政府基本公共服務標準化——以河北城鄉基本公共服務為例

張 茜，耿 曉，馬正英

（1.河北行政學院 公共管理學教研部，石家莊 050031；2.河北行政學院 經濟學教研部，石家莊 050031）

1 河北省城鄉基本公共服務現狀

2013年12月31 日，河北省政府正式印發了《河北省基本公共服務行動計劃（2013-2015年）》（以下簡稱《計劃》）。全力推動公共教育、勞動就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等9個領域的基本公共服務發展，推動基本公共服務在城鄉和區域間的均等化。在《計劃》中提出政府將建設覆蓋全省的就業失業信息監測平臺、加快建立統籌城鄉的居民基本醫療保險制度、完善城鄉最低生活保障制度、免費建立城鄉居民健康檔案、逐步建立以公共租賃住房為主的多層次的城鎮住房保障體系等諸多舉措。

2014年工作報告中也指出，河北省一直在穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農民納入城鎮基本養老、醫療等社會保障體系。作為“四大攻堅戰”的重點工作，河北省2014年本級預算中加大了對基本公共服務項目的資金投入力度，其中安排教育42.3億元，社會保障和就業41.1億元，醫療衛生44.6億元，保障性安居工程23.3億元，同比上年增加了8.1%。可見，河北省政府高度重視對基本公共服務的資金投入與發展建設。

2 基本公共服務發展中存在的問題

在基本公共服務發展的過程中仍存在很多問題需要解決，其中鄉鎮地區的基本公共服務供給問題更為突出，最主要表現在3個方面：

2.1 缺乏明確標準規范基本公共服務不均衡現象

由于我國公共服務領域的現行標準界定比較模糊，加上受地域等影響，公共服務的標準難以統一。很多地區的公共服務的標準，尤其是基本公共服務的標準難以滿足公共服務體系發展要求和公眾的公共需求，這就容易造成公共服務供給水平不同，出現非均等化現象。

2.2 基本公共服務水平和效能有待提高

雖然我省政府已經加大了基本公共服務水平提升工作力度，但仍存在“重管理、輕服務”的現象，尤其在鄉鎮地區更為突出。這些問題的存在主要有幾個方面的原因：①政府對于基本公共服務改進的滯后性；②公共服務水平較低；③工作人員素質有待提升。這不僅造成了公共服務資源浪費，而且使得基本公共服務效能低以及群眾滿意度不高等諸多問題。

2.3 公眾參與度及其有效性不高，公眾認同有待加強

基本公共服務公眾滿意度及公眾認同度低主要存在于城鄉間，尤其以鄉鎮、村鎮為主，這與政府的管理方式有直接關系。對于老百姓而言，關乎切身利益的政府管理與服務是他們最關心的。只有將政府信息更加公開和透明，使老百姓親身體會到基本公共服務均等化帶來的便利，才會促進公眾更多地參與到管理中來。

3 以標準化促基本公共服務體系建設

基本公共服務標準化主要側重于管理和系統建設，重點在建章立制、財政支持、機構人員配備、服務平臺建設及績效管理等方面，更突出服務主體、服務保障、服務內容、服務流程、服務行為規范、服務監管等領域的標準化。

3.1 基本公共服務的標準化

根據我省目前的基本公共服務供給水平，針對基本的公共服務領域，如教育、醫療、基本住房保障等，制定全省統一的公共服務標準及評價體系。標準的制定要符合河北省公共服務發展現實需求，保證其標準的可操作性。對基本公共服務標準的制定要實施制定詳細的規劃及技術支持體系。

3.2 基本公共服務體制的標準化

以杭州市上城區政府在為公眾提供公共服務的過程中逐步將管理體系標準化應用于實際工作中作為參考，該區在加強城鄉公共設施建設、發展社會就業與社會保障服務等方面逐步完善各項的標準體系，推進公共服務標準化。開展基本公共服務體制標準化，我省首先要明確政府管理服務標準化體系建設的總目標、推行方式和實施進度。

3.3 基本公共服務績效管理的標準化

政府績效管理的標準化將直接影響政府基本公共服務的實施效果。這是在政府績效管理的實踐中引入標準化，通過公共服務標準的建立來衡量和考核政府公共服務的實際績效。政府績效標準化有助于推動制定科學合理的政府工作評價標準，準確衡量政府基本公共服務供給實際情況?；竟卜湛冃藴驶仁枪芾砉ぞ撸质菣z測和考核政府績效的指標，標準化的實施將使政府績效更加科學、切合實際。

4 基本公共服務標準化指標體系運行要點

4.1 明確服務對象，強化溝通交流

在推進基本公共服務標準化的過程中，政府要明確自己的服務對象，并要與他們溝通以下幾項重點事項：①在需要服務時如何聯系政府；②服務對象所期待的服務標準是什么；③服務出現問題是應該如何處理等。

4.2 公開透明是整個標準化體系的關鍵

信息越公開透明公眾對政府提供基本公共服務的認可度就越高，即減少了服務提供方可能存在的官僚主義與職能模糊，又能使居民了解服務項目、服務流程以及服務水平。通過信息公開獲得社會對人力資源和社會保障公共服務標準化的認可，同時促進公共服務的公平公正。

4.3 將電子政務與標準化體系建設相結合

通過全面覆蓋、資源共享、功能齊全的網絡信息平臺建設，提高公共服務的效度和信度，減少因信息不對稱、信息不完備而引發的服務失范。居民也可通過網絡信息平臺獲取公共服務信息，更方便居民享受基本公共服務、參與基本公共服務建設。

4.4 分類管理、制定標準、完善服務體制

針對鄉鎮提供的基本公共服務普遍沒有農村社區公共服務標準、老百姓辦事沒有頭緒、工作人員服務意識淡薄、服務水平不均衡等問題，制定統一的服務標準及服務流程，將促進城鄉基本公共服務的均衡發展?；竟卜諛藴实耐晟乒ぷ髦饕ńy一機構名稱、統一職能、統一服務流程及服務標準。同時，要制定服務項目清單、明確服務對象、服務流程及服務時間等。

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［2］王家合.論地方政府公共服務質量管理的制度創新［J］.理論探討，2011（6）.

［3］胡稅根，徐元帥.中國政府公共服務標準化建設的價值研究［J］.甘肅行政學院學報，2009（5）.