創(chuàng)新社會管理下的信息技術(shù)功能分析

劉軍政

（杭州銀河通信技術(shù)有限公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部，杭州 310007）

創(chuàng)新社會管理下的信息技術(shù)功能分析

劉軍政

（杭州銀河通信技術(shù)有限公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部，杭州 310007）

隨著信息技術(shù)逐步滲透到社會生活的方方面面，高效的網(wǎng)絡(luò)信息共享成為社會管理的重要手段。在創(chuàng)新社會管理中，信息技術(shù)發(fā)揮著理順社會關(guān)系、提升服務(wù)水平、完善管理機(jī)制、提高管理效率的正功能，但也伴隨著信息過度參與、形成群體隔離、帶來信息欺騙的負(fù)功能。需要健全社會管理信息系統(tǒng)、完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培育體系。

社會管理；信息技術(shù)；正功能；負(fù)功能

社會轉(zhuǎn)型下，社會關(guān)系交錯、社會行為失范、社會問題突出，社會管理問題被推上浪尖風(fēng)口。2004年，黨的十六屆四中全會首提“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求；十八大報告明確提出構(gòu)建社會管理體制。由此可見，創(chuàng)新社會管理正被提上社會主義建設(shè)日程。

一般而言，創(chuàng)新社會管理就是在現(xiàn)有的管理水平上，整合現(xiàn)有的資源，運(yùn)用自身的運(yùn)行規(guī)律，按照一定理念，研究并創(chuàng)設(shè)新的社會管理知識、技術(shù)與方法等。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷嵌入，其對我國社會管理水平的影響日益顯著，成為創(chuàng)新社會管理中不可回避的問題。

1 創(chuàng)新社會管理對信息技術(shù)的需求

社會變遷下，信息技術(shù)逐步滲透到社會生活的方方面面，高效的網(wǎng)絡(luò)信息共享成為社會管理的重要手段。一方面，社會管理需要通過信息技術(shù)來整合資源；另一方面，社會管理需要信息技術(shù)來達(dá)到調(diào)配資源的目的。

國外早已將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于社會管理當(dāng)中。美國將其應(yīng)用于公共服務(wù)與安全領(lǐng)域，使得實時交互信息處理能力與應(yīng)急反應(yīng)速度得以提升；而日本則通過良好的信息化基礎(chǔ)，積極引進(jìn)地理信息系統(tǒng)平臺。就國內(nèi)而言，自創(chuàng)新社會管理概念的提出，上海、北京等多個城市已經(jīng)開始將信息技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)新社會管理中。上海靜安區(qū)建立綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；北京朝陽區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立數(shù)字化的社會管理體系。可見，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新社會管理對推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

2 創(chuàng)新社會管理下信息技術(shù)的正功能

（1）理順社會關(guān)系。通過建立社會管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息與決策的有效對接，加快信息傳遞與保真。社會管理部門通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用科學(xué)的抽樣方法可以獲得較為準(zhǔn)確的社會信息，使得社情民意更加具有廣泛性與時效性，為進(jìn)一步做出科學(xué)決策提供條件。

（2）提升服務(wù)水平。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，不僅可提升社會管理部門的服務(wù)水平，而且能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)供給模式與手段。通過運(yùn)用信息技術(shù)，對信息資源進(jìn)行深層挖掘和管理，提升管理效率與執(zhí)政服務(wù)能力。

（3）完善管理機(jī)制。隨著信息技術(shù)與信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，通過在社會管理部門與公眾之間架起的溝通渠道，有效解決了二者信息不對稱問題。信息技術(shù)促進(jìn)了管理部門事務(wù)處理的公開性與透明性，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。

（4）提高管理效率。借助信息技術(shù)，通過將管理文件電子化，極大地提升了管理效率。此外，通過電子政務(wù)等形式，公眾通過信息技術(shù)監(jiān)督管理部門的執(zhí)政行為，了解執(zhí)政進(jìn)程，評估執(zhí)政水平，提升管理效率。

3 創(chuàng)新社會管理下信息技術(shù)的負(fù)功能

（1）信息過度參與。信息技術(shù)打破了信息傳播的區(qū)域性與時間性，由于缺乏有效管理，信息化帶來的過度參與將使管理部門面臨無政府主義挑戰(zhàn)的風(fēng)險，從而阻礙社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程。

（2）形成群體隔離。一般而言，信息技術(shù)在不同地域、不同國家的普及與發(fā)展相當(dāng)不平衡，這使部分區(qū)域與國家則被邊緣化了。就一地區(qū)而言，上層群體往往能夠率先使用信息技術(shù)，而底層群體則無緣接觸，這也導(dǎo)致了群體間的信息獲取能力不對等。

（3）帶來信息欺騙。信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用下，對于社會管理部門人員有了更高的要求，同時也給他們帶來了巨大壓力。因而，部分相關(guān)人員利用技術(shù)手段獲取的虛假信息來欺騙公眾，使得公眾對于社會環(huán)境產(chǎn)生誤導(dǎo)。

4 創(chuàng)新社會管理下信息技術(shù)正功能發(fā)揮

（1）健全社會管理信息系統(tǒng)。社會管理信息系統(tǒng)即是社會管理相關(guān)部門運(yùn)用科學(xué)手段搭建起來的區(qū)域性社會管理平臺，作為創(chuàng)新社會管理下信息技術(shù)功能發(fā)揮的核心，其健全可以使管理部門針對信息的反饋做出具有廣泛性與科學(xué)性的決策。另外，要加大信息技術(shù)設(shè)施的投入，積極落實配套資金，綜合利用網(wǎng)絡(luò)載體開展社會管理服務(wù)。

（2）完善信息安全保障體系。一方面，需要提高安全防范技術(shù)，通過運(yùn)用加密認(rèn)證等安全性措施，確保信息安全運(yùn)行；另一方面，需要提高安全防范機(jī)制，社會管理相關(guān)部門需要制定嚴(yán)格信息安全管理制度與突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，并逐步健全信息安全法律法規(guī)。

（3）建立信息技術(shù)培育體系。一方面，加大教育投入，提升社會不同群體，特別是底層群體學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識的機(jī)會；另一方面，拓展信息學(xué)習(xí)渠道與平臺，積極運(yùn)用新媒體手段，并加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，提升學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識的主動性。

［1］洪之旭.社會管理綜合治理信息系統(tǒng)平臺設(shè)計與實現(xiàn)［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2003.

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.01.0112

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