起點之爭

陳小瑋

推進絲綢之路經濟帶建設，在西部省份看來，無疑是為西部大開發進入第二個十年注入了新活力和新動能。

與絲綢之路國家級層面規劃同步的是，被涉及的西部省份各自的規劃也在緊鑼密鼓地制定中，而中部的河南，甚至沿海的連云港也急切地動作了起來。其中，絲綢之路經濟帶的起點在哪里？在不同的省份也有了不同的答案。

自習近平主席提出歐亞各國共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，位于國內古絲綢之路上的所有省區立即行動起來。

2013年11月，十八屆三中全會《決定》中明確提出推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。12月，中央經濟工作會議再次提到，“推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。”

盡管國家級的規劃尚未出臺，但絲綢之路起點之爭的硝煙，已從西向東蔓延開來。

陜西·西安

“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。”習近平在納扎爾巴耶夫大學演講中提到絲綢之路時這樣說。

在西安市大慶路綠色林帶西端的花圃中，有一組長約55.9米、寬3米的“絲綢之路群雕”。這是一隊中外混編的駱駝商隊，其中有3個唐人、3個波斯人、14匹駱駝、3條狗、2匹馬。1988年，為紀念絲綢之路開創2100周年，西安美術學院設計制作的這組塑像，就位于唐代長安城著名的西門—開遠門遺址所在地。

古絲綢之路起點在陜西西安，歷史課本就是這么教的。當河南洛陽發出不同聲音，提出洛陽是絲綢之路的東起點時，西安人頗為詫異。

“華夏文明故都，絲綢之路起點”—這是2005年西安市在主辦國際古跡遺址理事會第15屆大會時提出的城市宣傳口號。

這一年，或許是絲綢之路申遺之故，絲綢之路起點在西安的定論，面臨來自洛陽的挑戰。中國絲綢之路項目首批申遺名單中的22處遺產點，有4處在河南，其中有三處在洛陽。

2006年8月，由聯合國教科文組織世界遺產中心和中國國家文物局在新疆召開絲綢之路申報世界文化遺產國際協調會，明確絲綢之路中國段始于公元前后的中國漢代東西兩京（洛陽、長安）。

西安與洛陽的絲綢之路起點之爭剛剛平息，2013年，新絲路起點之爭又烽煙再燃。

2013年9月27日，在西安舉行的歐亞經濟論壇上，歐亞9國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經濟帶西安宣言》。此宣言被很多人評價為沒有實質內容，但無疑標志著西安邁出了利用絲綢之路經濟帶概念進行國際合作的一大步。

歐亞經濟論壇“歐亞大陸橋物流合作分論壇”的參會者紛紛建議，西安應建中國首個內陸自由貿易區。2013年10月，西安自由貿易園區規劃開始籌劃，據悉，今年6月將拿出最終方案，并上報國務院等待批復。

長安大學經濟管理學院物流與供應鏈研究所所長董千里認為，西安設自貿區的可能性很大。“確切地說，內陸自貿園區更適合西安。”他對記者解釋說，從自由度看，自貿園區不如自貿區，但比綜合保稅區高一個層次。他建議現有的兩個保稅區加上國際航空港三個連成一片，建立一個統一制度的綜合保稅區。這將為下一步的自貿區的設立打下良好基礎。

2014年4月14日，西安國際港務區與哈薩克斯坦國家鐵路公司在哈薩克斯坦阿斯塔納達成一項合作協議：哈鐵快運公司把西安作為貨物集散地，開展發往哈薩克斯坦及過境哈薩克斯坦的國際物流業務。每月將有兩列集裝箱專列從西安國際港務區發往哈薩克斯坦，在哈境內進行貨物分撥至中亞其他國家。此舉將進一步擴大和深化陜西、西安與中亞地區的合作項目領域。

建設物流樞紐，只是向西開放的一個突破點，西安，包括陜西提出的建設絲綢之路新起點的內容是經濟、文化全方位的。

陜西省發改委主任方瑋峰表示：以建設西安國際化大都市為核心，以構建歐亞立體大通道為基礎，以建立交流平臺和健全合作機制為保障，以文化旅游合作為先導，以商貿物流、先進制造、科技教育、現代農業等領域為重點，加強與中亞各國全方位合作，全面提升對外開放水平，加快建設絲綢之路經濟帶新起點。

“西安以西的地區和中亞國家，主要以采掘業、資源加工業為主，大多是煤油氣、有色金屬、農產品等原材料，產業層次屬于中低端。” 陜西省經濟學學會副會長、西安石油大學經管學院教授曾昭寧認為，甘肅、新疆以至中亞國家的很多城市經濟總量不大、工業不強，而西安則具有工業強、科教文化強等優勢，在絲綢之路經濟帶上可以形成分工協作、產業互補。

西安已實際著手進行一些準備，其中包括與中亞國家商談設立產業園，為西安民企進入中亞提供條件；在浐灞生態區設立中亞使館區的方案已獲外交部批復。

此外，西安還在推動歐亞經濟論壇變成一年一次，并在浐灞生態區設立一個專門的歐亞經濟論壇園區。這些動作的目標是，在針對中亞五國的合作中，西安能夠承擔平臺和載體的功能。

河南·洛陽

2013年12月14日，國家發改委和外交部共同主持召開了絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會，地方負責人參會的有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部九省區市和東部五省。參會省份被看做是納入新絲綢之路經濟帶規劃范圍內。

河南對“出局”新絲綢之路經濟帶很是“意外”。就在座談會召開的前三天，河南省召開了“絲綢之路經濟帶”中歐物流通道建設國際交流會，亞歐大陸橋沿線8個國家的海關以及境內外鐵路部門、企業界等300多名代表和專家學者聚集，探討研究中歐物流通道建設合作機制。

其實，早在2007年4月15日，洛陽就建起一座“絲綢之路東方起點碑”，同時啟動絲綢之路申報世界文化遺產和旅游區總體規劃。同年12月26日，洛陽又建成“絲綢之路公園”，采用雕塑、園林小品以及“絲綢之路”地圖和文字介紹等手法，表現古代“絲綢之路”的繁華景象，并展示洛陽在“絲綢之路”上的歷史地位。

《后漢書·西域傳》等史籍有記載，東漢建都雒陽，逐漸取代長安（今西安）成為全國最大的商業中心，東漢絲綢之路自雒陽西行。洛陽與西安爭奪絲綢之路東部起點，最后被有關部門協調成雙起點。

2013年9月，洛陽絲綢之路與大運河研究會組織了一次橫跨陜西、甘肅、新疆等省區重走絲綢之路的采風活動，在活動后的匯報會上，洛陽市委宣傳部常務副部長歸寶辰提出，洛陽作為絲綢之路的東方起點，應發揮絲綢之路經濟帶建設的橋頭堡作用。除此之外，洛陽官方再未就絲綢之路經濟帶發聲，一些民間人士對此表示不滿，認為洛陽官方不積極。

洛陽有關方面提出，加快將洛陽博物館改建成絲綢之路博物館，并將之前征集到的近千件與絲綢之路有關的藏品放進去。

今年全國“兩會”上，全國人大代表、洛陽市市長李柳身在接受媒體采訪時說：洛陽融入絲路經濟帶具有較好的文化條件和區位優勢，因為洛陽既是古絲綢之路東方起點，又是新亞歐大陸橋的重要節點，處于國家“兩橫三縱”城市化戰略格局橫軸的中間位置。他建議，將洛陽作為重要節點城市納入國家絲路經濟帶整體規劃。

河南·鄭州

“我們鄭州希望能夠成為新絲綢之路經濟帶建設中重要的物流樞紐城市和經濟帶商貿中心城市。”身為全國人大代表的馬懿在今年全國“兩會”的多個場合這樣表示：從歷史看，河南省在古絲綢之路繁榮發展過程中發揮了重要支撐作用，各地絲綢等商品經由洛陽輸往西亞、歐洲各地，中原地區作為中西經濟貿易的樞紐帶動了古絲綢之路進入鼎盛時期。

“從歷史淵源來講，河南的城市不應該缺席絲綢之路經濟帶。”馬懿說。

全國人大代表、河南省委書記郭庚茂認為，雖然中國古代絲綢之路的起點位于西安和洛陽，但新絲綢之路經濟帶的起點，放在鄭州最為合適。為此，鄭州專門成立“爭取納入新絲綢之路經濟帶國家戰略領導小組”。

鄭州的籌碼是鄭歐班列。

2013年7月19日，首班開往德國漢堡的貨運列車從鄭州出發。鄭歐國際鐵路貨運班列始于鄭州，經新疆阿拉山口出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達德國漢堡，全程10214公里。鄭歐國際鐵路貨運班列的開通，被當地媒體形容為開啟了中國與歐洲的“新絲綢之路”。鄭歐班列全程運行時間16天到18天，比海運節約20天左右，比空運節約資金80%。

同年11月9日，鄭歐國際班列由“月班”改“周班”，實現高頻次、常態化開行，實現了沿線各國14個目的站點的停靠，其未來目標是覆蓋歐洲12個國家32個城市。

2014年，鄭歐班列至少將開100班次列車，其中，鄭州至德國漢堡，全年開行56班；鄭州至俄羅斯莫斯科，全年開行32班；德國杜伊斯堡至鄭州返程班列每月開行一班，全年開行12班。

2014年2月8日，從德國漢堡發車的鄭歐首列返程班列，駛進鄭州鐵路集裝箱中心站。實現返程貨運，鄭歐班列只用了半年時間，而重慶渝新歐實現這一目標則花了3年時間。從3月30日起，鄭歐回程班列將實現每月一班的常態化運作。

今年“兩會”期間，重慶代表團全團建議：為充分發揮重慶在絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設中的重要作用，將重慶定位為絲綢之路經濟帶的起點、兩帶建設的樞紐。自2011年11月“渝新歐”國際鐵路大通道正式開通運行后，重慶先是致力于爭取兩帶建設的樞紐地位，“絲綢之路經濟帶”概念一出，重慶轉而尋求擔當絲綢之路經濟帶的起點。

雖然鄭歐班列開通的晚，但鄭州的速度，以及鄭州的區位優勢，讓鄭州人對爭奪新絲路的起點有著充足的信心。

“以前海馬汽車從鄭州生產基地出口到俄羅斯要經過漫長的路程，主要有兩條路。一條是從連云港走海路到俄羅斯的海參崴，然后走俄羅斯的遠東鐵路，但費用很高；一條是從連云港走海運，過馬六甲海峽，繞道地中海，再通過黑海到俄羅斯，要一個月左右。”全國人大代表、海馬投資集團董事長景柱說：“現在我們直接走亞歐大陸橋采用陸路運輸到俄羅斯，可以在同樣物流成本下節省10到15天。”

全國政協委員、河南大學校長婁源功在今年“兩會”上提交了《從物流領域看河南在絲綢之路經濟帶建設中的重要作用》的提案，建議國家將河南打造成“絲綢之路經濟帶”的橋頭堡。他說，“在絲綢之路經濟帶建設中，河南的區位優勢、現代物流綜合基礎設施和政策平臺優勢無可替代，這個經濟帶不能沒有我們！”

“絲綢之路要一路向西，必須建立若干對外開放的政策平臺。”婁源功說，這個政策平臺，就相當于依托中心城市建設的，包括自由貿易區、航空港經濟綜合實驗區、綜合保稅區、海關特殊監管區等，而河南的現代物流綜合基礎設施和政策平臺優勢是無可替代的。

至于河南的鄭州與洛陽，如何不在競爭中正面沖突，專家開出的藥方是錯位發展。

“洛陽和鄭州兩個城市合力把蛋糕做大，比兩個城市搶一塊蛋糕要好。”河南科技大學經濟學院副院長、經濟學博士張紀說，“洛陽有絲綢之路的文化優勢，鄭州則有交通優勢，兩者融合，就能構成絲路經濟帶真正的橋頭堡。”

江蘇·連云港

2014年，是連云港的“絲綢之路經濟帶建設年”。

今年全國“兩會”上，連云港代表團也遞交了《關于將連云港建成輻射帶動能力強的絲綢之路經濟帶東方橋頭堡的建議》、《關于設立連云港絲綢之路經濟帶自由貿易港區的建議》、《關于加快把連云港港口建成中亞國家最佳出海口的建議》等若干與絲綢之路經濟帶相關的建議。

連云港的目標是全力建設絲綢之路經濟帶東方橋頭堡，其意在謀取新絲路的東方起點。

連云港方面認為，他們在絲綢之路經濟帶上的區位優勢獨一無二：向西，連通歐亞大陸；向東，是中亞國家以及中西部地區的重要出海口，位于“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的交匯節點上，其重要性不言而喻。

1992年12月1日，連云港開通途經阿拉山口至阿拉木圖的首列過境集裝箱班列；10年后，又率先開行連云港至霍爾果斯班列，形成“一港雙通道”的陸橋運輸格局。

去年9月7日，習近平主席在出訪哈薩克期間提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，并與納扎爾巴耶夫總統共同見證了連云港市與哈薩克國有鐵路公司簽訂合作協議。納扎爾巴耶夫總統表示，他和哈國人民十分感激并極其看重中國把連云港作為他們的出海口。

今年2月26日，連云港與哈薩克斯坦國有鐵路公司，共同投資1億美元的中哈連云港國際物流公司正式簽約，據說這是迄今為止國內“一帶一路”建設大潮中惟一落地的實體項目。

在連云港港口集團董事長白力群看來，“一帶一路”說到底是基于地緣戰略方面的區域合作，既有經濟方面的意義，又有政治方面的意義，同時還有國家安全方面的意義，但經濟方面的互動合作無疑是基礎和前提。

雖然多個城市爭奪絲綢之路經濟帶起點城市，但在河南省科學院地理研究所所長、地理學博士馮德顯看來，最有可能在絲綢之路經濟帶上產生重要作用的城市排序是連云港、鄭州、烏魯木齊、西安、徐州、蘭州和西寧。此排序的理由是：連云港作為起點城市將是對中國經濟最大利好；而鄭州之所以能夠排名第二在于其所處中國中部的中心位置，東西南北交通大動脈的區位優勢是其他任何一個城市所不能比擬的；烏魯木齊作為中國和境外國家交界處最重要的城市，將產生極大的輻射帶動作用。

馮德顯認為，從地理位置上看，重慶縱然有著“渝新歐”鐵路，但是無法與隴海鐵路相比擬，沿亞歐大陸橋路線建設新絲綢之路經濟帶顯然更有利于促進更多區域的發展。

對于起點之爭，董千里認為沒有意義。“理論上連云港是新歐亞大陸橋的橋頭堡，但從吞吐量上看，比不過青島，比不過天津。”董千里對記者說。

新歐亞大陸橋開通22年，實際上業務量并不理想，近幾年還有被第一條亞歐大陸橋分流的現象。現在開通的走這一線的不同起點的貨運班列，實際上沒有一條是真正賺錢的，“包括運行時間最長的渝新歐，每一列貨運火車的背后是100萬元的政府補貼”。

董千里認為，這是因為沒有實現“對稱平衡”，只有去的，沒有回來的，就不平衡；不平衡，運輸成本就降不下來。

“改變這種現象的辦法是合并同類項，選一個地方做中轉，加大總的運行密度。從國家戰略層面上看，也需要尋找一個向西開放的物流成本洼地。”董千里認為，位于絲路經濟帶上的節點城市都有可能，但位于地理中心的可能性更大。

“西安是中國的地理中心，這意味著它輻射全國的平均運距最短，運輸成本最低。有條件做這個中轉點。這不僅有利于西安的發展，更利于國家整體降低向西開放的運輸成本。”董千里特別強調道。

過去，鄭州處于南北交通的十字點，地理位置重要。現在，西安到安康的鐵路開通后，西安也是一個新的十字點，加上享有西部開發的政策，其優勢更為明顯。

至于如何將“地理中心的優勢”轉變為“經濟中心的優勢”，董千里的建議是：首先將西安的陸港做好，引入做全球物流的企業，將產業做大。

“自身做大做強了，亦就無需與誰去爭了。”董千里說。

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