探析東昆侖地域青海段黃金產業發展中存在的問題及對策措施

張衛東

東昆侖地域青海段黃金成礦條件較好，黃金資源豐富，預測資源量較大。東昆侖地域青海段在黃金資源開發中，取得了較好成績的同時，還存在許多問題。突出表現在黃金開發方式粗放，缺乏黃金精煉和深加工利用制度的創新，管理機制尚未形成，黃金產業發展的政策體系不完善，黃金產業發展的科研力量薄弱，黃金資源綜合利用水平不高，融資渠道不暢通，對企業和產業的扶持力度不強，黃金資源地勘工作滯后，黃金產業發展的高層次人才匱乏，產業鏈接難題多，產業鏈條短，推廣金精礦—焙燒—氰化—粗冶煉—合質金；合質金—精煉—國家認證的國標1號金、2號金的生產工藝速度緩慢，黃金產業整體競爭力不強等方面，直接影響了東昆侖地域青海段黃金產業發展。因此，要統一思想認識，調整發展戰略思維，以推進東昆侖地域青海段黃金精煉和深加工水平為重點，不斷創新黃金產業發展的管理制度，完善黃金產業發展的政策體系，加強黃金資源勘查勘探工作，加大高層次人才引進培養使用力度，完善黃金產業發展的資金籌措機制，不斷提升黃金產業的文化品位和品牌發展，強化技術創新力度，推進黃金精煉和深加工，推動整體產業鏈的提升，盡快形成有黃金精煉能力、有強勁發展潛力的企業集團，全面推進黃金產業發展。

一、東昆侖地域青海段黃金產業發展中存在的問題

東昆侖地域青海段黃金成礦條件較好，黃金資源豐富，預測資源量較大。東昆侖地域青海段在黃金資源開發中，取得了較好成績的同時，還存在許多問題。突出表現在黃金產業發展的政策扶持力度不強，缺乏黃金精煉和深加工的制度創新能力，黃金產業發展的科技支撐能力不高，黃金產業發展的融資渠道不暢通，黃金資源地勘工作滯后，黃金產業發展的專業人才匱乏，產業鏈接難題多，產業鏈條短，推廣金精礦--焙燒--氰化--粗冶煉--合質金、合質金--精煉--國家認證的國標1號金、2號金的生產工藝速度緩慢，黃金產業整體競爭力不強等，在一定程度上影響黃金產業發展水平。

（一）缺乏黃金精煉和深加工的制度創新能力

東昆侖地域青海段雖然使用較為先進、成熟的黃金精煉和深加工利用技術，但只是個別企業掌握和全面使用，自發形成的，在東昆侖地域青海段黃金產業發展推廣使用面狹窄，且缺失比較完整的、完全適合東昆侖地域青海段黃金精煉和深加工利用的制度體系。雖然聚居了山東黃金資源開發有限公司、青海柴達木開發建設投資有限公司、西部礦業集團有限公司、青海大柴旦礦業有限公司、都蘭騰飛投資發展有限責任公司、都蘭金輝礦業有限公司、中鋁青海黃金有限公司、青海海鑫礦業有限公司、都蘭縣五龍溝金礦有限責任公司等一批有隊伍、有技術、有資金的優強企業，成立青海昆侖黃金有限公司，形成了全省精金粉原則上不出省的思想認識，布局建設黃金采選和粗煉、黃金精煉和深加工產業、現代高新技術行業用金產業、黃金投資交易及黃金旅游產業等產業發展基地，但事實上還是各自為戰，獨立運行。尚未有科學合理的東昆侖地域青海段黃金產業發展規劃，推動黃金精煉和深加工利用的效能不強，對黃金提煉技術研發不強，利用金精粉進行生產、精煉出能夠達到國家標準的1號金和2號金產品企業不多，黃金產業發展的利潤空間小。

（二）全面推進黃金產業發展的政策缺失

目前扶持東昆侖地域青海段黃金產業發展特別是黃金精煉和精深加工的相關優惠政策，不能全面引導企業重視對黃金精煉和尾礦資源利用的技術研發，對循環型企業和產業鏈鏈接的扶持力度不強。一是產業扶持發展的優惠政策較少，致使每個產業到了發展的關鍵時期就止步不前。如，昆侖玉產業，到了多產業耦合鏈接或探尋下游鏈條時期就止步不前，發展一個階段后又回歸到原材料輸出為主，精深加工業在省外完成的老路。柴達木枸杞產業發展也到了關鍵時期，需要產業扶持發展和科技支撐。二是對特大礦區的交通、網絡、供排水等基礎設施建設政策扶持力度不大。三是對東昆侖地域青海段黃金資源綜合利用的政策支持不多，政策支持企業與科研院校投身黃金資源綜合利用的科技開發廣度不夠，鼓勵企業對黃金貧礦和尾礦的政策缺位。四是在東昆侖地域青海段黃金精煉和精深加工的項目缺失使用土地政策。

（三）黃金產業發展的科技支撐能力不高

盡管目前在省政府的宏觀指導下加大了東昆侖地域青海段黃金產業發展力度，黃金資源開發深度拓展，資源綜合利用水平有所提高，全省各黃金礦山基本形成金精粉原則上要在省內加工增值共識，黃金工業體系正在形成。但多數企業還停留在一種以金礦石輸出和精金粉加工為主的粗放型開發模式，產業發展程度較低，產業鏈條短，產品附加值低，企業在黃金精煉和深加工利用方面科研投入的積極性不高，自主研發能力不強，對制約東昆侖地域青海段黃金精煉和深加工利用的核心技術缺乏公關研究，企業擁有高新技術少，一些精深加工的關鍵技術和優良生產工藝尚未得到推廣，黃金冶煉、深加工業在整個產業中的比重低，缺乏高水平、多層次、穩定型的科技支撐與服務體系，缺乏高、精、尖黃金產品，造成資源綜合利用率低。

（四）黃金產業發展的融資渠道不暢通

由于東昆侖地域青海段黃金發展新型產業，多數企業近期入駐，缺少黃金精煉和深加工的資金，區域內融資渠道也特別狹窄。加之產業發展基礎不牢固，一些黃金冶煉的重點項目受技術、資金、人才等影響，產業發展速度較慢，黃金精煉和深加工利用的水平低，產業鏈短，以黃金產業園的主導產業為依托，吸引外部投資，促進金融衍生品投資交易的能力較低，無力全面推進黃金采選和粗煉、黃金精煉和深加工產業、現代高新技術行業用金產業、黃金投資交易及黃金旅游產業等產業發展基地建設，形成黃金冶煉、黃金工業產品、金融投資、創意設計、首飾加工、綜合服務和旅游接待等功能區建設的進度可能放慢，因而影響東昆侖地域青海段黃金產業發展水平。

（五）黃金資源地勘工作滯后

東昆侖地域青海段黃金資源勘查工作進展緩慢，資源勘探起點低，勘查程度不高、可靠性差，黃金資源儲量級別低，預測資源量較多，但已探明的高級別儲量有限。332以上高級別儲量占黃金資源量的比例僅15%左右，遠景儲量都在334級別以下，資源保障程度有待提高。隨著東昆侖地域青海段黃金資源開發戰略的實施，地勘工作已影響了黃金資源開發利用的進程，但僅限于東昆侖地域青海段的地勘技術、人才、財力投入難以解決黃金資源供給不足問題，直接影響黃金資源綜合開發利用和產業的延伸。加之大場、坑得弄舍等礦區交通、電力問題尤為突出，黃金資源保障水平不高，資源勘探制約著黃金產業發展水平。

（六）黃金產業發展的專業人才匱乏

由于國內大專院校黃金及相關專業不斷減少，專業人才緊缺，高層次人才更是難求，青海在地勘、開采、浮選等方面的高層次人才短缺現象長期存在，冶煉、深加工和產品營銷、產業投資方面的高層次專業人才更是缺乏。此外，由于礦區海拔高、缺氧，自然條件艱苦，生活條件和科研環境較差，對高層次人才引進、培養和留用難度較大，科技創新能力明顯不足，一些生產中的技術難題無法解決，產業鏈關聯程度和延伸技術瓶頸尚未完全解決，嚴重阻礙了產業結構優化升級，難以滿足產業基地發展的需要。產業鏈接難題多，推廣金精礦—焙燒—氰化—粗冶煉—合質金；合質金—精煉—國家認證的國標1號金、2號金的生產工藝速度緩慢。無力科學規劃和全面實施黃金冶煉、黃金工業產品、金融投資、創意設計、首飾加工、綜合服務和旅游接待等七大功能迅速建設，影響了東昆侖地域青海段黃金產業發展。

二、加快東昆侖地域青海段黃金產業發展的對策措施

經過一個階段東昆侖地域青海段黃金產業的發展，逐步形成了一批支柱企業，黃金產能、效益逐年提高。但由于黃金產業發展缺乏制度創新，黃金精煉和深加工能力弱，影響了黃金產業發展水平。因此，要統一思想認識，調整發展戰略思維，以推進東昆侖地域青海段黃金精煉和深加工水平為重點，不斷創新黃金產業發展的管理制度，加大資源整合力度，不斷完善黃金產業發展的政策體系，不斷拓寬黃金產業發展的高層次人才引進培養途徑，加強黃金資源勘查勘探工作，強化技術創新力度，提升黃金產業發展科技水平，完善黃金產業發展的資金籌措機制，推進黃金精煉和深加工，不斷提升黃金產業的文化品位和品牌發展，盡快形成有黃金精煉能力、有強勁發展潛力的企業集團，全面推進黃金產業發展。

（一）創新黃金產業發展的管理制度

加強東昆侖地域青海段黃金產業發展管理制度建設，科學、系統的規劃黃金采選和粗煉基地、黃金精煉和深加工產業基地、現代高新技術行業用金產業基地、黃金投資交易及黃金旅游產業基地等四大特色產業基地建設工作，建立省級都蘭黃金產業園區的組織管理系統，深度論證黃金產業園區發展的管理制度、服務制度、評估制度和環保制度等制度體系，協調解決黃金產業發展中遇到的重大問題，積極開展東昆侖地域青海段黃金資源開采動態監測工作和金礦企業環境治理成效評價考核。加大對龍頭企業的支持力度，促進黃金精煉和深加工，鼓勵中小加工企業積極與大企業進行技術協作，建立東昆侖地域青海段黃金初級礦產品金精礦外運管理辦法，金礦由各企業生產外，金精礦原則上不出省就地冶煉，實現金精礦省內加工轉化增值。積極組建黃金協會，支持黃金協會開展人才培訓、信息收集發布及行規行約制定等工作，引領黃金產業全面發展。進一步加大優勢資源整合力度，打破政府行政區劃限制，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，充分利用“飛入地”都蘭縣的產業優勢、地理位置、基礎設施條件、環境承載能力以及“飛出地”黃金資源優勢，將都蘭周邊的“飛出地”玉樹州曲麻萊縣大場金礦、果落州瑪多縣坑得弄舍金礦放到“飛入地”都蘭縣黃金產業園，通過園區的集成、集約作用，增強產業聚集度，引導集中冶煉精煉，實現互利共贏、持續發展。同時，充分發揮山東黃金集團的產業影響力、黃金主業優勢、科技水平和人才優勢，建議省上確立以山東黃金集團為主導、西部礦業集團有限公司、青海省第五地質勘查院、澳門何氏公司股份合作的大場金礦整體開發建設主體，牽頭大場金礦整體開發建設工作。

（二）全面制定黃金產業發展的優惠政策

進一步加大東昆侖地域青海段黃金產業發展的科研和地勘支持力度。科研部門組織高層次人才隊伍研究黃金冶煉和產業鏈鏈接技術，鼓勵黃金冶煉和產業鏈鏈接技術成果轉化；地勘機構和地勘基金向東昆侖地域青海段黃金資源探礦傾向，增加黃金資源勘探項目。制定金礦企業采用先進工藝技術開采貧礦、尾礦及難選礦的給予優惠政策。政府要對黃金產業發展在政策上給予更多的扶持，優先安排黃金冶煉和產業鏈鏈接項目的資金，把大場、坑得弄舍等特大礦區的交通、網絡、供排水等基礎設施建設列入全面扶持的范圍，予以省級重點建設項目扶持，及時協調、幫助解決企業在黃金冶煉和產業鏈鏈接中遇到的重大問題。制定東昆侖地域青海段黃金精煉和深加工的優惠政策，加大對黃金精煉和產業鏈鏈接技術研發的進行政策扶持，對能源節約、生態恢復與黃金產業發展技術開發的項目納入銀行貸款支持范圍。

（三）強化黃金產業發展的技術創新力度

加快東昆侖地域青海段黃金冶煉和產業鏈鏈接技術進行全面研究，把技術創新作為黃金資源開發和產業發展技術支撐體系建設的關鍵環節。建立一個東昆侖地域青海段黃金產業發展的技術研發機構，加強企業與科研部門的聯合，按照黃金資源和環境的承載力科學研究黃金產業發展關鍵技術，解決黃金冶煉和產業鏈鏈接技術瓶頸，全面提高黃金冶煉和產業鏈連接技術水平，攻關黃金精煉、深加工利用和產業鏈鏈接的關鍵生產工藝。鼓勵企業不斷引進消化國內外先進技術，重點引進研究黃金冶煉、尾礦資源綜合利用、延長產業鏈等技術。拉長產業鏈，全面改變東昆侖地域青海段黃金企業只停留在以金礦石輸出和精金粉加工為主的粗放型的開發模式、產業發展程度較低、產業鏈條短、產品附加值低的局面，建立高水平、多層次、穩定型的黃金產業科技支撐與服務體系，形成高、精、尖黃金產品，提高資源綜合利用率，促進黃金產業發展。

（四）完善黃金產業發展的資金籌措機制

加大東昆侖地域青海段黃金產業發展的資金籌措力度，鼓勵和引導黃金企業吸收其他企業和社會資本參與黃金精煉、深加工利用和產業鏈鏈接項目，逐步形成以企業、社會資本投入機制重點支持黃金精煉、深加工、產業鏈鏈接技術等黃金產業發展關鍵技術的研究開發，保證黃金產業發展和環保技術的研究和攻關經費。借助“青洽會”等各種會展、招商引資活動，立足都蘭特色優勢產業和產業集群、園區配套建設等，面向重點區域、重點企業、大公司、大財團和知名企業，有針對性地開展產業補鏈、功能配套、循環利用等招商，引進一批技術含量高的大企業、大項目和配套服務能力強的“精專特新”中小微企業入駐產業基地，支撐基地建設與發展。協調解決黃金開發企業貸款難的問題。

（五）加強黃金資源勘查勘探工作

東昆侖青海地區是主要的礦產資源開發區，黃金資源十分豐富。由于受勘查技術和地勘人才匱乏因素的影響，資源勘探起點低，勘查程度不高、可靠性差，黃金資源儲量級別低，預測資源量較多，已探明的高級別儲量有限。因此要統一思想認識，科學規劃東昆侖地域青海段黃金資源地勘，爭取實現整體推進黃金資源勘查工作，基本查清資源儲存狀況，縮短找礦周期，保有可采儲量，以實現“358”重大突破為目標，積極爭取國家地勘資金支持，將更多的地勘項目納入國家黃金地勘項目和省“358”整裝勘探項目中，進一步加大黃金資源儲備量，確保黃金產業持續發展。

（六）不斷拓寬黃金產業發展的人才引進培養途徑

高度重視東昆侖地域青海段黃金產業發展的管理人才、技術人才引進培養工作，針對東昆侖地域青海段黃金產業發展特別是黃金精煉、深加工利用方面的管理人才、技術短缺的現狀，全面改進黃金精煉、深加工利用方面的管理人才、技術人才引進、培養、使用的思維模式，創新黃金產業發展的管理人才、技術人才引進培養使用管理制度，制定較為特殊的黃金產業發展的管理人才、技術人才引進、培養、使用的優惠政策，健全黃金產業發展的管理人才、技術人才科研發展的激勵機制和考核評價制度，鼓勵和引導科研院所的管理人才、技術人才走入黃金企業和礦區進行研究，對科研業績特別突出的管理人才、技術人才大膽使用或增加科研資助經費，鼓勵技術人才申請國家科研課題項目，對攜帶科技成果或重大課題到園區創業的科技人才予以經費資助，積極扶持。下大力氣培養一支黃金產業發展的管理人才、技術人才和技工隊伍，努力造就一批年輕的企業家和科技人才。不斷提高人才隊伍理論素質、服務水平和工作積極性及技術創新熱情，使人才得到充分發揮。圍繞黃金精煉、深加工利用方面，加大管理人才、技術人才培養工程的實施力度，把黃金采選和粗煉基地、黃金精煉和深加工產業基地、現代高新技術行業用金產業基地、黃金投資交易及黃金旅游產業基地等四大特色產業基地建設作為聚集人才、吸引高層次人才的平臺、載體，實現黃金產業高層次人才的有效交流培養。

[1]張衛東，柴達木地區礦產資源綜合利用和循環經濟發展探研，青海社會科學，2009-11-30.

[2]張衛東，青海昆侖玉產業發展探研，青海社會科學，2010-05-30.

[3]張衛東、馬梅英，青海黃金產業發展模式研究——以都蘭黃金產業園區建設為例，青海社會科學，2011-09-30.

[4]張衛東，東昆侖區域青海段黃金資源綜合利用研究，攀登，2012-12-05.

[5]張紀元，都蘭黃金產業發展及園區建設，青海省委政策研究室《調查研究報告》，2013-07-08.