而致戰爭，也絕不可廢武而求和平。《島嶼戰爭論》強調軍事行動必須在合法空間進行，提出在國際法框架下，充分尋找并最大限度地支配可以利用的合法空間，這對我們在世界范圍內如何進行軍事行動提供了理論上的啟迪。中國軍隊必須努力在利益攸關海域產生戰略威懾，這并非為了爭奪海上霸權，也非認定未來與某些國家“必有一戰”，而是出于捍衛國家利益安全和維護地區和平的戰略要求，打造和平外交的堅強后盾，也為維護世界海洋和平作出貢獻。 （責任編輯 王浩鐘）