克州新一輪對口援疆存在的問題及對策建議

蔡 焱

（新疆醫科大學第一附屬醫院 財務部會計科，烏魯木齊 830054）

1 對口援疆項目總體完成情況

新一輪援疆工作啟動以來，江西省、江蘇省按照5年援疆規劃共安排援建項目125個，總投資63.57億元，安排援建資金29.74億元。其中，江西省安排援疆項目28個，總投資14.27億元，安排援疆資金10.2億元；江蘇省安排援疆項目97個，總投資49.3億元，安排援疆資金19.54億元。截至2013年11月底，江西省已完成援疆項目22個，累計完成援疆投資8.7億元；江蘇省95％以上項目已完工，累計完成援疆投資10.6億元。

2 取得的成效

2.1 經濟發展速度明顯加快

新一輪江西省、江蘇省對口支援克州，為克州經濟社會發展注入了新的活力和動力，使克州經濟發展速度明顯加快，固定資產投資、地方財政收入增幅屢創新高，城鄉居民收入明顯增加。2013年克州預計實現生產總值76.25億元，較2010年的38.88億元增長59.3％，年均增長17％；完成全社會固定資產投資88.24億元，較2010年的30.42億元增長190％，年均增長42.6％；實現地方財政收入10.91億元，較2010年的3.79億元增長187.9％，年均增長42.3％；實現社會消費品零售總額13.87億元，較2010年的8.33億元增長66.5％，年均增長18.5％；城鎮居民人均可支配收入17 100元，較2010年的10 180元增長68％，年均增長18.9％；農牧民人均純收入3 963元，較2010年的1 902元增長108.4％，年均增長27.7％。

2.2 農牧民生產生活條件和城市面貌得到明顯改善

3年來，江西省、江蘇省共安排援疆資金6.47億元，建成定居興牧、安居富民、保障性住房37 575套（戶），惠及當地群眾13.5萬余人，極大地改善了克州3縣1市各族農牧民群眾的住房條件，滿足了各族群眾過上現代文明生活的愿望。2013年克州計劃實施“兩居工程”16 540套（含自治區8月份下達的4 260戶游牧民定居工程），援疆資金配套建設保障性住房2 121套。截至11月底安居富民工程、保障性住房已全部完工交付使用，游牧民定居工程完工4 500戶。

2.3 科教文衛等社會事業蓬勃發展

長期以來，受教育硬件設施落后的制約，克州教育事業發展水平滯后，一些偏遠農牧區普遍出現適齡青少年失學現象。3年來，在江西省、江蘇省援疆資金的大力投入下，阿克陶縣一中、三中、阿圖什市昆山育才中學、市一中、烏恰縣實驗小學綜合樓、阿合奇縣國家通用語言幼兒教學基地、電教研究中心等一大批教學設施投入使用，使克州教育教學軟硬件設施進一步改善。特別是一批學生宿舍和食堂等設施的建成投入使用，為從偏遠農牧區下來的住讀學生創造了良好的學習、食宿條件，解決了路遠學生上學難的問題。

2.4 園區基礎設施不斷完善

3年來，江西省共安排5 000萬元用于建設阿克陶縣江西工業園區，目前園區4.7千米園區道路、5 000立方米沉淀和供水管網已投入使用，產業孵化中心綜合樓正在進行室內外裝修；江蘇省共安排1.8億元用于建設阿圖什市昆山產業園，目前園區昆山大道、張浦路、蘇州路等7條道路、9座標準化廠房、鄰里中心、企業孵化中心已投入使用。安排援疆資金542萬元建設的烏恰縣常州工業園招商服務中心已交付使用。阿圖什市戈壁設施農業產業及農業示范園、日光溫室育苗中心、培訓中心綜合樓已交付使用。木納格葡萄暨無花果園改造項目及特色林果基礎設施工正在進行管網鋪設。

3 存在的主要問題

（1）部分項目拆遷難度大，直接影響了援建項目的進展。如阿克陶縣文化科技教育中心、第二“雙語”小學、婦幼保健院項目，因為存在著拆遷問題，項目進展緩慢，還需要進一步改進工作方式和工作方法，加快拆遷工作進度，確保整個項目順利實施。

（2）高素質人才匱乏。人才缺乏，民生和公共服務領域專業技術骨干匱乏，是當前克州各項社會事業發展的突出矛盾，也是制約城鄉群眾享有普惠型基本公共服務的瓶頸，特別是醫療、教育規劃設計等專業技術人才緊缺亟待解決。

（3）產業援疆項目落地困難。雖然自治區發改委開通了援疆項目“綠色通道”，但是由于土地、環評、規劃等審批仍然需要在自治區層面進行，導致了產業援疆項目審批難度大、程序多、進度緩慢，導致產業援疆項目難以落地實施。

4 對口援疆的對策建議

（1）及早布置，加快援建項目建設步伐。加快工作節奏，提高工作效率，早謀劃、早安排，做好每一個項目的落地對接工作，加快推進援疆項目征地拆遷、項目審批等前期準備工作，確保2014年援建項目在3月底前完成前期工作，4月份開工建設。

（2）切實加強組織領導和溝通協調。進一步加強與江西省、江蘇省援疆前方指揮部、工作組溝通協調，對項目進度緩慢、前期工作周期長的項目，進行專門協調，及時解決項目建設中存在的困難和問題，制訂具體的工作計劃和切實可行的方案，明確責任單位和責任人，倒排工作時間，加大工作力度，爭取早日開工建設。

（3）繼續加強對口援建項目督促檢查，確保對口援建項目全面推進。進一步完善落實援建項目督促檢查制度，積極配合江西省、江蘇省援疆前方指揮部，以及各級檢查組定期不定期對援建項目開展督促檢查，建立以動態跟蹤、督促檢查為主要內容的援建項目綜合管理制度。對進展緩慢、存在困難和問題的項目實施督促催辦，確保對口援建項目順利推進。