“絲綢之路經濟帶”互聯互通的區域合作模式與路徑
——以陜西省為例

尹麗英，趙捧未，魏明

（1.西安郵電大學經濟與管理學院，陜西西安710121；2.西安電子科技大學經濟與管理學院，陜西西安710071）

“絲綢之路經濟帶”互聯互通的區域合作模式與路徑
——以陜西省為例

尹麗英1，趙捧未2，魏明1

（1.西安郵電大學經濟與管理學院，陜西西安710121；2.西安電子科技大學經濟與管理學院，陜西西安710071）

陜西作為“絲綢之路經濟帶”的“新起點”，應積極圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五個互通”開展多項合作。以“和而不同”的東方思想為指導，形成基礎設施先行、制度規范為綱、人文交流為本的“以德相融”的合作模式，通過完善交通網絡、加強農業合作、建設綜合信息平臺、構建多邊合作機制、打造區域金融中心、強化教育培訓等多種合作路徑，實現與“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區互聯互通的包容、和平、發展、共贏。

絲綢之路經濟帶；互聯互通；和而不同；合作；共贏

一、問題的提出

“藍海戰略”給我國帶來經濟高速發展的同時，也導致了我國東西部經濟發展差距的不斷擴大，“絲綢之路經濟帶”是國家發展戰略向西開放的戰略升級，也是我國全面、均衡、可持續發展的需要，一經提出即引發了學術界和各界人士的高度關注，目前絲綢之路經濟帶已開展的廣泛合作涉及能源合作、經濟貿易、區域合作、金融合作和互聯互通（Connectivity）。其中加快推進互聯互通建設已是絲綢之路經濟帶沿線各國的共識，《上海合作組織中期發展戰略規劃》確定了全面推進四大領域經濟合作的其中之一就是通信。2014年亞太經合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）北京會議確定了三大主題，其中“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”，尤其是亞太區域的互聯互通作為重頭戲，將開啟“共建亞太伙伴關系”的3.0時代。[1]

“互聯互通”，最初指在不同電信網絡之間建立有效連接，使不同網絡用戶之間可以通信，或一個網絡的用戶可使用另一個網絡的服務。自2010年10月“互聯互通”概念首次在第17屆東南亞國家聯盟（東盟）首腦會議被正式提出，[2]近年來逐漸成為我國與周邊國家實現聯網的代稱。

習近平指出：“我們要建設的互聯互通，應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進”。[3]互聯互通不是簡單的修路架橋，一是以基礎設施建設為紐帶，促進中國與沿線各國家和地區從交通、物流、信息、農產品等的自由流通；二是以遵循合作共贏共同觀念為綱，通過觀念制度的互通增進區域內各經濟體的政治互信；三是以各國民眾的民心交流為本，“國之交在于民親”，人文交流是互聯互通的社會根基和軟環境，其意義是深遠及廣泛的，我們不能只看見露出的冰山一角，其潛藏的巨大影響力才是我們要重點關注和考慮的。

二、“和而不同”——絲綢之路經濟帶互聯互通的東方哲學

中華文化兼容并蓄的特質，決定了其具有多元性和包容性，“和而不同”的東方哲學是絲綢之路經濟帶互聯互通“以德相融”的文化基礎。“優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐”。[4]2005年4月22日，胡錦濤呼吁亞非國家“發揚亞非會議求同存異的優良傳統，倡導開放包容精神，尊重文明、宗教、價值觀的多樣性，尊重各國選擇社會制度和發展模式的自主權，推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界”，第一次正式提出和諧世界的理念。[5-6]2005年12月6日，溫家寶提出世界要達到“國與國之間的和平，人與人之間的和睦，人與自然之間的和諧”。[7]

孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和。”“在中國古代哲學中，‘和’與‘同’具有較大差異：‘同’不能容‘異’，‘和’不但能容‘異’，而且必須有‘異’，才能稱其為‘和’。”[8]“和而不同，就是自己要有中心的思想，能夠調和左右矛盾的意見，而自己的中心思想還是獨立而不移”。[9]

“和而不同”恰好印證了互聯互通，互聯互通意味著合作與機遇，彰顯的是中華民族“仁、義、禮、智、信”的傳統，展示的是平等與包容的氣質。絲綢之路經濟帶的互聯互通主張在多元文化的背景下加強各民族之間的平等對話，“以德相融”，通過加強彼此的認識和理解，消除隔膜，建立互信，通過這種平等與包容對話，才有可能促進合作，共享人類文明的碩果。

三、絲綢之路經濟帶互聯互通的合作模式

絲綢之路經濟帶互聯互通的合作模式，本著合作共贏的原則，要實行包容發展，堅持各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮，讓沿線國家得益于我國的發展。處于絲綢之路經濟帶“新起點”的陜西省，在總結東盟及歐盟區域合作經驗的基礎上，構建其在絲綢之路經濟帶互聯互通的合作模式，即基礎設施先行，制度規范為綱，人文交流為本（詳見圖1）。

1.基礎設施互聯互通的合作

基礎設施互聯互通是加強中國與絲綢之路經濟帶沿線各國整體合作的基礎和前提。基礎設施建設是發展中國家面臨的重大挑戰，關乎該地區經濟發展、商品要素流動、市場競爭力和凝聚力，是實現經濟持續穩定增長、地區安全、深化區域經濟一體化的重要條件。中國企業在東盟國家參與建設了一批道路、電站、橋梁、通信等基礎設施合作項目。目前，中國與東盟的貿易已由單一貨物發展到服務貿易、信息通信、交通、能源、文化、旅游及湄公河開發等諸多領域，基礎設施建設成為區域合作的重點。歐盟委員會推出的歐盟互聯互通項目，2014—2020年將撥款260億歐元用于建設9條交通走廊，2030年建成歐盟核心交通網絡，旨在加強鐵路、公路、輸電線路、能源及通信網絡的互聯互通，以便推進貿易服務的便利化，提升歐美國家的競爭力。Global Sherpa創始人杰森（Jason）[10]指出：“公路、港口、鐵路、電力和信息通信技術等基礎設施建設，是推動新興市場的發展中國家經濟增長和提高生活水平的重要因素。”2014年10月成立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，以下簡稱“亞投行”）將專注于亞洲各地區的基礎設施建設，[11]為區域基礎設施建設提供資金支持，由中國主導籌建的亞投行不僅是新興國家在全球政治經濟的一場勝利，也將開啟中國與亞洲國家互利共贏的共同未來。

陜西省在積極與絲綢之路經濟帶各國互聯互通中也取得了一些進步。2013年11月28日，西安至阿拉木圖的中亞國際貨運班列“長安號”正式開行，一年來，共開行38列、1958車，累計運輸貨物總重量達5.03萬噸，出口總值約7200萬美元，已成為絲綢之路經濟帶的黃金干線。[12]貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞五國的44個城市和站點，西安國際港務區正逐步成為中亞貨物的聚集地、物流集散地，全國的貨物從這里運到中亞，真正實現了“港口內移，就地辦單，海鐵聯運，無縫對接”，發揮了西安中國內陸最大的國際陸地港口和內陸型樞紐港的功能。2014年西安咸陽國際機場口岸“72小時過境免簽”成功獲批，國際航線由2013年的9條增加到22條，提高了貿易服務的便利性。2014年中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路博覽會（以下簡稱“西洽會暨絲博會”）上，陜西藥王山水泥有限公司已經分別和哈薩克斯坦阿斯塔納市政府、肯套市政府簽訂了兩條日產5000噸干法水泥生產線合同項目，涉及投資金額12.4億元，[13]這不僅使陜西省建材企業“走出去”，也將為中亞的基礎設施建設提供更大的合作空間。2014年12月3日，西安國際港務區正式成立華和國際商務咨詢機構駐西安辦事處、絲路經濟聯盟西安聯絡處和陜西省外經貿綜合服務平臺，促進企業在信息、技術、管理等方面的交流與合作，謀求資源共享，合作共贏。

圖1 陜西省絲綢之路經濟帶互聯互通合作模式

2.制度觀念互聯互通的合作

觀念作為“扳道工”，為行動提供了路線圖，而精神與物質利益則是行動的直接推動力。[14]絲綢之路經濟帶觀念的創導者必須提供足夠的利益誘導，才能獲得更多的支持。[15]基于權力與利益的原因而被制度化的觀念才具有最終的決定性影響。絲綢之路經濟帶的互聯互通，正是觀念制度化的核心，通過交通、通信網絡的建設，將沿線各國各地區的經濟與社會緊密聯系起來。中亞地區各個國家利益斗爭具有復雜性，鑒于古絲綢之路沿線國家和地區具有共同的歷史，中國政府通過挖掘“古絲綢之路”的歷史文化遺產，構建了一種經濟合作的“共享觀念”，這將為歐亞大陸的多元文化并存及整合提供幫助，進而重構各地區和國家間的社會關系。例如，中烏簽署的《中烏友好合約》以法律的形式將兩國的世代友好觀念固定下來。

絲綢之路經濟帶合作的“共享觀念”體現的是一種創新的合作模式。一是建立在基礎設施建設與投資上的合作，基礎設施建設及投資將解決中亞各國交通運輸落后的現狀；二是基于“經濟帶”的合作，是以交通沿線相對發達的城市或經濟區為軸心，不同地區的經濟密切分工合作，彼此之間通關便利，產業對接；三是互惠共贏的合作，絲綢之路經濟帶通過基礎設施建設實現互聯互通，使各國成為互惠的利益共同體，通過擴大經濟貿易聯系、增加就業機會、改善民眾生活條件，惠及沿線各族百姓，絲綢之路經濟帶是共贏的發展共同體。

絲綢之路經濟帶觀念制度的互聯，還需要以上海合作組織（The ShanghaiCooperation Organization，SCO）這樣的政府首腦會議、政治會議等形式，不斷強化不同國家和地區對絲綢之路經濟帶觀念的認同。

3.人文交流互聯互通的合作

民眾之間的人員往來、人文交流對于促進絲綢之路經濟帶的互聯互通具有十分重要的意義，中華文化與伊斯蘭文化作為古代四大文化體系的重要構成推動了不同民族的融合，對人類文明的發展與進步做出過巨大貢獻。明清時期，中國穆斯林先賢們就構建了“回儒一體”的思想體系，[16]“清真一教，其說本于天，而理宗于一，與吾儒大相表里”，中華傳統文化追求“天人合一”“和而不同”的和諧境界，伊斯蘭文化倡導敬主愛人、守正不偏，追求和平中正的和諧之道。中華文化兼容并蓄，具有多元文化和歷史的包容性，“和而不同”的東方哲學是絲綢之路經濟帶互聯互通“以德相融”的文化基礎。人文交流包括促進文化、宗教、衛生、跨境旅游，教育培訓、學術團體、體育、新聞媒體、漢語教學等諸多方面，它可以強化“非物質層面的互聯互通”、民心相通，奠定各國各地區經濟交流的民間基礎，促進各國各地區民眾間的相互理解和區域穩定。

四、絲綢之路經濟帶互聯互通陜西省的路徑選擇

互聯互通，要包容發展，堅持各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮。實現優勢互補、互通有無，減少交易成本、流通成本，縮小地區發展差距，鞏固和深化區域合作，提升區域競爭力，加快亞洲一體化發展進程，帶來區域的和平與發展。

1.完善交通網絡，基礎設施建設先行

陸路運輸方面，適時加開中亞班列“長安號”，同時增強貨物在陜西的集聚和分撥能力。航空方面，打造“空中絲綢之路”，力爭開通西安—阿拉木圖、西安—羅馬的直達航線，對已開通的國際航線提高航班密度，對中亞地區航線的開通，可以嘗試先包機再逐步轉向定期開通的模式。2014年10月，海關總署已正式批準西安設立具有多式聯運功能的海關監管場所，進一步完善了“西安港”港口功能。“西安港”要加強與東部沿海港口及沿邊口岸的合作，通過申報“西安港”的港口代碼，加入到中國海港體系和國際貿易與運輸體系中來，以便融入世界貿易網絡。

2.增進農業技術合作，發揮楊凌農業科技優勢

2013年，樂達公司與吉爾吉斯斯坦楚河州的田園牧業合作投資6億元，建設“牧草種植加工示范基地”和“溫室花卉繁育基地”。[17]2014年7月，中亞首個楊凌現代農業國際合作示范基地在吉爾吉斯斯坦首府比什凱克東郊的莫斯科區成立，由于旱區自然條件的高度趨同，中亞國家對旱作現代農業科技需求迫切，開展節水農業、良種繁育等領域的合作具有重要意義。陜西要充分發揮楊凌的“農業科技優勢”，著眼于互惠互利，著力構建長期穩固的農業合作新機制，加強農業人才交流，推廣農業產業化項目合作，建立與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區農業科研機構交流與合作的工作機制，加強友好往來，全面提升絲綢之路經濟帶農業合作水平，共同解決全球貧困和溫飽問題，使楊凌農業科技惠及全球。

3.建設綜合信息平臺，促進交流與合作

絲綢之路經濟帶的互聯互通是立體交叉、多元會通，其務實合作需要搭建互惠互利的合作平臺。陜西通過到中亞各國調研，發現當地更愿意與政府合作，因此應加快設立西安駐中亞國家經貿辦事機構，設立中亞各國的商務代辦，建立政府牽引、企業進駐的服務體系，廣泛搜集需求信息，為企業提供信息服務，密切經貿往來。積極搭建中亞各國的陜西商協會、陜西知名企業在中亞地區辦事機構的服務平臺，借助品牌展會搭建經貿合作平臺。西安被列為國家跨境貿易電子商務服務試點城市，應盡可能地搭建跨境電子商務平臺。積極籌備各種國際會議，搭建多元文化交流平臺，促進文化交流與合作。同時，在與新疆霍爾果斯、阿拉山口口岸建立直通放行合作機制，與內蒙古出入境檢驗檢疫局簽署《關于陜蒙兩地進出口貨物實施直通放行合作備忘錄》的基礎上，積極搭建與西北各省通關、檢疫等合作平臺，共同促進貨物通關、沿線流通及對外貿易的發展。[18]此外，要積極搭建能源交易平臺。

4.構建多邊合作機制，促進互信與合作

絲綢之路經濟帶的順利推進，需要構建新的多邊機制以促進政治互信與經濟合作，在西安舉行的第十九屆西洽會暨絲博會為陜西省站在向西開放的最前沿注入了強勁動力。在由絲綢之路沿線45個國家和地區領導人及政要出席的地方領導人對話會上，來自11個國家的19位領導共同簽署了《“一帶一路”地方領導人對話會西安聲明》，這標志著西安在構建多邊合作機制進程中邁出了一大步；在68個國家和8個國際組織代表參加的“互聯互通·共建共贏——‘一帶一路’海關高層論壇”上，形成了《世界海關組織運用技術工具支持“一帶一路”海關加強“互聯互通”建設的西安聲明》等，這不僅在推進投資與貿易、加強東西部合作、企業交流等方面起著重要作用，更為促進跨區域、跨國際的深度互聯互通發揮著重大作用。陜西省應以西洽會暨絲博會為良好契機，積極構建絲綢之路經濟帶、“一帶一路”的多邊合作機制，以更加開放和包容的胸懷增進多邊的政治互信與友好關系，促進各成員國之間的深度互聯互通，鞏固地區安全和穩定，共同構建雙邊、多邊的溝通合作機制，促進聯合發展。

5.打造區域金融中心，提供資金保障

首先，積極開展中亞境外投資。目前，陜西企業累計在中亞設立境外企業6家，中方實際投資總額4.4億美元。[19]其次，積極打造能源金融中心，西安已啟動西咸新區能源金融中心和浐灞金融商務區的建設，與國家開發銀行、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會積極合作，開展離岸金融服務，建立離岸人民幣回流機制，積極打造西部能源交易中心和金融結算中心。第三，構建西安-歐亞貨幣交流平臺，吸引歐亞國家各類金融機構在西安設立區域總部或分支機構。第四，構建跨境電子商務平臺，西安作為國家跨境貿易電子商務服務試點城市，要積極開展跨境監管、電子結算、網上支付等領域的合作。第四，推動金融服務機構合作，推動保險、信托、租賃等金融服務機構與中亞各國合作、共融、發展。[20]

6.強化教育培訓，增進了解與信任

2014年，陜西設立了“三秦留學生獎學金”，西北大學中亞學院、西安外國語大學中亞學院和絲綢之路研究院也相繼成立，西北大學與撒馬爾罕等大學已在師資互派、學生交流等方面開展合作。2014年1月西北大學成立了一所面向中亞招收留學生，為絲綢之路經濟帶培養復合型、技術型人才的中亞學院，2014年春季共招收中亞學生118人，秋季招收中亞學生166人。2014年陜西有中亞留學生1200名，占全國的7.5%。中大石油公司是陜西煤業化工集團在吉爾吉斯斯坦投資興建的獨資企業，為了完善國際化人才培養機制，加強中亞地區人才儲備，中大石油公司與西北大學中亞學院開展校企合作，攜手實施“絲綢之路經濟帶建設千人培訓計劃”，計劃利用10年時間為吉爾吉斯斯坦培養1000名石油化工專業人才，每年培養100人。[21]楊凌中國旱作農業技術援外培訓基地舉行的“2014年上海合作組織成員國農業管理研修班”，來自俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦4個國家的12名農業官員，參加了為期21天的研討學習。

充分發揮文化交流的優勢，開展多種形式的文化教育交流，認真總結近幾年培養哈薩克斯坦東干族青年的經驗，建設好中亞教育培訓基地和上海合作組織大學西安校區，組建與中亞各國大學的合作聯盟，不斷引入以青少年為重點的教育合作，促進各國人民的相互了解和相互信任。

7.積極進行多邊旅游合作，弘揚中華文化

2014年，“絲綢之路”跨國聯合申請世界遺產成功，體現了絲綢之路經濟帶的各國共識，陜西有7處遺跡進入世界遺產名錄，包括漢長安城、張騫墓，唐大明宮、興教寺等，這對發展陜西旅游經濟，打造陜西旅游品牌，宣傳陜西文化，弘揚中華民族傳統文化是難得的機遇。陜西作為“絲綢之路”的起點，擁有豐富的旅游文化資源，積極構建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，向世界展示陜西作為絲綢之路起點的人文、歷史及旅游特色。首先，大力拓展入境旅游市場。要不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境的服務水平，西安咸陽國際機場口岸“72小時過境免簽”等成功獲批，提高了外國人入境過境旅游簽證的便利性。要大力開展入境旅游市場宣傳、推廣及品牌建設，建立多語種旅游宣傳網站。其次，要進一步深化旅游的對外合資合作。積極開拓國際市場，通過構建互聯互通的交通、信息和服務網絡以及互惠互利的區域旅游合作體，完善國內國際區域旅游合作機制。圍繞絲綢之路經濟帶在中亞區域經濟合作以及孟、中、印、緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同中亞、東北亞、中東歐的區域旅游合作，加強旅游多邊合作，互惠共贏。

8.加強文化展會交流，增進互惠互利

2014年5月24日，哈薩克斯坦共和國東干族協會名譽主席馬西諾夫與陜西省清真食品商會簽訂合作共建絲綢之路經濟帶清真食品展示中心項目協議書，項目計劃投資1000萬美元。[22]2014年10月22日至24日，陜西省在哈薩克斯坦阿拉木圖市阿達肯特展覽中心舉辦了“陜西特色產品名優食品展覽會”，達成出口貿易意向246.7萬美元，簽訂合作協議6個，達成合作意向63個，54種產品達成代理意向。[23]未來陜西應在清真食品、農產品、紡織服裝行業本著互惠互利的原則，以合資合作的形式開展多種合作。在合作的同時，“授人以魚，不如授之以漁”，要注意帶動當地科技和管理水平的提升，構建和諧共贏的絲綢之路。

五、結論

世界經濟一體化表明，只有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。絲綢之路經濟帶互聯互通的研究，順應了時代要求及沿線各國和地區加快發展地區經濟的共同愿望。挖掘沿線各國和地區共有的深厚歷史淵源和人文基礎，以增加親切和認同，秉承“和而不同”的東方哲學以及“仁、義、禮、智、信”的中華傳統，以包容、共贏的大國思維“以德相融”，把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來，使沿線各族、各國民眾共享“戰略紅利”。

陜西省與沿線各國互聯互通的研究對絲綢之路經濟帶的建設具有重要的理論價值和實踐意義，有利于中國經濟與中亞國家區域合作向縱深發展，逐步建立和完善陜西省與沿線國家從宏觀、中觀到微觀層面上的合作機制，提高區域合作的爭端解決能力，促進國家安全；同時強調沿線各省區間的互聯互通，優化產業結構，加快我國經濟轉型升級，為加快實現自由貿易區戰略目標，為絲綢之路經濟帶建設奠定科學研究基礎。展望未來，陜西省要秉承兼容并蓄的中華文化特質，以“和而不同”的東方哲學為指導，以基礎設施建設先行，制度規范合作為綱，人文交流為本的合作模式和務實理念，積極拓展合作路徑，擴大互聯互通領域，為絲綢之路經濟帶建設發揮更大作用。

＊本文系陜西省社會科學基金項目“基于‘絲綢之路’經濟帶的陜西省信息服務業商業模式創新研究（項目編號：13SC004）、西安郵電大學中青年科研基金項目（項目編號：102-0482）的部分成果。

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責任編輯：林英澤

The Regional Cooperation Patterns and Routes of“Silk-Road Econom ic Belt”Interconnectivity

Yin Liying1，ZHAO Pengwei2and WEIMing1
（1.XI’ANUniversity of Posts&Telecommunications，Xi’an，Shannxi710121，China；2.Xidian University，Xi’an，Shannxi710071，China）

As the“newstartpoint”of“Silk-Road Econom ic Belt”，Shannxishould promote cooperation in terms of policy communication，facilities interconnectivity，trade unblocked，financial available，and public interlinked.Based on the eastern thought of“the harmony without being identical”，the authors put forward the cooperationmodel about‘integration to virtue’，that is infrastructure first，system specification outlined，and culture exchanges centered.We should realize the inclusiveness，peace，developmentand win-win situation in the interconnectivity of“Silk-Road Econom ic Belt”related countries and regions by perfecting transportation network，strengthening agricultural cooperation，building comprehensive information platform，establish themultil ateralcooper ativemechanism，building the regional financialcentersand enhancing education and training.

Silk-Road Economic Belt；interconnectivity；theharmony with outbeing identical；cooperation；win-win

F259.2

A

1007-8266（2015）08-0075-06

尹麗英（1976—），女，新疆維吾爾自治區庫爾勒市人，西安郵電大學經濟與管理學院教師，西安電子科技大學經濟管理學院博士生，主要研究方向為信息資源規劃與管理；趙捧未（1958—），男，河北省邯鄲市人，西安電子科技大學經濟與管理學院教授，博士生導師，主要研究方向為信息組織與檢索、信息資源管理；魏明（1971—），女，陜西省西安市人，西安郵電大學經濟與管理學院教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為產業組織績效評價與審計研究。