新形勢下加強國防后備力量戰斗力建設的幾點思考

■ 李 棟 于克振

國防后備力量在國家武裝力量結構中占有重要地位，在實施國家安全與發展戰略中發揮重要作用，必須著眼實現黨在新形勢下的強軍目標，堅持用先進的理念指導工作、用創新的思維統籌工作、用實戰的標準檢驗工作，加速推進國防后備力量戰斗力建設，為國家安全與發展奠定堅實的基礎。

一、堅持協調發展的思想，從根本上轉變觀念，走創新發展之路

信息技術的迅猛發展和廣泛應用，引發了軍事領域革命性的變化，對軍隊戰斗力建設提出了新的更高要求，信息化建軍已經成為部隊戰斗力建設的總基調。然而，由于種種原因，我國后備力量戰斗力建設的觀念仍停滯在機械化戰爭時代，常備力量與后備力量同步建設、協調發展的意識還沒有牢固確立，以“大陸軍”為主和以人力物力動員為主抓戰斗力建設的傳統思維還沒有得到根本性扭轉，從而嚴重制約后備力量戰斗力建設。要尋求新突破加強后備力量戰斗力建設，就要打破傳統思維定式，確立新理念，走開新路子。一是著眼常備力量與后備力量協調發展抓戰斗力建設。現役部隊、武警部隊和民兵預備役部隊同為我國武裝力量的有機組成部分。未來作戰，后備力量與常備力量同步動員、同時使用是必然趨勢。必須樹立同步建設、同步發展、同步跟進的觀念，著眼基于信息系統的體系作戰，科學確定后備力量的職能任務、規模數量和建設標準，建立與信息化戰爭相適應，與現役部隊相銜接的后備力量體系，實現后備力量戰斗力建設由“獨立”向“互補”轉型。二是著眼規模與效益有機結合抓戰斗力建設。“精干的常備軍與強大的后備力量相結合”是建設現代化國防的必由之路。“強大”不僅是對“量”的要求，更是對“質”的要求。必須確立質量至上的觀念，在保持適度規模的同時，著眼未來戰爭需求，以信息化人才、裝備、技術為支撐，大力加強質量建設，實現后備力量戰斗力生成由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。三是著眼應急與應戰雙應一體抓戰斗力建設。后備力量擔負動員支前、支援保障、搶險救災、維護穩定等任務，必須樹立平戰銜接的觀念，不僅要瞄準“打贏”，提高后備力量戰時動員和科技支前能力，而且要立足平時維穩反恐、搶險救災等非戰爭軍事行動，提高快速反應能力，實現后備力量戰斗力建設由戰爭領域向非戰爭領域、傳統安全領域向非傳統安全領域拓展。四是著眼軍隊與地方融合發展抓戰斗力建設。樹立軍地“兩個輪子”一起轉的思想，既發揮軍隊系統的主觀能動性，自主創新謀發展，又對地方政府部門抓后備力量建設的職能、分工明確定位，形成齊抓共管合力。堅持富國與強軍相統一，把后備力量建設納入經濟社會發展總體規劃，統一籌劃部署、同步協調發展，謀求戰斗力與生產力建設“雙贏”，實現后備力量戰斗力建設由“單一型”向“綜合型”轉變。

二、堅持整體優化的思想，進一步深化改革，走精兵建設之路

結構決定功能。后備力量組織結構是戰斗力建設的基石。目前看，后備力量組織體系仍然存在總體規模數量偏大、結構布局不夠合理、專業設置不夠科學、兵員編組質量不高等突出矛盾問題。要從根本上改變后備力量建設粗、大、全的現狀，就要摒棄粗放式、數量型模式，走開精確化、質量型路子。一是要按照適度原則確定總體規模，提高戰斗力建設的起點。從近期幾場局部戰爭的特點看，體系對抗成為現代戰爭的基本模式，“人海戰術”已經過時；從發揮戰爭資源的效能看，兵員數量太大，“兵多不勝其養”，不利于提高戰斗力建設的層次和質量。目前，大部分發達國家的預備役與現役兵力大致保持在1∶1至1.5∶1之間。我國后備力量規模應按照精兵高效、適度夠用、重點建設的原則，與現役部隊的比例確定為1.5∶1至2∶1之間較為合適。在總體框架內，進一步壓縮步兵類民兵預備役部（分）隊，增編海軍、空軍和二炮等軍種和工兵、防化、通信等支援保障類民兵預備役部（分）隊，新組建網絡、電磁等高新技術類民兵預備役部（分）隊，著力改善整體結構，使后備力量與常備力量戰斗力建設有機銜接。二是要堅持任務牽引優化結構布局，突出戰斗力建設的重點。在搞好頂層設計的基礎上，按照“編為用、建為戰”的原則，將現有民兵預備役部隊、人防與交戰專業隊伍作為一個體系，采取統一分類、逐級細化的方法，確定各種隊伍的專業類型。重點壓縮編組在次要方向和次要地區、內陸和農村地區的民兵預備役隊伍規模，著力加強編組在主要戰略方向、重點人防城市、重要交通樞紐沿線地區，以及城鎮大中型企業的民兵預備役組織建設；突出應急隊伍和直接支援作戰隊伍建設，其他保障任務盡量依托國防動員體制，通過動員地方專業力量完成。三是要注重改進編組方法提高兵員質量，疏通戰斗力生成的渠道。在編組指導上，由以遂行作戰任務為主編兵向以遂行支援保障作戰任務為主轉變，以人口數量為依據編兵向以任務需求為依據編兵轉變，以普通生產行業為主編兵向科技、信息密集產業編兵轉變。在編組順序上，要突出復退軍人和地方與軍事對口專業技術人員兩個重點。在編組層次上，民兵與預備役部隊要以優先保障預備役部隊編組為原則，統一部署，同步實施；民兵與人防、交戰專業分隊要以優先保障民兵分隊為原則，統一規劃，分類建設，平戰兼顧，協調一致，使戰斗力建設逐步納入良性發展軌道。

三、堅持實戰化訓練的思想，切實提高層次和質量，走訓戰一體之路

軍事訓練是戰斗力生成的基本途徑。受長期和平環境和市場經濟的影響，我國后備力量軍事訓練水平一直在低層次徘徊，突出表現在“三不一難”，即認識偏差訓練動力不足、缺乏創新訓練層次不高、疏于規范制度機制不全，組訓任務落實難。針對這些問題，必須以強軍目標為統攬，始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，牢固確立實戰化訓練理念，堅持從難、從嚴、從實戰需要出發，不斷提高實戰化訓練水平。一是要著眼有效履行使命任務抓訓練。習主席深刻指出，全軍要堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么。省軍區系統要圍繞應急國防動員，實現戰爭潛力向戰斗力的快速轉換，突出抓好各級快速動員方法程序和手段運用等為主要內容的訓練；圍繞戰略要點防衛，確保陸地、海上、空中戰役機動通道安全暢通，突出抓好以偵察預警、城市防空、重要目標守護、偽裝防護、消除空襲后果為主要內容的訓練；圍繞遂行搶險救災、維穩反恐等急難險重任務，突出抓好抗洪搶險、森林撲火、抗震救災、警戒執勤和反暴亂、反爆炸、反劫機等突發事件處置為主要內容的訓練，切實增強實戰化訓練的針對性和有效性。二是要著眼有效完成實戰任務抓訓練。適應信息化戰爭要求，堅持“仗在信息化條件下打兵在信息化條件下練”，優化訓練內容，突出信息化知識學習和技能訓練，全面提高民兵預備役部隊的信息化素養。適應聯合作戰要求，著眼軍地聯合、軍民一體，加強各級首長機關信息化指揮訓練，立足最復雜最困難情況，強化民兵預備役部隊在復雜電磁環境中實兵實裝訓練，在近似實戰的環境中鍛煉摔打部隊，提高遂行信息化條件下作戰任務能力。三是要著眼全面協調發展抓訓練。注重發揮軍事訓練的管理教育功能，把練技術、練戰術與練思想、練作風結合起來，培養官兵堅強的戰斗意志、頑強的戰斗作風和過硬的心理素質。注重發揮軍事訓練的牽引拉動功能，在深入開展崗位練兵活動中，增強各級首長機關的崗位任職能力和綜合素質；在使命課題演練中，研究對策、完善方案，提高戰備建設水平。注重發揮軍事訓練的整合轉化功能，通過軍事訓練把軍事理論、后裝保障等方面的創新融匯起來，在促進全面建設中推動戰斗力水平向高層次發展。

四、堅持統籌發展的思想，加大裝備保障力度，走系統建設之路

裝備是戰斗力構成的物質技術基礎。信息化條件下戰爭形態加速演變，對武器裝備的技術含量和信息化水平提出了新的要求，而后備力量的武器裝備建設普遍存在現有裝備陳舊老化，與現役部隊“代差”明顯，高技術分隊有編無裝等矛盾，難以滿足訓練和實戰需求。當務之急就是要提高民兵預備役部隊裝備的現代化、系統化、集成化水平，抬高戰斗力建設的起點。一是要完善武器裝備體系建設規劃。按照“先參戰先裝備”“整體使用整體裝備”“重點建設重點裝備”的思路，制定裝備建設規劃，將民兵預備役部隊武器裝備納入軍隊裝備建設大系統，在諸軍兵種一體化框架內，以任務為牽引，制定后備力量武器裝備建設的計劃和標準，與現役部隊武器裝備同步規劃、配套建設、相伴發展，通過有重點、有計劃、分步驟地裝備和更新，逐步建立完善后備力量武器裝備新體系。二是要突出武器裝備保障重點。按照“急用先配、重點保障和成套配備、形成建制”的原則，優先為支援保障重要戰略方向的民兵預備役部隊裝備先進的作戰系統；為一、二類重點人防城市和具有重大戰略價值的重要目標地區的民兵預備役部隊配套防空作戰裝備；為重要交通干線沿線的民兵預備役部隊配備專業維修、搶護等保障裝備，以重點部位的突破帶動整體質量的躍升。三是要注重實現武器裝備資源共享。建立系統優化整合機制，依據擔負任務，在省市兩級范圍內，采取區域聯合、重點保障的方法，對高炮、工兵、防化、通信等重點專業的武器裝備，進行統一規劃調整、優化組合，提高民兵預備役部隊武器裝備的配套率、完好率。建立軍地聯合協作機制，充分借助軍地資源，把軍工、高新技術企業和交通、通信、電力、水利、氣象等行業部門的通用技術及裝備器材，納入后備力量武器裝備保障范圍；發揮軍民融合優勢，利用軍工和地方高新技術企業的先進技術，對現有民兵裝備器材進行技術升級。建立軍內橫向交流機制，對一些新裝備、新技術，可采取與現役部隊掛鉤的方法開展幫訓、聯訓、聯演，實現資源共享，消除裝備代差，逐步走上與現役部隊武器裝備一體化發展之路，著力提升后備力量戰斗力建設層次質量。