國家安全視角下社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管研究

劉少華，張文珊

（湖南大學(xué) 法學(xué)院，長沙 410082）

1 研究價值

互聯(lián)網(wǎng)在全世界發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為了人們生活中不可或缺的一部分，整個世界被連接成了一個整體。人們可以在互聯(lián)網(wǎng)這個公共平臺上實(shí)現(xiàn)資源的共享，從互聯(lián)網(wǎng)上獲取自己需要的信息，在此同時，我們也可以是資源的貢獻(xiàn)者。互聯(lián)網(wǎng)的存在，使得不同國家之間交流變得日益頻繁，增進(jìn)了國家間的了解。

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展伴隨著很多安全隱患，直接或間接地沖擊著國家安全的防線。我國已經(jīng)開始逐漸意識到信息安全的重要性，作為網(wǎng)絡(luò)新生產(chǎn)物的社交網(wǎng)絡(luò)在信息安全中更是發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，改變了原來互聯(lián)網(wǎng)單純的網(wǎng)頁瀏覽，單向獲取信息的方式，而轉(zhuǎn)化成一種以互動為主要特征的信息交流模式。這直接使人們從以前信息的接收者變成了現(xiàn)在內(nèi)容的制造者、服務(wù)的提供者、信息的傳播者和行為的創(chuàng)新者。社交網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使得其逐漸滲透到了社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等諸多領(lǐng)域，并朝著主導(dǎo)性的角色邁進(jìn)。特別是在信息安全方面，它更是承擔(dān)著重大的責(zé)任。因此，研究社交網(wǎng)絡(luò)對國家間信息安全的影響這一議題有著重要的時代意義。

2 社交網(wǎng)絡(luò)的含義及特征

2.1 社交網(wǎng)絡(luò)的含義

社交網(wǎng)絡(luò)（SNS）源自英文Social Network Service的翻譯，被譯為是社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。它是人們在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、進(jìn)行社會交流活動的一個平臺和載體。社交網(wǎng)絡(luò)，也就是網(wǎng)絡(luò)＋社交的意思，通過網(wǎng)絡(luò)這一載體把人們連接起來，從而形成具有某一特點(diǎn)的團(tuán)體。①參見.社交網(wǎng)絡(luò)百度百科.http://baike.baidu.com/view/1405540.htm

筆者把社交網(wǎng)絡(luò)定義為是指多元主體基于社會交往特別是精神交往的需要，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以交往為目的，實(shí)現(xiàn)知識共享、智慧共建、精神覺解、行動共鳴的社會交往實(shí)踐活動。

《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截至2013年12月，我國使用博客和個人空間的用戶數(shù)量達(dá)到了4.37億人；微博的使用規(guī)模有2.81億；社交網(wǎng)站用戶規(guī)模也有2.78億，使用率為45.0%。在國外，《2012年美國數(shù)字前景聚焦報(bào)告》中顯示，在10個美國人中，就有9位在一個月內(nèi)至少訪問過一次社交網(wǎng)站，國內(nèi)外社交網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)的世界中占有了一席之地。

2.2 社交網(wǎng)絡(luò)的特征

社交網(wǎng)絡(luò)是一種“無組織的組織”，這是其最主要的顯著特征。它是一種完全有別于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)和組織的組織，其具有超強(qiáng)的分享能力、與他人合作的能力、采取集體行動的能力。但是不容忽視的一點(diǎn)卻是，它具有很強(qiáng)的社會組織動員能力。2001年，菲律賓民眾通過短信組織游行并致使總統(tǒng)下臺；2004年，西班牙民眾采取同樣的方式促使首相離職；2009年，摩爾多瓦民眾借短信、臉譜和推特顛覆現(xiàn)政權(quán)；2010年底以來，中東、北非各國民眾借推特、臉譜掀起“社交網(wǎng)絡(luò)革命”；2011年，黑莓手機(jī)為英國“添亂”，再現(xiàn)社交媒體之惑等。

社交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的就是公眾的一個心理趨同特性，表達(dá)了民眾的從眾、想?yún)⑴c、想表達(dá)、仇富、仇官的心理現(xiàn)象。這種從眾效應(yīng)實(shí)際上是使參與者去個性化，把他們的想法由理性轉(zhuǎn)化為情緒性。于此相對的，群眾在接受信息時往往是易受暗示、輕信和沖動的。由此便發(fā)生了2010年，地震謠言令山西數(shù)百萬人街頭“避難”；2011年，日本福島核輻射恐慌引發(fā)的搶鹽風(fēng)波 ；2011年，江蘇省響水縣“爆炸謠言”引發(fā)大逃亡等現(xiàn)象。

社交網(wǎng)絡(luò)作為一種互聯(lián)網(wǎng)的新生物，是人與人交流的一種互動載體。社交網(wǎng)絡(luò)中公民行使的政治參與實(shí)質(zhì)上是一種公民民主權(quán)利的異化，在充分體現(xiàn)公民政治參與的強(qiáng)化和動員功能，社交網(wǎng)絡(luò)無形中成為了一種“無組織的組織”。傳統(tǒng)組織的組建需要具備共同的理想信念，科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，健全的綱領(lǐng)、法律、法規(guī)體系，保障組織有效運(yùn)行的規(guī)章制度，成熟的發(fā)展成員的方式方法，穩(wěn)定的活動經(jīng)費(fèi)等條件。然而，社交網(wǎng)絡(luò)卻不需要統(tǒng)統(tǒng)具備這些因素，它僅僅需要提供的是一個平臺，通過這個平臺網(wǎng)民可以進(jìn)行溝通。但是不可否認(rèn)的是社交網(wǎng)絡(luò)雖然組建簡單，但卻可以發(fā)揮像組織一樣的功能和作用，特別是組織和動員功能。

3 社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對國家安全的影響

信息安全一詞是近代才出現(xiàn)的，第二次世界大戰(zhàn)前常見的說法是“通信保密”，以及“通信安全”，后來慢慢發(fā)展為“電子安全”。直到20世紀(jì)80年代末期，由于發(fā)生了幾起信息安全事件，“信息安全”問題才引起社會的重視。

社交網(wǎng)絡(luò)通過這種人與人之間的溝通，無形中產(chǎn)生了組織的作用而作用于國際政治中，影響著國際關(guān)系。正如心理學(xué)家米爾格蘭姆著名的“六度分割”（Six Degreesof Separation）理論所揭示出的道理一樣，你和任何一個陌生人之間的間隔可能不會超過6個人，這無疑揭示出了信息傳播的威力，特別是在社交網(wǎng)絡(luò)中，信息傳播的速度是毋庸置疑的，因而它所產(chǎn)生的能量也將是不容小覷的。

3.1 社交網(wǎng)絡(luò)傳播信息無國界

國與國之間交往的活動都被看做是外交活動，傳統(tǒng)的外交活動主要有訪問、談判、交涉、締結(jié)條約、參加國際會議和國際組織等。②參見.外交百度百科.http://baike.baidu.com/view/37954.htm這些看似形式多樣的外交活動始終都無法沖破地域的界限，然而社交網(wǎng)絡(luò)卻給國際上提供了一種新的外交形式。

據(jù)美國媒體2011年7月7日的報(bào)道，奧巴馬在7月6日創(chuàng)造了一項(xiàng)紀(jì)錄，成為美國歷史上第一位在微博上舉行市政會議、并與選民直接交流的美國總統(tǒng)。他當(dāng)天通過Twitter直接與網(wǎng)民互動，回答網(wǎng)民的提問，整個過程持續(xù)了將近一個小時。社交網(wǎng)絡(luò)不僅跨越了國內(nèi)空間的距離，而且也打破了傳統(tǒng)的國與國之間地域的界限。2011年谷歌公司推出的一種全新的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)Google＋，它是一種類似于微博的社交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。奧巴馬在2012年1月底開通了他實(shí)名認(rèn)證的Google＋賬戶，開始與網(wǎng)友互動。然而中國網(wǎng)友的行動力，使得奧巴馬主頁留言成功地被“刷”成了“中文版”，由此可見社交網(wǎng)絡(luò)的無窮魅力。③參見.奧巴馬的微博之道.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_07/08/7579375_0.shtml

社交網(wǎng)絡(luò)在外交領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，英國政府就十分重視網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)政外交功能，英國政府要求內(nèi)閣大臣從2009年7月起每天至少半小時發(fā)布一次微博。社交網(wǎng)絡(luò)不僅成為政治精英們與網(wǎng)民溝通的一種媒介，更成為了政治精英們樹立政治形象的一個重要工具。它是國際政要們包裝自己，宣揚(yáng)黨派理念，國家外交政策和方針的揚(yáng)聲器。同時它也被認(rèn)為是與民眾現(xiàn)實(shí)互動的一條最快的捷徑。正因?yàn)橛辛松缃痪W(wǎng)絡(luò)，草根粉絲們不必再仰望首腦，而有機(jī)會向首腦發(fā)出自己的聲音。④參見.多國政要使用微博 奧巴馬被稱 “人氣王”.http://news.163.com/11/0116/12/6QH5S2CH00014AEE.html

3.2 社交網(wǎng)絡(luò)中的信息安全威脅國家主權(quán)

傳統(tǒng)的安全觀認(rèn)為國家安全就是軍事安全，江澤民提出的“新安全觀”首次沖破了這個束縛，認(rèn)為新時代的國家安全應(yīng)該更加關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的安全問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，社交網(wǎng)絡(luò)的不斷繁榮，信息與文化安全逐漸成為國家安全中最突出的核心問題，各國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略將升級為囊括現(xiàn)實(shí)世界所有安全元素的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略。［1］國際社會普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)在已經(jīng)成為了除領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外的第五空間，是國家主權(quán)延伸的一塊新疆域。美國、英國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始紛紛制定網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，并積極參與到了全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)爭奪的行列之中。⑤參見.我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn) 全球網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)爭奪烽煙驟起.http://news.163.com/12/0209/09/7PQFJ63400014JB5_all.html由此可見，保護(hù)國家信息安全就是保護(hù)國家主權(quán)不被侵犯，是對國家信息疆界安全的一種捍衛(wèi)。［2］

病毒、黑客，這些可能隨時出現(xiàn)在社交網(wǎng)絡(luò)中的“不良分子”都是威脅國家安全的重要因素。2011年在我國實(shí)施網(wǎng)頁掛馬、網(wǎng)絡(luò)釣魚等不法行為所利用的惡意域名約有65%在境外注冊。網(wǎng)絡(luò)安全威脅跨越了地域的界限，具有很強(qiáng)的隱蔽性和潛伏性，國內(nèi)外現(xiàn)在充分認(rèn)識到了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。美國白宮、國防部、國務(wù)院、國土安全部、商務(wù)部、司法部在2011年5月16日，聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，它從國家頂層設(shè)計(jì)的高度闡釋了美國在互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行的國際安全戰(zhàn)略調(diào)適。在這個報(bào)告中，美國力推在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有利于美國利益的“互聯(lián)網(wǎng)自由”，使“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”和“信息邊疆”的概念成為各國輿論與學(xué)界熱議的話題。

3.3 社交網(wǎng)絡(luò)中的信息傳播引發(fā)政治運(yùn)動

被譽(yù)為“第四次民主浪潮”的“阿拉伯之春”就是在社交網(wǎng)絡(luò)的推動下完成的。突尼斯人民長年受到高物價與高失業(yè)率的困擾，2011年1月，無照菜販不服當(dāng)?shù)鼐饺【喍苑俚陌讣谀樧V和Twitter等社交網(wǎng)站的推波助瀾下助長成為了抗議群眾的力量，爆發(fā)了突尼斯國內(nèi)的“茉莉花革命”，導(dǎo)致統(tǒng)治20余年的總統(tǒng)本·阿里下臺，流亡海外。緊接著“茉莉花革命”又?jǐn)U展成為“埃及革命”“利比亞內(nèi)戰(zhàn)”“也門起義”“敘利亞危機(jī)”等政治運(yùn)動。

社交網(wǎng)絡(luò)為國際運(yùn)動提供了一個話語構(gòu)建和大眾動員的平臺，這是傳統(tǒng)的媒體工具所不能做到的。傳統(tǒng)的媒體工具只是單向傳播信息的一種工具，而社交網(wǎng)絡(luò)這種新生媒介所能提供的是一個互動交流的機(jī)制，這就為國際運(yùn)動的傳播和動員提供了可能性。任何一個社會成員都可以借助于社交網(wǎng)絡(luò)平等地參與特定議題的討論，表達(dá)自己的看法。借助于社交網(wǎng)絡(luò)無限擴(kuò)展的空間，社會抗?fàn)幍母鞣N話語比較容易傳播，受到干擾和限制的可能性比較小，從而有可能在短時間之內(nèi)獲得廣泛地認(rèn)同。［3］

在當(dāng)代的社會運(yùn)動中，集體行動已經(jīng)能夠大規(guī)模地使用社交網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行準(zhǔn)備、動員、協(xié)調(diào)以及展示了。這樣的社會運(yùn)動首要目標(biāo)往往是改變社會價值觀和制度。因此，各類政治運(yùn)動，包括環(huán)保、人權(quán)、種族、宗教、民族主義無不開始使用社交網(wǎng)絡(luò)使自己得以廣泛宣傳并增強(qiáng)力量，世界上的許多社會運(yùn)動都借助于社交網(wǎng)絡(luò)而組織起來了。［4］

4 應(yīng)對社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下國家安全的挑戰(zhàn)

從法律層面，可以根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)或條例，制定相應(yīng)的管理要求和細(xì)則來避免社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對國家安全的威脅。對于傳統(tǒng)的網(wǎng)站，國務(wù)院的電信條例和工信部的部門規(guī)章中已經(jīng)做了相應(yīng)的備案或者前置審批的要求。但像社交網(wǎng)站這種新生事物，針對于其的相關(guān)制度和管理依然是空白的。在社交網(wǎng)絡(luò)平臺上，總體來看有兩種方式可能會威脅到國家的安全。一種是利用木馬病毒或者其他一些非法獲取的方式來詐騙或損壞用戶的合法利益，造成威脅國家安全的不良后果。對此必須嚴(yán)格監(jiān)管，可以要求提供社交網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器方保證社交網(wǎng)絡(luò)的安全，盡可能的保證其網(wǎng)站服務(wù)的可靠性和安全性；另一種是社交網(wǎng)絡(luò)注冊用戶使用虛假的信息侵害合法用戶的利益，威脅了國家安全。可以通過法律、法規(guī)等手段嚴(yán)格監(jiān)控社交網(wǎng)絡(luò)的用戶，可以嘗試著引入用戶實(shí)名制。例如一些提供婚戀及交友的網(wǎng)站，就可以要求注冊用戶提供相應(yīng)的合法證明，以證明其合法的身份和真實(shí)的婚姻狀況，以此來避免利用社交網(wǎng)絡(luò)詐騙的事件再次發(fā)生。

從戰(zhàn)略上考慮，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中國必須提升和強(qiáng)化主權(quán)意識。當(dāng)前，中國已經(jīng)擁有全世界最多的網(wǎng)民群體，逐步成為了互聯(lián)網(wǎng)的第一大國，但與之相不適應(yīng)的是我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的相對落后，特別是操作系統(tǒng)和核心硬件技術(shù)都需要依賴于國外。目前，世界上13個根域名服務(wù)器中美國占有了10個，這種先天的劣勢就決定了中國必須積極立足于防御戰(zhàn)略。小到個人隱私，再到企業(yè)或機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資料、商業(yè)秘密，大到涉及國家安全的機(jī)密，只要這些資料是被數(shù)字化或電子化后，其泄露的幾率就會比原來紙質(zhì)時要高出很多，出現(xiàn)類似“維基解密”式戰(zhàn)略危機(jī)的可能性也會變得更高。2011年2月，美國政府熱捧社交網(wǎng)絡(luò)Twitter，其政府已經(jīng)把社交網(wǎng)絡(luò)視為“外交箭袋中的一支新箭”。在此同時，希拉里的第二次“互聯(lián)網(wǎng)自由”演講中也明確表明了將以Twitter等為代表的社交網(wǎng)絡(luò)作為維護(hù)美國價值觀和國家利益的新戰(zhàn)場，這將勢必對我國的政治安全造成潛在的威脅。中國社會觀念已嵌入在思想全球化的大潮中，而現(xiàn)在所提倡的“互聯(lián)網(wǎng)自由”對意識形態(tài)滲透更具有十足的迷惑性，其背后所隱藏的是美國意識形態(tài)色彩，中國所有互聯(lián)網(wǎng)用戶必須引起強(qiáng)烈的重視。

對此，中國不僅需要繼承與強(qiáng)化之前所確立的互聯(lián)網(wǎng)既定戰(zhàn)略，更需要重視新時代所引發(fā)的社會分化、矛盾突發(fā)，尤其是要警惕來自于外部世界的惡意中傷和挑撥等。那些來自于社交網(wǎng)絡(luò)中的特殊用戶，會利用這個平臺傳播和發(fā)布一些虛假信息，誘使不明真相的用戶轉(zhuǎn)發(fā)和傳播，并在現(xiàn)實(shí)生活中做出不利于國家安定團(tuán)結(jié)的活動。例如西方媒體鼓吹的“中國茉莉花革命”，就是社交網(wǎng)絡(luò)中別有用心的用戶在社交網(wǎng)絡(luò)中提出：“約定從2011年2月20日以后，每個周日下午兩點(diǎn)在各個大、中城市人流最多地點(diǎn)或是中心廣場進(jìn)行散步和圍觀，目的在于推翻中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，影響我國的和諧穩(wěn)定的發(fā)展”。在我國“維穩(wěn)定，保和諧”的戰(zhàn)略方針下，雖沒有發(fā)生大規(guī)模、大范圍的騷亂，但在客觀上，對我國的國際形象造成了不良的影響。中國正處于社會轉(zhuǎn)型的敏感期，在社交網(wǎng)絡(luò)時代的平衡過渡更需小心謹(jǐn)慎。對于政府而言，需要有更為主動、全面和長遠(yuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)國家安全戰(zhàn)略，分層次、分級別地構(gòu)建國家的信息安全戰(zhàn)略，來提高互聯(lián)網(wǎng)中的相關(guān)防線。而對于民眾而言，也需要提升自己的互聯(lián)網(wǎng)安全意識，端正理性的價值觀，須知“網(wǎng)絡(luò)無國界，網(wǎng)民有國家”的基本邏輯，不要受到國外不良信息的蠱惑，更不要迷信那些充斥于社交網(wǎng)絡(luò)中個人發(fā)布的形形色色的虛假信息。

5 結(jié)論

從1968年互聯(lián)網(wǎng)誕生至今，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了重大的變化，特別是社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得信息交流機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，實(shí)現(xiàn)了從“人—機(jī)交流”到“人—人交流”的根本轉(zhuǎn)變。在全球化不斷加速的大環(huán)境下，以社交網(wǎng)絡(luò)為代表的新型媒體突破了傳統(tǒng)的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人與人之間的“時時、處處”互動交往，從而對政治關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤以國家間信息安全為甚。社交網(wǎng)站已經(jīng)成為影響國家間信息安全的一股新生力量，它沖破了國家間地域的界限，對國家主權(quán)產(chǎn)生了重要影響，并在一定程度上影響著社會政治力量的產(chǎn)生。然而，由于“數(shù)字鴻溝”的存在，決定了社交網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)的不對等性，因此把握社交網(wǎng)絡(luò)以我為主的地位，加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的引導(dǎo)顯得十分必要，這對于我們建設(shè)良好的國際環(huán)境，提升我國在國際上的地位有重要意義。

［1］王文.Web 2.0 時代的社交媒體與世界政治［J］.外交評論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2011（6）：61－72.

［2］徐騰.淺析互聯(lián)網(wǎng)對國際關(guān)系的影響［J］.時代報(bào)告：學(xué)術(shù)版，2012（3）.

［3］高恩.新互聯(lián)網(wǎng)公共事件的議題建構(gòu)與共意動員——以幾起網(wǎng)絡(luò)公共事件為例［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2009（4）.

［4］盧斌.哲學(xué)視域下的網(wǎng)絡(luò)社會交往［D］.北京：中共中央黨校，2011.