基于主體功能區的河南省經濟發展研究

段瑞君

基于主體功能區的河南省經濟發展研究

段瑞君

文章基于主體功能區的思想，從資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力三個方面對河南省經濟發展進行了研究。總體來看，河南省的經濟發展不甚理想，資源環境承載能力較弱，現有開發強度較為落后，發展潛力不足，因此，河南省應該抓住中原經濟區成為國家重點開發區的有利時機，實現跨越式發展。

主體功能區；資源環境承載能力；現有開發強度；發展潛力

主體功能區指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。推進形成主體功能區，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。本文基于主體功能區的思想，從資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力三個方面對河南省經濟發展進行研究。

一、河南省資源環境承載能力

資源環境承載能力指在自然生態環境不受危害并維系良好生態系統的前提下，特定區域的資源稟賦和環境容量所能承載的經濟規模和人口規模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環境容量，水土流失和沙漠化等的生態敏感性，生物多樣性和水源涵養等的生態重要性，地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發程度等。《全國主體功能區規劃》強調了根據自然條件適宜性開發的理念和資源環境承載能力的開發理念，要求“必須尊重自然、順應自然，根據不同國土空間的自然屬性確定不同的開發內容”，“必須根據資源環境中的‘短板’因素確定可承載的人口規模、經濟規模以及適宜的產業結構”。

對于河南省環境資源承載能力，我們用人均資源量指數來衡量，即區域該資源人均占有量與全國該資源人均占有量之比。由于生物多樣性及其環境因素的難以測量，我們主要基于資源承載能力加以研究。根據表1可知，總體來看，河南省資源環境承載能力是比較弱的，除了耕地、硫鐵礦、煤炭接近于全國平均水平，其他資源都遠遠低于全國水平。因此，河南省的發展模式不能走依靠資源稟賦發展經濟的方式，必須走一條節約資源、保護環境的集約式發展道路。

表1 河南省資源環境承載力評價

二、現有開發強度

現有開發強度主要指特定區域工業化、城鎮化的程度，包括土地資源、水資源開發強度等。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，必須區分不同國土空間的主體功能，根據主體功能定位確定開發的主體內容和發展的主要任務。對于河南省的現有開發強度，我們主要從三個方面展開：城市開發強度、農業開發強度和生態開發強度。對于河南省開發強度的高低，我們以全國平均水平作為對比，即相應指標與全國水平的比值。

（一）城市開發強度

對于城市開發強度，我們選取的指標主要有城市建設空間、城市化率、城市人口密度、建成區綠化覆蓋率、城市用水普及率、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積。其中，城市建設空間率為城市建設空間與區域面積的比值。總體來看，河南省的城市開發強度要低于全國平均水平，這也說明河南省正處于城市開發的起步階段，但是，我們看到城市人口密度指數達到了215，要高于全國水平，而城市建設空間率只有38.33，這也說明對人口密度的問題，需要通過加快城市建設空間的步伐來解決。

表2 城市開發強度

（二）農業開發強度

對于農業開發強度，我們選取的指標主要有人均農用機械總動力、耕地率、園地率、林地率、人均有效灌溉面積、人均農作物總播種面積、人均糧食作物播種面積、人均糧食產量、人均棉花、人均油料、人均豬牛羊肉、人均水產品和人均牛奶。其中，耕地率為耕地占總面積的比率，園地率和林地率含義相同。總體來看，除了林地率、人均水產品和人均棉花產量外，河南省的農業開發強度要高于全國平均水平，這也與河南省的農業大省的地位相符合。

表3 農業開發強度

（三）生態開發強度

對于生態開發強度，我們選取的指標主要有森林覆蓋率、人均水資源指數、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、一般工業固體廢物生產量、生活垃圾無害化處理率、草原面積、濕地面積占轄區面積的比重、自然保護區面積占轄區面積的比重、濕地面積占轄區面積的比重。其中，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、一般工業固體廢物生產量和草原面積為與全國平均值的比值。總體來看，河南省生態開發強度不甚理想，森林覆蓋率、人均水資源指數、草原面積等指標要低于全國水平，而二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、一般工業固體廢物生產量等卻要高于全國水平，說明河南省在生態開發方面，污染程度要高于凈化水平。

表4 生態開發強度

三、發展潛力

發展潛力指基于一定資源環境承載能力，特定區域的潛在發展能力，包括經濟社會發展基礎、科技教育水平、區位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區的戰略取向等。對于河南省發展潛力的測度，我們主要從三個方面展開，一是經濟發展；二是教育和科技；三是社會保障。

（一）經濟發展

對于經濟發展，我們選取的主要指標有人均GDP，第三產業構成指數、固定資產投資、進出口總額、外商直接投資、財政收入、財政支出、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等，其中，固定資產投資、進出口總額、外商直接投資、財政收入、財政支出以全國平均水平作為對照。總體來看，河南省經濟發展水平要低于全國平均水平，說明河南省經濟水平相對落后，固定資產投資指數為177，說明河南省處于經濟發展的上升階段。

表5 經濟發展情況

（二）教育科技

對于教育科技，我們選取的指標主要有學校師生比、每十萬人口在校生數、教育經費、R&D經費、新產品經費、新產品銷售收入、專利申請授權數、技術市場成交額。其中，教育經費、R&D經費、新產品經費、新產品銷售收入、專利申請授權數、技術市場成交額以全國平均水平作為參考。總體來看，河南省教育水平處于全國平均水平上，高等教育相對較弱。科技水平相對落后，從新產品開發和專利情況看，都要低于全國水平。

表6 教育科技情況

（三）社會保障

對于社會保障情況，我們選取的指標主要有基本養老保險人數、失業保險人數、基本醫療保險人數、工傷保險人數、生育保險人數、城鄉居民社會養老保險人數、基本養老保險基金收入、失業保險基金收入、基本醫療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、城鄉居民社會養老保險基金收入。這些指標的計算以全國平均水平作為參照。從人數上看，河南省的社會保障程度要好于全國水平，這可能是由于一方面政府比較重視，另一方面，也可能是由于河南省人口基數相對較大。從基金收入上看，河南省的基金收入有的還要低于全國水平，這也是河南省經濟發展實力所決定的。

F127

B

1008-4428（2015）05-38-03

本文為河南省政府決策招標課題（編號2014080）的階段性成果。