人力資源建設的理論與實踐誤區及其校正修復——以蘇州市人力資源管理為例

黃曉梅

（南京師范大學，南京 210024）

1 人力資源的含義

管理學大師彼得·德魯克（Peter Drucker）在1954年出版的《管理的實踐》（The Practice of Management）這部經典著作中，首次在管理學領域闡釋了人力資源概念的涵義：“人力資源——完整的人——是所有可用資源中最有生產力、最有用處、最為多產的資源。”“人力資源具有一種其他資源所沒有的特性：具有協調、整合、判斷和想象的能力。”“人力資源還有與其他任何資源都不同的一點，對于自己要不要工作，擁有絕對的自主權。”著名英國經濟學家哈比森在1973年出版的《作為國民財富的人力資源》這部著作中，提出“人力資源是國民財富的最終基礎，資本和自然資源是被動的生產要素，人是積累資本，開發自然資源，建設社會、經濟和政治并推動國家向前發展的主動力量。顯而易見，如果一個國家不能發展人們的知識和技能，就不能發展任何新的東西”。

當前，在這個競爭激烈、急劇發展的社會中，科技的創新與發展對促進經濟進步顯得尤為重要，但是，隨著著名經濟學家洪銀興及吳曉波對于“創新性經濟”這一概念的提出，使得人才創新的需求越來越成為社會發展的主體。人力資源這一概念雖然很早就已經提出，但是人力資源能否有效地管理仍然是決定一個地區或國家經濟社會發展的關鍵性因素。

江澤民在2001年亞太經合組織人力資源能力建設高峰會上曾經深刻指出，經濟與社會發展需要物資基礎，更需要人的知識和能力做支撐。當今世界，人才和人的能力建設在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義，人力資源是一個國家、一個地區經濟發展的第一資源。哈佛同樣有句名言：只有無能的管理，沒有無用的人才。要實現“人盡其才，才盡其用”，企業領導層和人才資源管理部門必須努力成為善于開發人才資源的工程師。可見，人力資源建設的成敗關系大到一個國家小到一個公司發展的成敗。

盡管人們對人力資源的概念有不同側重的理解，但對于人力資源內涵的認識至少包括以下兩方面的內容：①人是社會發展過程中最重要的資本；②作為一種資本，他與其他資源有著明顯的區別——具有主觀能動性。

2 蘇州市人力資源建設的現狀分析

“人才是創新發展的第一資源”。近年來，蘇州市政府逐漸加強了對人才工作的建設，把人才工作當作重要發展任務，始終把貫徹“人才強市”戰略擺在實現“兩個率先”的優先位置，蘇州市目前越來越能夠以其自身的城市優勢，吸納更多的人才為蘇州的發展增添力量。蘇州緊緊圍繞“科技是第一生產力，創新是第一驅動力，人才是第一資源”的發展方針，大力吸納和聚集海內外的優秀創新性人才到蘇州進行創新發展、優化創新環境，提高蘇州市的自主創新能力并努力建設成創新型城市。

目前，全市人才總量己突破178萬人，人才總量增長率連續10年保持在15%以上。蘇州“雙高”人才引進和培養工作成績斐然，截至2012年底，蘇州市引進人才14.2萬人，其中博士795人，碩士9 562人，本科68 149人；引進海外留學回國人員1 463人，新增外國專家942人；引進留學回國人員累計超過1.38萬人，2012年入選國家“外專千人計劃”2人，實現零的突破；入選國家“千人計劃”總數累計達到105人，繼續位居全國地級市首位；蘇州市已累計建有國家級和省級企業博士后科研工作站點總數達到187個，在全國地級市列榜首；全市共引進博士后人才76名，累計引進博士后人才330名，現在站博士后180人。在“2011年全省科技進步統計監測結果與統計公報”中，蘇州每萬人口中科技活動人員數、科技活動人員占從業人員比重等指標列全省第二。

為貫徹落實黨的十八大關于“鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業”的精神和市委關于 “打造創業新天堂”的要求，2013年底，蘇州市政府出臺了《市政府辦公室關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（蘇府［2013］261號）。蘇州市人社局會同財政部門，制定出臺了《關于貫徹〈市政府辦公室關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知〉的實施辦法》（蘇人保就［2013］32號），做出新規定：非本市戶籍畢業年度高校畢業生，憑畢業證書及身份證可以到蘇州市勞動就業管理服務中心（蘇州市創業指導中心）報名。①江蘇省人力資源和社會保障網http：//www.jshrss.gov.cn/xwzx/gddt/t20130115-120092.htm。

3 蘇州市人力資源建設理論與實踐中存在的問題

綜合上述對人才隊伍發展狀況及人才市場信息的分析，并結合部分具有代表意義個例的具體分析，蘇州市人才隊伍建設發展的同時仍然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

3.1 人力資源建設理論的缺乏

通過大量的文獻研究發現，蘇州市人力資源建設過程中缺乏一定的理論基礎，未能夠根據當地的人力及其他條件形成一定的理論，理論指導是人力資源建設的重要前提，所以，在實施各種人力資源建設的措施時不可避免地會出現一些問題。

3.2 實踐過程中存在的問題

3.2.1 人才發展的理念落后

政府和企業雖然己經對人才發展問題有一定的重視，但重視的程度不夠，政策措施比較“單一”，缺乏綜合效力。在企業層面，許多用人單位重引進、輕開發，忽視人才資源長期性投資，人才“高消費”現象突出。還有部分企業單位吸引人才的意識較差，對待人才求全責備、論資排輩，無法做到人盡其才、才盡其用。

3.2.2 吸納高層次創新型人才的載體缺乏

從總體上看，蘇州市缺乏具有一定規模、高水平且與本地區產業特點相匹配的高等院校、科研院所及企業技術創新中心。盡管蘇州市吸引了相當規模的外資，但勞動密集型企業居多，資金、技術密集型企業較少，企業自有研發中心為數不多。同時本土化私營企業對三資企業的依附度較高，具有自主知識產權的產品比例偏低。這些因素直接影響了對高層次人才的吸附、承載。從事研究和實驗發展活動的科學家與工程師本地占有量僅為6 000人，占專業技術人員總量的1.8%。此外，蘇州市科技研發經費、知識創新人員投入等指標水平與亞洲發達國家 （如韓國）相比較，差距較大。目前，蘇州市專業技術人員比例、知識創新經費的投入、知識創新人員的投入、居民申請專利數等指標僅為韓國的25%～50%。

3.2.3 人才工作的體制和機制有待進一步完善

在調研中我們發現，政府對人才工作的宏觀導向力度還不夠，人才開發工作尚處于以分散型、自發性為特征的初級階段，尚未形成同步規劃、同步部署、同步實施的整體性人才開發體系。隨著產業結構調整和體制改革的不斷深入，傳統的人才管理與運行體系已難以適應新形勢的要求，尚未形成協調統一、運轉高效、指導有力的人才工作組織保障和運行機制，尚未形成運用市場化手段促進人才向重點產業集聚的機制。人才評估的手段和方法仍較單一，尚未形成專業特色鮮明、具有市場競爭力的人才培養網絡體系和社會化的人才培養機制。

3.2.4 人力資源市場化不充分

信息中介、創業支持、社會保障等服務體系不健全，市場化配置不充分。國有企業的經營管理者依舊實行的是組織配置，做不到優勝劣汰。還有一些企業既不為人才的發展創造應有的工作環境，又不放人才出來，形成了不少“人才花瓶”。

3.2.5 城市實力與產業優勢不強

蘇州與沿海一些城市相比，無論在城市服務功能是否有利于創業方面，還是在城市大氣、水等綜合環境是否有利于生活方面，都缺乏優勢，這與城市規模偏小、城市自有實力弱不無關系。只有城市發展到具有相對優勢的規模，才能較好地發揮出人才聚散效應，為人才留存、發展開辟足夠的空間。

綜上所述，人力資源建設中首先要關注的應該是建設理論的問題，如果不能夠正確地把握理論上的誤區，實踐問題便難以采取合理的措施加以解決。

4 針對蘇州市人力資源建設中出現問題的解決對策

為進一步優化人才成長發展的環境，迅速提高人才凝聚能力，努力構筑一個與蘇州國際國內地位相當，與蘇州產業特點、人文特色相一致，與蘇州經濟社會發展相適應的人才新平臺，我們應實施以下四大戰略：

（1）重點產業優勢人才戰略。圍繞建設以高新技術為先導的現代制造業基地、產學研緊密結合的技術創新基地、外向度和經濟效益高的現代農業基地、以及融人文景觀與自然風光為一體的生態環境優關的旅游度假基地的口標，加快構筑高新技術制造業、現代農業、旅游業、文教和衛生等重點產業人才優勢。

（2）從引資到引智的方略。實施高層次人才集聚戰略加快留學生創業園、企業博士后工作站、企業技術中心等高層次人才載體建設，提升蘇州市集聚高層次人才的能力。施行柔剛并舉的招才引智方略，加快引進蘇州市經濟和社會發展需要的高層次人才，力爭在新一輪的人才爭奪戰中搶得先機、贏得發展。

（3）終身教育戰略。實施人才終身教育戰略加快蘇州研究生城和蘇州國際教育園建設，提高蘇州市自我人才培養能力，有效整合蘇州市各類教育資源，構建適應不同人才繼續教育需求的優勢教育資源共享網絡體系。加快教育培訓體制改革和機制創新的步伐，促進培訓事業向產業化、市場化方向發展。

（4）發展環境優化戰略。根據本地實際實施人才發展環境優化戰略，實行有利于人才引進和穩定的相應政策，突破人才隊伍建設中人為的和體制性的約束，進一步完善用人機制、分配機制和激勵機制，努力創造有利于人才發展的良好社會氛圍。

5 結語

綜上所述，蘇州市的人力資源建設已經取得了顯著的效果，人力資源能夠得到合理的配置，但是其中存在的一些問題仍然是影響蘇州地區有效發展的瓶頸，如果不能得到解決會阻礙該地區的發展，因此，希望蘇州市政府及領導者能夠對于這些問題給予重視。

［1］彼得·德魯克.管理的實踐［M］.北京：機械工業出版社，1954.

［2］哈比森.作為國民財富的人力資源［M］.英國：不詳，1973.

［3］李忠民.人力資源管理概論［M］.北京：科學出版社，2012.

［4］譚衛忠.國際化背景下的蘇州科技創新人才現狀研究［D］.蘇州：蘇州大學，2013.

［5］童舉希，施楊.面向教育現代化的農村人力資源開發模式探析［J］.科技管理研究，2010（15）.

［6］陳崗.蘇州市建立創新型城市與企業人才管理［D］.蘇州：蘇州大學，2007.

［7］張厚和，方培華，孫偉，等.蘇州市人才發展與GDP相關關系及行業人才需求研究 ［J］.蘇州大學學報，2004（1）.

［8］2006年度蘇州市農村勞動力資源調查報告［R］.蘇州：蘇州市勞動與社會保障局，2006.

［9］王建玲，劉思鋒，邱廣華，等.蘇州市科技創新人才建設現狀及供給預測研究［J］.南京航空航天大學學報，2009（11）.

［10］81 人“千人計劃”專家數蘇州居地級市之首［N］.蘇州日報，2012-03-21.