加強(qiáng)明溪林業(yè)檢查工作的建議

張發(fā)金

摘要：分析了福建省明溪縣林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)林業(yè)檢查工作的建議。

關(guān)鍵詞：明溪林業(yè)檢查；現(xiàn)狀與問(wèn)題；檢查站加強(qiáng)意見(jiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0153-02

1、明溪林業(yè)概況

明溪縣森林資源豐富，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)和杉木中心產(chǎn)區(qū)之一。全縣有林業(yè)用地221.95萬(wàn)畝，人均27畝，木材蓄積量1274萬(wàn)m³，人均150m³，林業(yè)用地面積居全省第20位，蓄積量居全省第7位，森林覆蓋率73.8%，居全省之冠。明溪縣境內(nèi)四面環(huán)山，峰巒重疊，西北部和東北部崇山峻嶺，海拔700～1000m，南部稍低，東南部最低的漁塘溪出境處瑤奢平原海拔180m。明溪屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫18℃，年平均降雨量1800mm，年平均無(wú)霜期261d，氣候溫和，雨量充沛，冬少?lài)?yán)寒，夏無(wú)酷暑，光照充足。優(yōu)越的自然環(huán)境，為生物的生長(zhǎng)繁衍提供了良好的條件。明溪縣域地理位置，北自夏坊鄉(xiāng)劃坪蓮花崍，南至胡坊鎮(zhèn)大南坑以南，最大縱距58km；西起楓溪鄉(xiāng)箭竹坑，東至夏陽(yáng)鄉(xiāng)倒馬嶺以東，最大橫距78km。東鄰沙縣，西接寧化縣，南毗永安市，北連將樂(lè)縣，北鄰泰寧縣，東南鄰三元區(qū)，東北鄰將樂(lè)縣，西北連建寧縣，西南毗清流縣，整個(gè)明溪縣與8個(gè)縣（市）接壤毗鄰，交通方便，四通八達(dá)，木材資源流向?qū)拸V。

2、明溪林業(yè)檢查工作的成效

木材作為一種商品，要實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，必須經(jīng)過(guò)流通，而木材運(yùn)輸則是木材流通最主要的方式。因此，木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，打擊違法運(yùn)輸木材活動(dòng)，維護(hù)正常流通秩序，是保證木材市場(chǎng)健康發(fā)展不可或缺的手段。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是保護(hù)森林資源的需要。由于森林資源分布的特殊性，我們?cè)谝婪▽?shí)施森林限額采伐制度，加強(qiáng)林木采伐管理的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)木材運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的全面控制，山上山下一起抓，才能有效地遏制破壞森林資源的現(xiàn)象。事實(shí)證明，強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督是保護(hù)森林資源有效可行的重要途徑，是木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度得以落實(shí)的有力保證，林業(yè)檢查站在打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、防止林木危險(xiǎn)病蟲(chóng)的傳播等破壞森林資源違法犯罪行為方面具有不可替代的作用。林業(yè)檢查站是法律、法規(guī)賦予對(duì)木材、野生動(dòng)植物運(yùn)輸實(shí)施檢查監(jiān)督職責(zé)的林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，在制止盜砍濫伐森林資源、防止危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)害傳播、保護(hù)森林資源、維護(hù)木材等林產(chǎn)品正常流通秩序方面發(fā)揮著重要的作用。

明溪林業(yè)檢查站于1971年經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，1982年省政府以[閩政82（42）號(hào)文]核定該單位為全額撥款編制4人，現(xiàn)轄有瑤奢、胡坊兩個(gè)道路站。1992年省政府對(duì)林業(yè)檢查站進(jìn)行布局調(diào)整時(shí)，兩個(gè)道路站均被撤銷(xiāo)。由于無(wú)法有效對(duì)木材運(yùn)輸進(jìn)行查驗(yàn)，大量木材通過(guò)套單運(yùn)走，致使明溪縣森林資源受到嚴(yán)重破壞，林業(yè)經(jīng)費(fèi)大量流失。在縣委和縣政府高度重視下，林業(yè)局多方努力下，2000年9月福建省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立沙溪（瑤奢）林業(yè)檢查站[閩政2000（207）號(hào)文]，2000年11月瑤奢檢查站正式掛牌履行職責(zé)。2004年6月省人民政府對(duì)全省林業(yè)檢查站重新布局調(diào)整，又批準(zhǔn)明溪縣設(shè)立胡坊林業(yè)檢查站[閩政辦函（2004）38號(hào)文]，胡坊林業(yè)檢查站于2005年4月正式掛牌履行職責(zé)。兩個(gè)道路林業(yè)檢查站的設(shè)立，有效加強(qiáng)了明溪縣木材運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑢?duì)該縣森林資源的保護(hù)起到重要的作用（表1）。明溪縣沙溪（瑤奢）林業(yè)檢查站站址位于省道306線339km+100m處。明溪縣胡坊林業(yè)檢查站在縣道797瀚大線19km+100m處。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沙溪（瑤奢）檢查站所在的路段地勢(shì)開(kāi)闊、路線平直、視線良好，并具有檢查場(chǎng)地和檢查輔道150m～，辦公場(chǎng)所200m2。其控制區(qū)內(nèi)明溪縣列入國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的面積達(dá)33萬(wàn)畝，且明溪縣境內(nèi)流域均為閩江源頭的水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)。

3、明溪林業(yè)檢查工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前森林資源保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加速實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，也是林業(yè)建設(shè)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，林業(yè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，是國(guó)家建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，林業(yè)檢查工作的主要矛盾有以下方面。

（1）森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾。在這種形勢(shì)下，林業(yè)面臨著良好發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)著重大的歷史使命，保護(hù)和改善森林資源環(huán)境已成為當(dāng)前的首要任務(wù)，但是由于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平相對(duì)低下加上環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期依賴(lài)過(guò)度消耗資源維持生活的觀念尚未扭轉(zhuǎn)，因此，保護(hù)發(fā)展森林資源又成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。

（2）木材加工企業(yè)小而多又分散，亂收亂購(gòu)現(xiàn)象屢禁不止。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動(dòng)之所以能夠大行其道，長(zhǎng)期存在，其中一個(gè)關(guān)鍵原因是非法采伐的木材有人收購(gòu)，能夠銷(xiāo)贓，可以變現(xiàn)牟利。

（3）木材違法運(yùn)輸、流通秩序比較嚴(yán)重。

（4）林業(yè)行政案件仍在上升，從一定程度上誘發(fā)了亂砍濫伐的發(fā)生。

（5）珍貴樹(shù)種走私越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越隱蔽。

隨著道路交通建設(shè)和物流業(yè)不斷發(fā)展，明溪縣原有的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已被打破，特別是三泉、永寧等高速公路建成通車(chē)，入閩通道及邊界斷頭路相繼開(kāi)通后，原有一些檢查站的檢查監(jiān)督作用也在逐漸弱化，非法木材運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生，給全縣森林資源的安全造成威脅。由于周邊縣市的路網(wǎng)建設(shè)日臻完善，致使木材運(yùn)輸車(chē)輛采取繞行逃避林業(yè)檢查站的檢查，加大了林業(yè)檢查站的工作難度。路面狀況的改善，非法運(yùn)輸木材采取集裝箱封閉、小型化運(yùn)輸?shù)仍颍狗欠ㄟ\(yùn)輸木材車(chē)輛在通過(guò)道路站時(shí)，采取高速行駛強(qiáng)行沖關(guān)等手段，使檢查員工作的危險(xiǎn)性驟增，同時(shí)也加大了追查的難度。現(xiàn)有檢查站的布局與檢查方式已難以適應(yīng)當(dāng)前木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作的需要，且林業(yè)部門(mén)的現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力也難以承擔(dān)。開(kāi)展木材運(yùn)輸巡查工作，完善木材檢查網(wǎng)絡(luò)，堵塞漏洞已成為目前一項(xiàng)亟待解決的課題。嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾將更加突出。運(yùn)輸木材樹(shù)種、材種、規(guī)格與證件記載不符及超數(shù)量運(yùn)輸木材已是近年來(lái)主要的違法運(yùn)輸行為，根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，從2005年起，此類(lèi)違法運(yùn)輸木材，不能再執(zhí)行收取木材價(jià)款后放行，而只能沒(méi)收。但在實(shí)際操作中又存在裝卸十分困難，貨主強(qiáng)烈反對(duì)，沒(méi)收后木材保管、銷(xiāo)售困難等問(wèn)題。真正執(zhí)行起來(lái)，既增加執(zhí)法成本，影響流通，又激化檢查員與貨主的矛盾。高科技手段及木竹材標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)技術(shù)在木材運(yùn)輸檢查中應(yīng)用還十分薄弱。木材運(yùn)輸檢查工作已走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)歷程，但是，木材運(yùn)輸檢查手段還是老一套沒(méi)有新進(jìn)展，對(duì)偽裝運(yùn)輸?shù)呐卸ㄟ€沒(méi)有先進(jìn)的高新技術(shù)，只能靠群眾舉報(bào)檢查或憑經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，對(duì)違章運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)認(rèn)定在每木檢尺難以操作的情況下，只能靠裝載體積估算，與情可諒，與法不符。

4、對(duì)策與措施

4.1 加大打擊力度

林業(yè)檢查站應(yīng)做到加大對(duì)各類(lèi)破壞森林資源的違法行為的打擊力度。在日常工作中，林業(yè)檢查站通過(guò)上路巡查、定點(diǎn)蹲守、設(shè)點(diǎn)布控等方式，針對(duì)不法分子跟蹤盯梢，采取相應(yīng)的措施，有效打擊破壞森林資源的違法行為；在接到線人及群眾舉報(bào)電話時(shí)，迅速出動(dòng)，快速、準(zhǔn)確、嚴(yán)厲查處亂收亂購(gòu)及非法運(yùn)輸?shù)冗`法行為；能及時(shí)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)的林業(yè)行政案件、舉報(bào)件、信訪件進(jìn)行調(diào)查處理，并做好反饋。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

為了明溪林業(yè)的更好發(fā)展，林業(yè)檢查站繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高檢查員的執(zhí)法水平，學(xué)習(xí)黨的十八大精神，進(jìn)一步完善廉政監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢查員的黨風(fēng)黨性教育，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。提高林業(yè)檢查站辦公自動(dòng)化的水平和木材檢查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范文書(shū)檔案的制作、整理、歸檔工作。做好宣傳工作，向各級(jí)政府、社會(huì)呼吁林業(yè)檢查站工作的重要性，得到他們的理解、認(rèn)同和支持。加強(qiáng)與其它林政資源管理有關(guān)單位的聯(lián)系，共同做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，保護(hù)好森林資源。加強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)法律的公正性和嚴(yán)肅性，明確和牢記嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的重要，努力提高執(zhí)法水平，為維護(hù)明溪縣林區(qū)正常木材流通秩序，保護(hù)森林資源，多作貢獻(xiàn)。endprint