基于城市圈經濟的陜西區域經濟一體化發展構想

■ 徐 陽 博士 蘇 兵 教授 蘭小毅 副教授 程 晨（西安工業大學經濟管理學院 西安 710032）

陜西是連接中國東部地區、中部地區和西北地區、西南地區的重要樞紐，是我國西部大開發的起點區域。由此可見，陜西在“西部大開發”戰略中處于極其優越的位置。根據西安在六市一區的戰略位置和其“現代化的國際大都市”的發展目標定位，依據區域發展輻射理論、一體化理論和城市圈理論和區位理論中的中心外圍與產業布局理論，西安作為陜西的中心城市，具有商業經濟功能的輻射和升級作用，以帶動周圍連帶區域經濟的轉型跨越發展。根據城市經濟圈與區域經濟一體化的發展規律，立足陜西特殊的戰略位置、區位特點、產業資源布局和發展規劃，本文認為陜西未來的區域經濟體應由內層、中層和外層三個城市圈組構。內層主要是建設以西安大城市圈為內核的關中城市群；中層主要包括以關天經濟區，陜北、陜南為主體的“一區兩帶”城市群；外層是以陜西省的西安、直轄市重慶以及四川省的成都三個重要城市為外核的外圍城市圈。內核城市圈、中核城市圈以及外核城市圈組成的城市經濟圈將經歷轉型跨越發展、均衡協調發展、可持續健康發展三個階段目標的實現。

西安大城市圈與關中城市群

按照西部大開發戰略和關天經濟區規劃對西安未來發展的定位，西安將被打造為國家級中心城市、有著全球性影響的國際第一流都市、有著文化傳承和特點的世界文化之都。西安大城市圈的宏偉戰略將從五個方面進行推進，即“中優、東進、西接、北跨、南融”戰略。“中優”指的是中部優化，即以唐皇城為文化載體中心，帶動西安中部的商業貿易和旅游文化；“東進”指的是東部旅游航空的發展，重點建設兩個功能區域，即以臨潼為中心的國際旅游城和以閻良為中心的國家級航空城；“西接”是指西部城市功能的擴充。即以西咸新區為中心進一步完善、擴展、充實、提升城市的基礎功能；“北跨”即北部的跨越發展戰略，以渭河區域為連接紐帶，發展新的制造工業，形成西部地區較強的制造業基地；“南融”即秦嶺生態功能的城市化發展，既要保持秦嶺良好的生態功能，又要融入城市的發展。根據以上五個方面的戰略發展，十三五規劃結束時，西安的城市功能和面積將得到前所未有的擴大，同時將建立依托西安主城區這個核心，以閻良、臨潼和戶縣為副中心、以周至、藍田、高陵等8個新城拱衛的城市圈格局。預計到2050年，西安大城市圈總人口將達到1250萬，西安大城市圈直接的輻射范圍將包括西安、咸陽、富平等11個市縣，面積達3.01萬平方公里。

城市群是一個地區城市發展成熟的標志。根據陜西省統計局的有關數據表明，關中地區所涵蓋的五市一區（包括西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、銅川市5個城市和楊陵農業高新技術產業示范區），總面積達到5萬余平方公里，占陜西全省面積20.4萬平方公里的27%，人口占全省的62.7%，科學技術實力占全省的80%，GDP占全省的62.3%。五市一區雖然在區位交通條件、技術人才資源優勢以及工業化發展的基礎上有一定優勢，但是經濟總體發展受到了城市群發展的制約和限制。該城市群存在的主要問題有：一是核心城市的地位不高；二是整個城市群的經濟發展水平較低；三是產業布局不均衡。這些問題的存在導致關中城市群的整體發展落后于同期發展的城市群，更無法與沿海的三大城市群相比，因此關中城市群的建設和發展刻不容緩。

西安大都市圈與關中城市群互為推進，互為支撐、互為引擎，關中城市群為西安大都市圈提供了支撐平臺和經濟基礎，以西安為中心的大城市經濟圈為關中城市群的發展提供了廣闊的平臺。在構筑關中城市群上，應從以下五個方面推進落實：一是要加快建設西安的國際大都市，并持續發力西安大都市圈，以帶動關中城市群的發展；二是加快寶雞、渭南、銅川等中等城市的發展，作為西安的輔助城市發揮承接輻射能量；三是根據區域經濟發展現狀和城市的總體布局，增加城市的總量，培育新的區域經濟增長點；四是加快小城鎮的發展，推進新農村建設；五是加快二級中心城市的發展，提高城市的功能和優化城市的產業布局。關中城市群的布局思路是：“一軸一環三走廊”。其中一軸是指：以西安為核心城市、輻射隴海線為架構的連心軸；“一環”是指：以軸為中心，輻射整個關中地區的所有縣區的城鎮經濟帶；“三走廊”是指：渭北彬長旬城鎮帶、咸陽—銅川城鎮帶、渭南—韓城城鎮帶。到2020年，以“一軸一環三走廊”為布局的城市群將成為新技術經濟發展帶和制造業基地。

“一區兩帶”城市群

按照氣候、地形和歷史等原因，陜西通常被分為關中、陜北、陜南三大區域，長期以來相互之間的經濟發展不同步，各區域之間的發展不平衡依然是主要矛盾。根據陜西省加快建設西部強省的戰略目標，必須統籌全局，協調發展，既要發展關中城市群，也要發展陜南、陜北城市帶，相互聯動，互為推動，使陜南、陜北兩個地區的經濟快速發展，使陜西的經濟發展迅速趕超，以關天經濟區和陜南、陜北城市帶組成的“一區兩帶”城市群是形成了陜西區域經濟一體化的中間層。

加快“一區兩帶”城市群的發展，要從五個方面入手：一是要重視天水這個城市的區位條件和戰略位置，根據《關天經濟區發展規劃》，要在適當時期納入關中城市群的范圍，作為關中城市群向隴南地區輻射的重要橋梁和紐帶。二是進一步發展陜南、陜北城市帶，優化產業結構和城市布局，在陜南、陜北發展次中心城市，建立層次有致、等級分明、城鄉關聯一體的城市帶。三是應重視與關天經濟區的聯系，應通過關天經濟區的發展，輻射陜南、陜北的城市帶發展，推動陜西區域經濟的整體發展和均衡發展。四是應發揮陜南城市的“沿邊”效應，是陜西與和其各地區連接的紐帶和中轉站。五是陜南、陜北地區應當充分將生物、旅游、礦產、能源資源與關天經濟區的市場、資本和人才資源相結合，取長補短，互通有無。通過雙向輻射效應，實現相互間的融合和互補，以及區域經濟的整體提升。

西三角城市圈

西部大開發實施十多年以來，各項事業都取得了巨大的成就，西部地區整體實力顯著提升，人民生活明顯改善。但是，西部與東部發達地區之間的差距依然非常明顯。西部地區仍是全面建設小康社會的重點和難點。目前，我國的區域發展政策發生了根本性變化，區域政策差異性和獨有性在區域發展中的優勢逐漸淡化。西部大開發、振興東北、中部崛起、東部加快發展構成我國區域經濟整體推進的新格局。與其它經濟板塊相比，西部地區不僅難以依靠政策的壟斷性實現超前發展，而且自身底子薄，區位條件差，自然條件惡劣等劣勢更加突出。西部各省市在發展過程中存在的重復建設、資源浪費、無序競爭，以及經濟洼地現象，都不利于西部大開發戰略向縱深推進。西部地區亟需轉變發展戰略，尋找西部經濟發展新的突破口。西部地區應當加強統籌規劃和協調，打破地區封鎖和分割，整合區域優質資源，將其聚合成能夠帶動整個區域發展的增長極。《“十二五”規劃綱要》明確提出推進重慶、成都、西安區域戰略合作，培育新的經濟增長極。這種區域發展布局涵蓋了西北和西南地區，體現了鼓勵重點城市、重點經濟帶率先發展、集聚發展的指導思想。目前這三大重點區域各自的綜合實力還比較單薄，與東部三大城市圈相比相去甚遠，吸引力和輻射力還比較有限，難以獨自承擔帶動西部大發展的重任。西部地區未來的發展需要在更大范圍、更大區域形成新的增長極。

在2009年的全國人大會議上，首次提出了關于構建“西三角”的提案。所謂構建西三角，就是將成都、重慶、西安三大城市圈連接起來，以三大城市圈為核心帶動西北地區和西南地區的經濟發展，西三角的戰略思想突破了傳統的地域限制，不再通過秦嶺等地形判斷經濟發展區域，而是突破地形屏障，實現了西北地區和西南地區的同步發展，這一戰略得到了一致的認可。

目前，我國存在著三大城市圈，而西三角如果可以構建，很有可能在這三大城市圈的基礎上構建一個新的經濟圈，從而形成我國經濟發展新的增長極。從可行性方面分析，首先，重慶、成都、西安三個地區之間只隔著一個秦嶺，自古以來，相互之間的經濟交流就比較頻繁，并且相互之間有很多文化和歷史的相通之處；其次，重慶市是西部地區唯一的一個直轄市，經濟發展迅速；而西安是西北最大的城市，成都是西南部地區發展較發達的城市，三大經濟區域的聯合可以整合很多的優勢資源，三個地域的經濟開發區也比較多，根據西部地區中心城市綜合評價分析，重慶、成都、西安位列前三。西部城市圈的發展由原來的單核心發展到以三大城市為核心的多核心，可以大大促進西部城市圈的發展速度，實現經濟的迅速增長。另外，西安、重慶、成都為核心的經濟圈也是經濟發展總量較大并且密度非常高的經濟圈，其發展環境也適合經濟增長極的培養。

西三角城市圈占有豐富的自然資源，從種類上來說，南北不同并且類型多樣，儲量也比較大。其中水能蘊藏量占全國的四分之一，另外，陜西省的優勢煤炭資源占全國的一半，在石油、天然氣等能源的存儲上也位于我國各省前列；南部的四川地域有色金屬礦產豐富，并且有很多稀有的金屬資源可以遠銷海外，西部地域的自然環境以及人文特色也是重要的旅游資源。西三角的三個重要城市都是我國三線城市建設的重點區域，相互之間具有很強的帶動性和互補性，這種關聯性和帶動性可以體現在三個區域發展的產業鏈上，比如裝備制造工業、能源開采工業等，都可以實現上下游、南北部的協同，巨大的產業鏈將三大區域聯系在一起。

三大城市圈各自的優勢方面可以實現很好的互補，四川具有廣闊的市場以及高質量的人才資源，而重慶則具有很好的技術資源，配合上陜西地區的能源優勢，可以實現資源更好的利用，提高西部整體經濟發展實力和同中東部的競爭力。西部地區的三個重要通路分別是新歐亞大陸橋、長江水道以及西南出海口，將重慶、成都、西安三個城市聯系起來，也就將這三個通路聯系了起來，成都、重慶可以更好的向北發展，而陜西也可以向南進一步發展。

西三角經濟圈的構建可以實現西部地區的進一步發展，為西部大開展戰略注入新的活力，并且也可以實現西部經濟發展新的帶動力量，推動整個西部地區的均衡發展以及新的增長極的形成。經濟發展的同時還可以促進社會的穩定，西南與西北地區加強聯系可以促進少數民族間的交流，維系西部地區的民族團結和社會的長治久安。在西三角經濟圈的構建問題上，很多學者和專家都開展了理論和實踐上的論證研究，并且總結出了構建西三角的整體原則，即結構優化、優勢互補、有序競爭、整體推進、均衡發展。西三角經濟圈包括了四川、重慶、陜西的大部分城市，整體面積達到了39.28萬平方公里，總人口量也在1億以上，構建西三角經濟圈后，到2020年GDP總量將達到9萬億，占西部地區GDP總量的50%。

在經濟發展的新時期，隨著我國區域經濟發展模式的改變以及區域經濟發展新的規劃戰略的出臺，西部地域又迎來了繼西部大開發之后的新的發展規劃階段，為解決西部經濟發展中出現的新問題，實現西部經濟的持續發展，選擇城市圈做為基本模式和載體，充分發揮核心城市的輻射帶動作用，以線串點、以點帶面，實現區域經濟整體跨越式的發展。陜西城市圈經濟由內、中、外三層組構的布局，通過“內強、中融、外聯”既可以為陜西經濟鑄造強大的內核，又可以為其打造了騰飛的雙翼；既可以滿足陜西經濟做強做大的要求，又有利于區域經濟的均衡發展。同時，可以打破以往區域經濟政策受限于行政區劃，局限于一時一隅的窠臼，通過與西部相鄰優質經濟板塊的交互和融合，實現了與西部其他地區間的優勢互補及互利共贏，推動了陜西地區經濟的可持續發展，將陜西真正打造成為能夠引領西部經濟發展的戰略高地。

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