蘇州地區高層次科技人才機制研究

王利軍，鄧逸民，桂曉璟，王有志

蘇州地區高層次科技人才機制研究

王利軍，鄧逸民，桂曉璟，王有志

隨著科學技術的迅猛發展，科技人才在提升區域經濟發展、企業自主創新等方面起著越來越重要的作用。江蘇認真貫徹習近平總書記關于人才工作的重要思想，牢牢把握人才工作根本方向，在招才引智方面取得了一定的成績。本文通過研究蘇州地區高層次科技人才機制的主要特點及做法，提出促進江蘇科技人才工作的相關建議，加快實現由依靠“人口紅利”向釋放“人才紅利”的根本轉變。

高層次；科技人才；研究DOI

一、引言

江蘇目前已進入了轉變經濟發展方式、建設創新型省份的關鍵階段。在這個階段，人才在保持和提升區域競爭優勢、推動經濟社會發展方面發揮著越來越重要的作用。江蘇科技人才引進工作走在了全國前列，為江蘇經濟轉型升級創新發展注入了強勁“芯動力”，而蘇州又是江蘇乃至全國科技人才工作做的較好的地區之一，了解和學習蘇州地區在科技人才機制上好的做法，可以更好的為全省科技人才工作提供指導和借鑒。

二、蘇州地區高層次科技人才隊伍主要特點

（一）高層次科技人才隊伍增量較大

蘇州始終把“姑蘇創新創業領軍人才計劃”作為科技人才工作的主抓手，不斷強化科技創新的人才導向，切實加大政策資源集成力度，全力引進高端領軍人才。2012年市、縣（區）兩級已引進支持高層次人才（團隊）543個，其中姑蘇創新創業領軍人才計劃的申報數比上年增長21%，立項支持118個項目，項目數量、質量同比大幅提升。2012年，全市新增國家“千人計劃”51人，入選國家“千人計劃”總數累計達到105人，繼續位居全國地級市首位。其中創業類人才73名，分別占全國的13.9%和全省的47.4%；新增省“雙創”人才96名、省科技創新團隊4個，繼續保持全省第一。領軍人才在全國、全省的領先優勢得到了鞏固。

（二）高層次科技人才隊伍層次較高

據最新統計數據顯示，截至2012年底，全市引進人才14.2萬人，其中博士約800人，碩士9500人，本科6.8萬人。引進海外留學回國人員1500人，新增外國專家近千人，引進留學回國人員累計超過1.4萬人。去年入選國家“外專千人計劃”2人，實現零的突破。年末，全市人才總量突破178萬人，人才總量增長率連續10年保持在15%以上。2012年新增高技能人才7.6萬人，其中新培養技師、高級技師4600人。年末全市高級技工以上的高技能人才總量為38萬人，占技能勞動者的比例達30.5%。

（三）高層次科技人才隊伍結構較優

蘇州各領域人才隊伍建設全面協調推進，姑蘇人才計劃各子計劃全面啟動，優化完善申報遴選機制，各類重點人才工程有序推進。重點產業緊缺人才計劃資助585名高層次人才。19位文化產業人才、10位姑蘇旅游人才首次得到政策資助。姑蘇企業經營管理人才素質提升計劃持續推進，組織優秀企業家赴美國斯坦福大學、德國亞琛大學等高端培訓項目順利實施，蘇商講壇受到企業家普遍歡迎，職業經理人隊伍素質水平不斷提升。姑蘇高技能人才計劃及校企合作培養高技能人才項目共資助382人，承辦首屆江蘇省“技能狀元”大賽，高技能人才隊伍數量和層次均創新高。

（四）高層次科技人才隊伍產出較多

截至2013年6月，蘇州獲國家“千人”、省“雙創”、“姑蘇領軍”等市級以上人才計劃立項支持的創業企業共有411家，擁有研發人員占職工總數的37%，人才貢獻率為43.4%，達到中等發達國家水平。從調研情況來看，科技人才隊伍產出較多：創新能力強，據初步統計，411家領軍人才創業企業累計承擔國家級科技項目137項、省級科技項目168項，累計獲得部省科研經費6.9億元，其中31家企業獲省重大成果轉化專項資金立項支持，占2007年以來蘇州總立項數的四分之一以上。這些企業申請專利6387件，其中申請發明專利3589件，擁有授權專利2279件，其中授權發明專利703件。發展潛力大，411家領軍人才創業企業有55家已成為國家高新技術企業，10家入選蘇州市創新先鋒企業，3家企業成功上市；2012年實現主營業務收入達111億元，同比增長7%，其中超過10億的2家，超過億元的15家，超過千萬元的101家。

（五）高層次科技人才隊伍示范效應較強

蘇州領軍人才計劃的實施，帶動了一大批高科技人才創新創業，綜合示范效應正逐步顯現：一是促進了一批先進技術向蘇州流動。領軍人才的落戶，帶動了一批國際先進技術向蘇州的流動。徐科博士于2007年落戶蘇州創業，主要從事氮化鎵（GaN）襯底等第三代半導體材料、器件及設備的研發和生產。五年中，相繼開發出氮化鎵厚膜晶片、氮化鎵半絕緣晶片以及氮化鎵自支撐晶片三個系列的產品并實現中試生產，指標達到國際先進水平。二是形成了一批新興產業集群。產業領軍人才的大量集聚，形成了產業集群效應，推動了新興產業的加速發展。領軍人才梁子才、張佩琢、陸陽等在蘇創辦了瑞博生物技術、吉瑪基因、圣諾生物醫藥等一批小核酸技術領域的研發企業，并以他們為核心發起組建了江蘇省小核酸產業創新聯盟，使蘇州成為了國內最重要的小核酸領域研發、生產基地。如表1所示，蘇州在整個江蘇地區人才集聚能力排名第一。

表1 江蘇各市科技人才集聚效應的得分及名次

三、蘇州地區高層次科技人才工作主要做法

（一）注重完善高層次科技人才的政策體系

蘇州緊貼新興產業發展的最新趨勢，及時修訂《緊缺專業人才需求目錄》，努力實現人才開發與社會需求的有效銜接。出臺蘇州市律師行業引進緊缺高層次人才資助辦法，積極探索支持行業人才隊伍建設的新模式。2013年6月，張家港市在全國率先設計出“人才項目績效評估”指標體系，這一指標體系使人才項目發展質量的評價有據可依。該體系明確落戶滿兩年的人才項目必須開展績效評估，并對創業類、創新類人才項目分別評估，都以經濟、社會和科技效益為一級指標。其中創業類指標體系設定了“人才項目總產值及人均產值”“人才項目銷售利稅及人均銷售利稅”“產業節點對產業鏈形成的貢獻”“專利申請及授權量”等10多個量化的二級指標。在評分上采取定性評價法、類比法、加分項等不同方法，確保評估的科學性和有效性。

（二）注重完善高層次科技人才的組織管理體系

蘇州積極探索完善組織部門牽頭抓總、市縣上下聯動、部門分工負責、社會廣泛參與的人才工作機制。通過政策聯動、資金匹配等手段，積極引導各地加大人才投入，人才工作保障力度切實加大。優化組織結構體系，突出科技部門引才主體職能。太倉各鎮（區）都成立了科技人才辦公室，或由科技人才局承擔具體職能，配備了專職的人才干事。蘇州工業園區成立園區領軍人才領導小組：由科技局牽頭組建，針對園區領軍人才評審專設，成員主要涉及科技、人事、財政、國資及各招商單位。吳江區成立科技領軍人才創業工程領導小組，統一領導和協調領軍人才創業工程的相關工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區科技局，具體負責領軍人才工作的咨詢、聯絡、接待和受理等日常工作。張家港市將組織、人社、科技等部門主抓人才工作的科室整合起來，作為人才辦3個核心工作組，統一運作，形成高效運轉、相互支撐的“業務內核”。

（三）注重完善高層次科技人才的產業體系

蘇州通過合理配置資源，優化空間布局來推動本地產業集聚。目前，蘇州新興產業已初步形成了各有側重的發展格局：張家港-新材料產業、新能源產業；常熟-高端裝備制造業、新能源產業、節能環保產業；太倉-生物技術和新醫藥產業、新能源產業、節能環保產業；昆山-智能電網和物聯網產業、高端裝備制造業、新型平板顯示產業；吳江-新材料產業、智能電網和物聯網產業；吳中區-生物技術和新醫藥產業、節能環保產業。如吳中區圍繞“十大產業集聚區”建設的目標，正逐漸形成25平方公里高端新興產業載體、50平方公里城市經濟載體、250平方公里環太湖旅游載體和100平方公里現代農業載體，將產業布局與綜合配套、公共服務結合規劃，突破制約人才引進培育開發的現實壁壘，讓人才在產業集聚區實現信息共享、知識溢出和創新網絡，讓人才能夠進得來、用得上、留得住，達到“筑巢引鳳”的效果。

（四）注重完善高層次科技人才的載體體系

蘇州重視創新創業載體的建設，據最新數據顯示，蘇州擁有各類科技孵化器70多家，其中省級以上科技企業孵化器63家（國家級23家，省級40家），國家級和省級孵化器總數均列全省第一，科技創業服務網絡實現全市覆蓋。目前，全市孵化場地面積共390萬平方米，在孵企業4000多家，承接了80%以上的“國家千人計劃人才”和“姑蘇創新創業領軍人才”在孵化器落戶；在孵企業從業人數8萬多人，科技孵化器不但在數量上、規模上不斷增大，產出方面也保持著強勁的發展態勢。截至2012年年末，在孵企業總收入達100多億元，其中，銷售收入超百萬企業突破1000家；累計畢業企業達1000多家，其中有6家企業成功上市。蘇州科技孵化器培育了大批具有競爭力的高新技術企業、眾多的科技企業家和管理人才，成為培育戰略性新興產業、轉變經濟發展方式和調整經濟結構的有力支撐。

（五）注重完善高層次科技人才的公共服務體系

通過多元投入，目前蘇州已建成了一批面向社會、資源共享的技術創新公共平臺，如中科院納米所，中科院醫工所，中科院蘇州產業技術創新與育成中心，江南電梯與西交大合作的快速電梯平臺等。近年來，蘇州各地還圍繞全市產業發展規劃，加快了產業聯盟建設，先后已在核酸、新型感知器件、新型平板顯示器、納米技術、融合通信、新型醫療器械等領域組建了一批產業（技術）聯盟，提升了區域核心競爭力。科技服務業發展迅速，目前昆山開展活動的科技服務機構已達80余家，其中在本市注冊，具有一定規模的機構有40余家。這些科技服務機構為企業解決科技項目申報、知識產權代理、無形資產評估、技術轉移和成果交易、法律咨詢和財務顧問、中短期融資等相關服務。

（六）注重完善高層次科技人才的科技金融體系

蘇州注重完善科技金融服務體系，目前形成了政府、銀行、保險、創投、擔保、小貸、中介“七位一體”科技金融的蘇州模式，建成了涵蓋實體平臺和網上平臺兩類業態的蘇州市科技金融超市。蘇州積極打造面向長三角乃至全國的高層次人才創業投資平臺。積極鼓勵社會資本注入天使資金，廣泛參與領軍人才企業的初創期投資。切實推進科技金融創新，加大“科貸通”、“集合信貸”等科技金融產品的推廣力度，新增5000萬元信貸風險補償資金，資金池規模達1.5億元。目前，“科貸通”共為501家科技企業提供融資服務，貸款資金達42億元。金融資本與人才資源的無縫對接正在成為推進人才集聚與產業集聚良性互動的強大動力。

四、蘇州地區科技人才工作對全省科技人才工作的啟示

（一）必須注重地區差異化引才模式

大力度的人才優惠政策使蘇南地區的人才競爭呈現“白熱化”，如何探索一條適合本地發展的科技人才道路，值得我們思考，如依托地區產業優勢，以張家港的機械、化工等領域雄厚的產業基礎，吸引機械裝備、新能源新材料領域高層次人才；依托資源優勢，借助相城區豐富的水產養殖，旅游資源，吸引一批農業、水產、飼料加工等高技能人才、研究院所集聚；依托高效服務優勢，昆山打造人才創新創業一條龍服務，打響了服務品牌，集聚了一批科技服務業人才。

（二）必須注重發揮企業引才的主體作用

作為人才的直接引進者、使用者和受益者，企業才是人才工作真正的主體。對此，一是發揮政府引領作用，促進創新人才向企業流動、創新成果向企業集中、創新要素向企業集聚，不斷增強科技創新能力，使企業真正成為研發的主體。二是為企業引才、用才提供好的政策環境，統籌資源，搭建公共服務平臺，不斷增強企業經營管理者水平，提升企業品牌效應。

（三）必須注重發揮管理部門招才引智的優勢

科技管理部門了解相關政策、熟悉相關科技服務支撐體系，作為科技服務部門要及時開展科技領軍人才企業專項服務活動，建立健全人才企業的跟蹤服務和溝通反饋機制。組織科技型企業家培訓，組建領軍人才企業專家服務團隊，探索企業科技特派員的新機制，為企業提供創新診斷和管理咨詢服務，幫助企業提升企業管理活力和市場競爭力。

（四）充分發揮科技中介服務機構的作用

培育和壯大科技中介服務機構，對于提高自主創新能力，優化科技資源配置，加速科技成果轉化，促進高新技術發展具有重要意義。要加強科技創業服務中心、公共科技創新平臺、技術市場、技術創新服務中心等機構建設，發揮科技中介服務機構在科技人才引進、服務、培育等方面的作用，加速形成覆蓋科技創新全過程的科技服務體系。

五、對全省科技人才工作的建議

（一）建立省級科技人才信息化平臺

建立高層次人才信息管理系統，涵蓋國家“千人計劃”、省“雙創計劃”等各類高層次人才，實行一人一檔，開展全省科技人才創業地區分布、產業布局、人才開發綜合研究，為政府制定和完善相關人才政策提供依據。同時，建議將科技人才信息化平臺與現有科技統計平臺進行整合，健全人才統計指標體系，強化動態管理和跟蹤，加強對人才服務的及時性、針對性和有效性。

（二）強化省級人才項目績效評估

建議從省級層面借鑒張家港市的人才項目績效評估的做法，更好地了解各個地區招才引智的效能。對部分發展慢、成效差的人才項目，實行動態績效評估、動態管理清退，打破人才項目“能上不能下、能進不能出”的局面。當前，人才工作的形勢與任務發生了巨大的變化，人才管理的理念和模式也必須與時俱進。過去那種“伯樂相馬式”的管理模式，已不適應新的形勢和發展的需要。

（三）強化省市人才政策、資金與項目的整合

持續加大對人才創新創業的財政支持力度，重點支持擁有符合我省產業發展方向、具有自主知識產權項目和技術的高層次人才創業。不斷創新人才支持機制，整合已有各類人才政策、資金與項目等措施，對高端人才給予集成支持，做到省各部門“橫向協同”、省市“上下聯動”，形成人才支持的立體化、網絡化和系統化。

（四）強化科技金融服務體系建設

進一步加強科技金融服務體系相關研究，健全相關扶持政策，加強科技金融服務體系建設，為企業拓寬融資渠道。重點完善知識產權、技術等作為資本參股的措施，加大稅收優惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才創辦科技型企業。不斷加快發展各類風險投資基金和創業投資機構；加大創業資金和小額貸款支持力度，優化創業環境。

（五）加快技術創新體系建設

企業是技術創新的主體，企業研發機構建設是企業技術創新能力的關鍵環節和重要內容，也是企業自我發展、提高競爭力的內在需求。一是要鼓勵企業健全以研發機構為主要方式的企業技術創新體系和運營機制，通過研發機構建設集聚一批科技創新人才。二是要建立和完善技術創新中介機構，充分利用各種服務平臺為企業營造開放式、網絡化的技術創新服務網絡，為科技人才提供支撐服務。

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[5]于敏，王有志，陶應虎，胡一蓉.科技創新人才戰略[M].南京：東南大學出版社，2011.

王利軍，男，江蘇金壇人，江蘇省科學技術發展戰略研究院助理研究員，研究方向：科技金融、科技人才、企業創新；

鄧逸民，男，江蘇靖江人，江蘇省科學技術廳政策法規與體制改革處副調研員，研究方向：科技政策、科技人才；

桂曉璟，女，安徽蕪湖人，江蘇省科學技術發展戰略研究院實習研究員，研究方向：科技情報、企業創新、創新戰略；

王有志，男，江蘇句容人，江蘇省科學技術發展戰略研究院研究員，研究方向：科技情報、企業創新、創新戰略。

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1008-4428（2015）02-96-03