為生態補償建立保障體系

路偉

黨的十八大報告明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”;黨的十八屆三中全會也要求“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償機制”。

目前，我市已制訂了《礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》《森林生態效益補償基金使用管理細則（試行）》等文件，但完整的生態補償體系還沒有建立起來，還需要從以下幾方面著手。

完善法律保障。目前，我國環境保護立法中僅有《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》對生態補償有原則性規定，不能滿足全面建立生態補償機制的需求，因此亟需針對生態補償進行專門的立法，對生態補償各個方面作出詳細的規定。

明確生態補償主體。生態產品作為公共物品，其效益具有非競爭性和非商品性，應堅持“誰受益誰補償，誰污染環境、破壞生態誰付費”的原則，建立中央財政為主、地方財政為輔，政府為主、社會參與為輔，政府、社會、市場相結合的生態補償專項基金。

確定生態補償對象。按照權利義務對等原則，生態補償重點對象應為渝東南、渝東北“兩翼”地區環境資源的所有權人或使用權人、保護建設與管理者，具體包括退耕還林工程建設的相關利益主體、森林和水源地的所有者與保護者、綠色產業企業主和礦山環境治理與生態恢復的建設主體等，充分體現“誰擁有、誰保護、補償誰”的激勵原則。

明確生態補償標準。根據不同功能區域的特點，完善測算方法，分別制訂生態補償標準，逐步形成標準體系。具體標準應綜合考慮五大功能區域實際情況，特別是經濟社會發展水平，參照平均利潤率、平均GDP增速等，通過充分調研論證來確定補償標準。同時，該標準不能是一成不變的，可以根據實際情況逐步遞增，也可考慮一區（縣）一策或者一類型一標準。例如，渝東南、渝東北“兩翼”地區因生態保護的需要，關閉和拒絕了一些污染較重的企業，其損失可比照重慶市中等發展水平區縣的人均量進行測算。

完善多元財政補償機制。第一，要爭取和完善中央財政補償。第二，建立市級層面財政統籌補償機制。市級財政要加大對“兩翼”區縣在生態環境保護方面的財政轉移支付力度，增加預算內和國債項目投資安排份額。可以對“兩翼”地區林業生態建設項目、水土保持工程項目、生態農業及新農村建設項目、礦山生態環境修復和環境保護項目、城鎮環境保護工程投資項目等進行財政傾斜。第三，各區縣配套財政投入。根據各區縣經濟情況和環境承載力，按照一定的比例匹配投入。第四，在稅收方面，對“兩翼”區縣給予優惠，尤其是對各區縣在產業結構調整過程中發展的生態農業、高科技產業以及資源節約型生態產業等進行有限期的減免政策。酉陽縣就實施了生態產業補償扶持政策，加大對生態旅游、生態工業、特色效益農業的扶持力度，引導綠色生產。

逐步實現生態補償管理規范化。構建生態補償制度，必須建立統一的管理機構，實行統一的管理辦法。要堅持統一的補償原則，要加強對跨地區、跨流域經濟區以及產業間環境問題的監督管理，協調不同功能區之間的補償。同時，建立生態補償金使用績效考核評估制度，嚴格考核各財政專項補償資金的使用績效，更好地發揮財政生態補償金的激勵和引導作用。

（作者系中共酉陽縣委書記）