涪陵重化工產業布局與環境承載力研究

李外禾

摘要：指出了重慶市已在長壽、涪陵、萬州布局建立了三大化工基地，發展天然氣、化工等產業，重化工業向涪陵布局，能更有效地利用資源、節省成本，但不少重化工項目都屬于資源、能源、資金密集型產業，又具有高能耗、高污染的特點，對環境的挑戰極大。立足于涪陵重化工產業布局與環境承載力的耦合，找出涪陵重化工產業布局的不足，分析了其深層次的原因，從而有針對性地提出了基于環境承載力考慮的涪陵重化工產業布局的建議，供決策部門作相應參考。

關鍵詞：產業布局；耦合；環境承載力；重化工

中圖分類號：F424.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0301-04

1、引言

隨著生態文明建設的推進，涪陵重化工產業的布局，將挑戰涪陵和三峽生態環境的承載能力，加劇公眾環境需求與環境形勢之間的矛盾。能不能處理好重化工產業與涪陵及三峽環境保護的關系，避免重蹈一些地方“先污染后治理”的覆轍，已成了突出而緊迫的問題。

2、涪陵重化工產業布局與環境承載力的耦合

2.1 涪陵重化工產業發展可持續性與環境承載力的同質性

涪陵重化工產業發展可持續性與環境承載力的同質性就是指既滿足涪陵的需求而不損害后代人需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好涪陵賴以生存的大氣、兩江、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業，“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。涪陵的區情決定了我們必須實施可持續發展戰略。涪陵山區多，人均資源相對較少，環境承載能力有限，這些是制約經濟和社會發展的基本因素。要保證經濟和社會的協調發展，必須合理布局重化工產業，保護自然環境，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環，保證經濟和社會發展有持續的后勁和良好的條件。

2.2 涪陵重化工產業發展空間布局的科學性與環境承載力的擴展性

三峽水庫是國家的戰略水資源庫，“加快推進環境保護和資源節約，著力構建長江上游生態屏障”是中央賦予重慶的歷史重任，必須高度重視。在涪陵重化工區域空間布局中，首先要明確涪陵承擔的職能分工。立足資源基礎和資源環境承載能力，堅持宜工則工、宜農則農原則，統籌考慮涪陵資源稟賦、產業基礎和資源環境承載能力，涪陵區委可以出臺相關政策，布局一批優勢產業基地，支持一批具有區域比較優勢的產業基地建設，引導產業基地合理分工、有序布局，避免出現產業空間與生態空間相沖突的布局性矛盾。重點支持化工、資源綜合加工、鋼鐵、有色、裝備制造、特色輕工業、戰略性新興產業等基地發展。

2.3 涪陵重化工產業發展的效益性與環境承載力的包容性

短期利益與環境保護一直是一個矛盾。一方面，作為涪陵經濟支柱，重化工產業具有資源優勢和市場需求前景，加快發展可以增加涪陵的GDP、財政收入和就業，另一方面，重化工產業又是有污染的產業。因此，優化涪陵重化工產業布局是確保資源環境支撐經濟社會發展的重要手段。目前，涪陵工業化歷史任務未完成，在這種情況下盲目排斥重化工業，是不對的。特別是涪陵存在巨大資源與能源優勢，如果忽視重化工的發展，從經濟學上講也是不經濟的，關鍵是涪陵重化工產業發展的效益性與環境承載力的包容性要統一協調。

2.4 涪陵重化工產業發展的政策支持性與環境承載力的社會性和生態性

建設具有循環產業鏈、綠色環保等特征的可持續發展的重化工園區，已成為一種必然趨勢。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，涪陵重化工要結合國家、重慶的產業政策和環境保護及安全生產的法律法規，制定“涪陵重化工企業準入許可標準”，對項目耗能、耗水、污染等指標嚴格把關。杜絕“舊五小”和“新五小”項目，以及不符合國家產業政策的單位能耗高、環境風險大的項目進入涪陵，使涪陵的重化工產業發展的政策性與環境承載力的社會性、生態性耦合。

3、涪陵發展重化工產業存在的問題

3.1 布局分散，遍地開花

長期以來，涪陵重化工產業布局分散，主要集中在李渡、白濤、龍橋園區以及長江周邊的鄉鎮。與國家對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳；缺乏統一規劃，不少重化工項目臨近居民區；在資源環境承載能力薄弱地區上馬，加劇環境資源壓力；臨近長江環境敏感區，時刻威脅原生態安全……這種布局的不合理性，將挑戰長江、烏江兩江流域生態環境的承受能力，加劇公眾環境需求與環境形勢間的矛盾。

3.2 遠期規劃不力。眾多小化工屹立在農村居民區周圍

為避免高污染的影響，把高危害性風險事故損失降到最低，重化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區范圍不斷擴大，居民區已開始逐漸“包圍”重化工園區。如今，化工區與農村居民區距離不足的矛盾愈加突出。白濤園區的化工工業現在很多，嚴重污染了周邊的環境，以前的白濤可以說是山清水秀，現在一眼望去白茫茫的一片全是石頭，特別是柏林村最為嚴重，森林成片死亡，莊稼都被污染，村民根本無法生活，每天都吸收化工廠排放的廢氣，死亡的人多為癌癥，被稱為癌癥村，這個問題一直沒得到解決。

3.3 區域重化工產業發展競爭更加激烈

周邊的工業園區競相發展，相鄰的地理位置，產業發展環境和產業發展重點的相似與重疊必然會導致在招商引資、大項目引進和產業布局等方面進行激烈的競爭，使得發展面臨更大挑戰。位于長壽的重慶重化工業園區規模產能最大，2000年區域工業產值僅94.92億元，2013年底，重慶長壽化工園區已引進世界500強18家，跨國公司28家。據規劃，這個工業園依托新材料一體化項目、重鋼、百億川維等6大產業集群，將打造成為世界級的天然氣化工基地、西部重要的石油化工基地、國家級化工新材料高新技術產業化基地、全球最大的船板鋼基地和西部地區精品鋼材基地，到2015年，形成工業總產值3000億元，2020年達到5000億元，這使得涪陵重化工產業面臨更為激烈的競爭，如不科學布局，將進一步拉大彼此間的差距。endprint

3.4 規模集群效應不強

目前涪陵重化工產業園的經濟規模還不大，雖然已經初步形成特色的產業格局，仍然缺乏一批產業龍頭項目。通過對入駐化工工業園的81家企業進行4項優勢指標的分析顯示，有32%的入駐企業投資總額超過2億元，有28%的入駐企業預計稅收超過1億元，有31%的入駐企業年產值超過10億元，有22%的人駐企業為涪陵區解決就業人口超過500人，相比較長壽的重化工產業集聚效應，涪陵重化工產業的規模集群效應不強。

3.5 污染嚴重

目前，涪陵重化工項目臨近三峽環境敏感區，時刻威脅原生態安全。重化工其廢氣、粉塵、磷石膏等污染源，不但長期威脅著長江水系的水質安全，也對周邊造成實質的危害，樹木、莊稼、蔬菜等不同程度枯干、減產，甚至居民整體搬遷。涪陵化工常年“霧霾”彌漫，隱天蔽日，其環保設施不完善，數平方公里內粉塵飄蕩，磷石膏違規堆積存放，其污水滲透或直排長江。近年來，雖經當地環保部門數次處罰，污染依然不能終止，環境惡化凸顯，從而影響了當地正常的生產和生活。

4、涪陵重化工產業布局缺陷的原因分析

4.1 科學發展觀與地方政績觀的矛盾

目前各區域經濟之間的競爭很激烈，而贏得競爭的關鍵手段就是制造業。因為，在重慶進入重化工階段，經濟發展主要靠工業來拉動，特別是重化工等資本密集型行業對地區經濟的推動作用非常突出。一方面是環境承載力的制約，另一方面重化工給地方帶來的財政收入是非?？捎^的。例如：白濤化工建園以來，已有重慶天原化工、建峰“二化”等6個新項目建成投產，總投資54.2億元，新增產能40億元/年。目前園區在建項目有10萬t氯堿填平補齊項目等7個，總投資126.6億元，如果10個項目全部建成達產后，每年可新增產能300億元以上。但是，政績出來了，問題也出來了，主要是環境的污染。現在涪陵化工園區周邊治理污染，缺的不是技術，也不是資金，缺的就是動力，而這背后是以GDP為最終目標的發展模式。

4.2 長期規劃與短期發展的矛盾

涪陵發展重化工缺乏長期的布局，應該說是從20世紀80年代開始，許多企業從那時就開始布局，問題也從那時顯現。一是布局不合理的“先天性”環境風險隱患突出。涪陵一些化工園區和小化工企業布設在長江水源上游或緊鄰居民集中區，對社會生產和群眾生活安全構成威脅。二是布局不合理的“后天性”環境風險問題還在發展。一些地方不顧資源環境條件，爭相加速新建、擴建化工企業。三是規劃間不銜接造成環境責任不清晰。部分化工區、企業與居民區交錯布置，普遍缺乏統一的區域性環境風險應急預案、監測體系和風險防范措施。四是環境風險意識淡薄與防范制度不健全。這些都充分說明化工行業在布局時考慮經濟發展多，考慮環境保護少，尤其是未能從區域、流域整體考慮產業布局的環境風險。這種布局性的環境風險一旦形成，短期內無法解決，因為搬遷的各種成本太大，只能采取一些被動的補救措施。

4.3 嚴格的庫區生態環境要求與重化工企業發展的矛盾

建設長江上游的生態屏障，重慶和四川都應該承擔起相應的責任。目前，國家對三峽庫區生態環境保護與建設要求極高。三峽庫區的長江水，關系到沿岸幾億人。人畜飲水、工農業生產用水，南水北調、東線用水都會有風險。地方政府要證實和充分研究這個問題，不能武斷地作出決定，以免像廈門PX一樣，已經投資了幾個億，最后被迫撤銷、搬遷，造成巨大浪費。所以，按照走新型工業化的要求，庫區將不允許高物耗、高能耗、重污染項目進入園區，這必然導致涪陵園區在吸引項目方面存在門檻高、環保要求嚴和治理成本大的問題。現在大規模地沿江新建化工基地的做法，有很高的風險。重化工業的污染治理是一個世界性難題，最好別建在庫區，政府應該正視而不是回避這一點。

4.4 企業治理污染與監管不力的矛盾

一是化工項目的批建方和日后的監管方往往不是同一個部門，常出現漏洞。一方面，涪陵只要是化工企業，每一個項目都做過專題評價和環境風險評價；環保部門的做法符合國家產業政策，企業和相關部門完全按照合法程序推進項目建設。另一方面，三峽庫區被國家環?？偩至袨橹攸c，這樣的化工區為什么卻在立項審批以及環評階段都暢通無阻呢？二是治理重化工污染或者實行清潔生產，企業需要投入大量的資金和技術，以及人力物力，其結果導致企業利潤率偏低，甚至虧損。在這種情況下，企業排污就可想而知。所以，長江流域工業污水排放量居高不下，工業處理能力低下，污水處理設施建設跟不上，流域水體污染嚴重，水質日趨惡化。三是監管不到位。據相關部門環境監測顯示，涪陵直接二氧化碳排放中的比重高于55%。

5、對策與建議

5.1 建立涪陵重化工和環境相統一的承載力數據庫

（1）建立全區資源環境承載力數據庫。要形成統一高效的數據采集處理機制，保障各種數據和指標的客觀性、完整性和時效性。運用先進的信息技術，建立嚴密靈敏的網絡系統，對來自各方面的數據和信息進行科學嚴謹的歸類與更新，逐步形成一個可靠、權威、動態的數據平臺。

（2）建立環評公示透明體系。將涪陵重化工環境承載力風險評估納入政府決策程序，在上項目，做決策時，首先要進行關于環涪陵重化工環境承載力的風險評估。在風險評價指標體系及評價模型基礎上，形成涪陵重化工環境承載力預警系統。當進入預警響應區域時，應及時發布緊急戒備警報，避免事態擴大以及造成嚴重后果。同時，環評應該把相關化工項目環保業績情況作公示，讓公眾了解。

（3）建立承載力指數發布制度。定期向社會發布承載力指數，讓社會公眾了解涪陵重化工環境承載力面臨的情況，認識生態環境保護的重要性與必要性，增強公眾對涪陵重化工環境保護的危機感與責任感，發揮對涪陵重化工環境承載力提升的監督作用。

（4）建立預警體系。結合水環境安全監督管理的需要，優化流域水環境監測監控站網，在提高常規監測監控能力的同時，逐步采用自動監測、遙感監測等技術，建立長江流域水環境安全決策支持系統和預警應急體系。endprint

5.2 以化工園區發展平臺為重點，實現重化工產業發展與環境承載力同步

（1）統一規范布局。要從長遠考慮，將涪陵重化工園區納入國家和重慶集中布局、集中管理，統一治理污染，實現真正的一體化，這樣才能將其對環境安全的威脅降到最低，也就是將涪陵所有小化工企業在一定時期內全部集中搬進涪陵重化工園區。

（2）整合三大工業園區。整合現有李渡、白濤、龍橋三大工業園區，高規格啟動清溪銅鋁工業園區建設，集中力量打造千億元級示范園區，推動重化工園區升格為國家級。統籌規劃建設水、電、路、通訊、排污和生活服務、文化娛樂等園區基礎設施，健全園區配套功能和服務體系。

（3）做大化工產業集群。以現代煤化工、天然氣化工、石油化工、氯堿化工為重點，上下延伸產業鏈，著力實施現代煤化工、己二酸、己內酰胺、聚四氫呋喃、煤焦化及重油深加工等重大項目，到2015年形成500億元級產業集群?；w以PTA項目為龍頭，向下發展化纖紡織和服裝，實施PTA擴建、聚酯、長絲短絲、聚酯瓶片、丙烯、服裝布料印染等重大項目，到2015年形成400億元級產業集群。

（4）創新園區管理模式。采用“一區多園”、“多區合一”等模式，避免重慶市各區縣、各園區之間在招商方面的惡性競爭。可以借鑒蘇州等地“飛地經濟”的經驗，與產業轉出地建立利益共享機制，吸引國際國內各級政府來涪陵合作興辦產業轉移園區，合作建設和管理亦可采用不同模式。

（5）大力發展涪陵重化工業循環經濟。對于涪陵重化產業的可持續發展而言，循環經濟是一個較為理想的經濟與環境關系模式。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，把循環經濟作為轉變發展方式、促進生態建設的重要抓手，按照涪陵重化工“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的思路，以涪陵重化工企業為主體，以項目為支撐，以技術為平臺，形成內容比較完備、運行有效、具有涪陵重化工特色的循環經濟發展模式。

5.3 建立健全涪陵重化工產業和環境承載力研究的技術創新體系

（1）大力開展研發。在涪陵重化工業園區內建立“研發大廈”，由涪陵重化工業園區管委會牽頭，由相關企業共同投資運作，設立若干個特色優勢產業的科技研發中心和產品研發中心。各研發中心實行“資源共享、公司運作、有償服務”，為企業和科技人員提供科技評估、產業信息咨詢、產業技術貿易、創新孵化、知識產權法律等服務。鼓勵涪陵重化工企業以會員制的形式加入研發中心。

（2）加強與高校科研合作。鼓勵研發中心與清華大學、中國科技大學、重慶大學、重慶醫科大學、西南大學、重慶工商大學等院校建立長期的合作關系，共同開發攻關關鍵技術，會員可以無償享有科研成果。工業園區管委會給予一定的財政補貼支持，促進先進適用技術有效地推廣。

（3）激發企業自主研發。鼓勵企業建立自己的技術研發中心，開展共性技術攻關，提升企業核心競爭力，推動“涪陵制造”向“涪陵創造”轉變；實施知識產權戰略，加強知識產權公共服務體系建設。

5.4 加強涪陵環境治理和保護

（1）建立專業治理污染的公司。通過政策支持，組建專業污染治理公司，拓展工業廢水治理市場，形成核心治理技術，做大污染治理環保產業，盡快形成規模，成為有核心競爭力的環保治理骨干企業。

（2）建立污染治理補償基金或補償機制。建立行之有效的對受損方的補償機制，比如財政轉移支付、傷害保險等，使產業發展和環境保護受第三方監督。

（3）強化環境風險防范，嚴防環境污染事故發生。要加強輻射環境監管，預防輻射安全事故；加強環境安全防范，進一步完善政府一部門一園區一企業四級應急管理和和污染事故聯防聯控體系建設。力爭龍橋、白濤兩大化工園區環境應急指揮中心開工建設，加強園區和重化工企業環境應急演練，確保環境污染事故零發生。

（4）深入開展強制性清潔生產審核。制定污染防治和清潔生產審核年度計劃，加大清潔生產審核力度，督促企業提高生產水平、減少有毒有害污染物排放。大力實施重金屬深度治污，推進電鍍入園方案的實施，完成重點重金屬污染物排放量削減目標，嚴防重金屬污染事件的發生。

5.5 優化重化工業發展的外部環境，促進產業健康持續發展

（1）提高土地集約利用水平。依據產業發展方向、征地規模、投資密度、經濟密度等一系列指標，制定重化工企業人園門檻，擇優選擇入園企業，特別要防止一些低水平、高污染的企業和項目進入園區。鼓勵工業區內企業建造多層廠房和辦公樓，鼓勵在工業區內或周邊投資建設集約化的員工住宅樓，以減少非生產性用地面積，提高工業用地的實用率。

（2）強化涪陵重化工資金籌措，形成多元投資渠道。涪陵重化工產業的快速發展離不開資金的高強度投入。必須廣開資金籌措渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠合力爭取國家投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業投資，靠上市融資拓展市場投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產業投資機制。

（3）強化能源保障。加快電力設施和電源建設，推進核電項目，開展跨區域電力、煤炭合作，提高供電能力和可靠性。加強天然氣管網建設，爭取供氣指標，完成川氣東輸長壽一南川天然氣管線鋪設。同時，盡快啟動疆煤入渝儲配基地項目。

（4）建立人才支撐體系，建成重慶中部人才集聚高地。出臺吸引人才優惠政策，對重點項目、化工園區建設、化工行業和重化工企業急需引進的高級管理和技術人才予以特殊支持。強化勞動力資源建設，加快區域性職業教育高地建設，開展勞動力職業技能培訓，提高城鄉勞動力整體素質。endprint