讓生態產品釋放市場信號

吳俊平+杜杰

創建生態文明城市，資金保障是關鍵。初步測算，到2020年，重慶市生態環保投資需求超過3500億元，僅靠財政投入難以為繼。過去，由于生態環境的公共產品特征，生態環保建設主要由政府力量推進，市場機制難以引入，資金保障能力總體較弱。在我國經濟發展步入新常態的背景下，補齊生態環保建設資金短板，關鍵在于遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一改革核心要求，在發揮好財政資金和經濟政策引導作用的基礎上，堅持市場化改革方向，讓生態產品釋放市場信號，暢通社會資本進入渠道，逐步完善多元化的生態環保投入機制。

發揮財政資金托底和撬動作用。過去十多年，我市以財政資金為牽引，多渠道投入了1600多億元治理生態環境。今后，應突出兩方面：一方面，發揮政府的托底作用。加大對基本公共生態環境產品的投入力度，重點解決群眾最關心的生態環境問題。開展生態補償試點，通過轉移支付保障重點生態功能區權益。另一方面，發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。我市通過優化財政資金配置方式，設立了全國首支環保產業股權投資基金，可撬動四五十億元社會資金投入環保領域。我市在污水處理廠建設運營中推行PPP融資模式，也收到了減輕財政負擔、維持污水處理廠運行的功效。類似舉措，體現了改革創新精神。在做好風險防范的基礎上，有條件的區縣也可探索復制。

發揮環境市場補償和反哺作用。生態環境作為綠色商品，應像其他商品一樣，努力實現貨幣化、度量化和市場化。環境市場交易，可以發現生態產品價值，建立起市場化的補償和反哺機制。環境交易市場，對不同排污主體而言，可以構建“誰受益誰補償”的市場化機制;對不同區域而言，可以構建城鄉區域之間新的反哺機制，促進五大功能區域協調發展。當務之急，可在前期開展碳排放、排污權交易試點基礎上，進一步拓展排污權交易范圍和品種，啟動實施廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標的市場化交易，優化環境資源配置。同時，還要推進政府購買環境服務、環境污染第三方治理、合同能源管理等探索，多角度健全和活躍環境資源交易市場。

發揮經濟政策引領和倒逼作用。生態產業發展較好的地區，往往都在財政、金融、稅收等經濟政策上進行了有效調控，運用政策杠桿調動各方投入。這些調控主要分兩類：一類是激勵性政策，通過對企業技術創新等進行補助或稅收減免，引領企業加大對節能減排等領域的投入;一類是懲罰性政策，通過對高能耗、高污染生產和消費課以重稅等，倒逼企業加大對技術改造、設備更新等方面的投入力度，促進綠色發展。基于此，可積極推動資源性產品價格形成機制改革，執行差別電價和超能耗懲罰性電價、可再生能源電價補貼、脫硫脫硝除塵電價等政策。落實資源能源節約和生態環保稅收優惠政策，探索建立再生資源“押金—退款”制度。推進污染治理設施、排污權抵押貸款和融資服務，開展環保貸款貼息和貸款擔保，以金融創新支持環保投入。

健全多元化的生態環保投入機制，是一項艱巨的改革任務。好在2014年11月國務院出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，專章部署了創新生態環保投資運營機制。貫徹落實好這一精神，有助于我們創新調控措施、開辟源頭活水，拓寬市場化、多元化的投入渠道，為生態文明建設提供更加有力的資金保障。

（作者單位：重慶市政府研究室建設處）