“軟硬兼施”破難局

李強

難題：“一把手”執意不分權，怎么辦？

對策：召開黨風廉政建設暨“作風建設年”動員大會，進行“軟說服”;成立五個督查組，進行“硬約束”。

新政甫出，一片嘩然。

“‘一把手不直接管人事和財務，不是要了我的命？”

“權都沒有了，‘一把手還有什么威信？”

“這不是奪權嗎？那‘一把手今后干什么？喝茶聊天？”

…………

這份文件引發了一場“地震”。

《南川區加強黨政主要負責人監督管理暫行規定》在推行中，遇到了四方面的阻力——

一是“不管論”。有的“一把手”擔心主要權力被分割后，不知道該干什么。

二是“悲觀論”。有的“一把手”擔心分權后，自己在單位沒有威信，工作不好開展。

三是“觀望論”。有的“一把手”覺得分權改革只是政治秀，流于形式而已，于是靜觀其變。

四是“應對論”。有的“一把手”想好了應對之策，準備搞“上有政策、下有對策”。

于是，“一把手”分權新政就這樣陷入無聲無息狀態。“相關單位黨政領導班子分工調整情況遲遲沒有上報。”南川區紀委常委、行政效能監察室主任汪自力說。

怎么辦？

2010年3月5日，南川區召開了黨風廉政建設暨“作風建設年”動員大會，所有鄉鎮、街道和區級部門“一把手”，以及“四大家”領導悉數出席。

會上，區委主要領導語重心長地提醒各位“一把手”，要視野寬廣，做運籌帷幄的帥才，不做貪戀權力的庸才;要學會算經濟賬、法紀賬和良心賬，不能“一失足成千古恨”……

這場動員大會后，很多“一把手”想通了，時任南川區衛生局局長錢齊妮就是其中之一。

就在2009年，南川區疾控中心原主任兼黨支部書記夏某因受賄、違規發放獎金和騙取財政資金，獲刑五年。這名曾經優秀的衛生干部，所犯罪行，全是在擔任“一把手”之后。

錢齊妮意識到，正是過于集中又不受制約的權力，導致了令人扼腕的后果。

“推行分權改革，實際是在保護‘一把手。”錢齊妮說。

于是，在隨后召開的區衛生局黨政聯席會議上，錢齊妮將財務、人事、基建項目、醫政等要害權力，悉數下放到四位副職和兩位調研員名下。

但是，個別“一把手”還是執迷不悟，陽奉陰違，決不放權。

怎樣破解困局？南川區紀委、監察局成立了五個督查組。

“督查組突襲鄉鎮、街道和區級部門辦公會，調閱會議記錄，防止‘桌面上的違規;通過電話、郵箱等途徑，暢通舉報渠道，防止‘桌面下的違規。”汪自力說。

陽奉陰違者，將被嚴肅處理。

“嚴格的督查，讓‘一把手們意識到，分權改革不是一場華麗的政治秀。”汪自力說。

自此，分權改革便“轟隆隆地”全面推開。