云嶺邊關 跨越發展譜新篇——云南省緊貼邊疆民族地區實際全力推進軍民融合深度發展紀實

本刊特約記者 劉道向 楊少云

云嶺邊關 跨越發展譜新篇——云南省緊貼邊疆民族地區實際全力推進軍民融合深度發展紀實

本刊特約記者 劉道向 楊少云

縱觀云南發展的現代史，既是一部軍政軍民團結的奮斗史，也是一部邊疆地區軍民融合深度發展的跨越史。

1936年4月，紅二、六軍團長征途徑中甸，賀龍親書“興盛番族”錦幛相贈應邀拜訪的歸化寺，僧眾幫助紅軍籌措物資北上抗日，終成漢藏軍民團結佳話；

1950年底，普洱縣城，26個民族同胞剽牛起誓，黨政軍民立下新中國成立后的第一塊民族團結誓詞碑；

上世紀50年代中期至70年代后期，云南邊防部隊先后組建約有1萬人組成的236個民族工作隊，深入少數民族地區開展群眾工作，鞏固新生基層政權，推動邊疆發展；

邊境自衛還擊作戰時期，云嶺大地各族兒女積極響應祖國號召，踴躍參軍參戰支前，義無反顧地投身到保家衛國的戰斗中；

上世紀90年代，為了讓經歷戰火洗禮的邊境各族群眾過上安寧生活，云南省軍區先后兩次組織中越邊境大面積掃雷，為邊疆經濟發展清除雷患；

進入新世紀后，云南黨政軍民共建生態文明、共創民族團結、共護云南穩定的腳步一刻也沒有停歇。

七彩云南，集邊疆民族地區于一體。軍民融合深度發展這一國家戰略的推進，正日益成為云南跨越式發展和譜寫好中國夢云南篇章的重要載體，成為國防建設和經濟建設齊頭并進的平臺支撐。

云南地處古代南方絲綢之路要道，具有溝通“兩洋”、連接“三亞”的獨特區位優勢，是“一帶一路”戰略中的重要省份。鞏固民族團結、推進軍民融合深度發展，是在西南邊疆建立安全與發展戰略支撐的內在要求，是著眼國家戰略、搶抓歷史機遇、立足云南省情謀求跨越式發展的必然選擇——

軍政齊心，描繪云嶺藍圖

在推進邊疆民族地區軍民融合深度發展中，云南始終堅持黨委統領、政府主導，緊密團結和依靠全省各族群眾，調動軍地一切力量，強化責任、主動作為的原則，確保軍民融合各項工作落實到位、抓出實效。

“推進生態文明建設，不是哪個單一部門的事，也不是軍地單方面的事，它是生活在紅土高原每個公民、每名官兵的共同義務和責任?！痹颇献鳛槲髂仙鷳B安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。推進生態文明建設任務艱巨，關鍵時刻部隊官兵站在了排頭。

2009年6月19日，駐昆師以上部隊500余名官兵在昆明市呈貢縣青草山林址啟動“萬畝生態國防林”建設，當天植樹6000余株。這是駐昆部隊積極響應昆明市“一湖（滇池）兩江（金沙江、珠江）”環境保護號召，主動參加滇池周邊植樹造林活動的一項民心工程。

這項工程由云南省軍區牽頭，駐昆部隊共同參加。從當年6月開始，短短5年時間內，駐昆部隊在呈貢新區白龍潭山——大尖山——青草山——黃蓮山環形帶面山及后山一帶完成1萬余畝的種植任務，實現了“當年成活、三年成片、五年成林”的目標。

與此同時，駐滇部隊和民兵預備役人員積極參與“七彩云南保護行動”和“綠水青山計劃”，以實際行動參加“六大水系、九大高原湖泊”等重點生態區防護林建設。按照“場地規?；?、品種多樣化、管理規范化、建設制度化”的標準，由軍分區、人武部牽頭，組織打造有影響、有規模、有良好效應的“國防林”“軍民共建林”，在努力改善當地生態環境中發揮示范帶頭作用，為建設山清、水秀、天藍、地綠的“美麗云南”做出積極貢獻。

生態文明建設共同推進，精神文明建設同樣并駕齊驅。比較典型的事例就是，榮獲文化部第十屆中國藝術節“群星獎”項目類的“云南邊防八千里文化長廊”建設。

2011年初，云南省軍區按照“軍政一體、軍民結合、軍地互動、軍事當先”的思路，著力建設具有軍營特色、邊防特點、時代特征的“云南邊防八千里文化長廊”，使邊疆傳統文化、邊關戰場文化、邊寨民族文化、邊防新興文化、界碑國門文化融為一體、蓬勃發展。

針對西南邊疆地區民族風情濃郁的特點，各部隊把邊疆文化融入邊關軍營，教育引導官兵從心底熱愛西南邊疆、團結各族群眾；把富有民族特色的文化活動嫁接到軍營文化中，廣泛開展“二進五民”（“二進”即民族文化進軍營、軍營文化進村寨，“五民”即學民族語言、唱民族歌曲、跳民族舞蹈、知民族風俗、交民族朋友）活動，增進駐地軍政軍民感情，促進軍民攜手建設穩固邊疆。各邊防部隊打造的壯歌隊、竹筒舞表演隊、象腳鼓舞隊、木鼓舞隊、葫蘆絲演奏隊等獨具民族特色的近百支軍營文化隊伍，活躍在八千里邊防線上，既融洽了軍民關系，又推動了駐地精神文明建設。

文山軍分區與州委宣傳部開展“邊防文化建設征文”“文化研討會”“新聞媒體走邊關”等文化建設系列活動，主題突出，取得豐碩成果。其中“文化下邊關、進軍營”活動，被云南省文化廳授予“基層文化建設創新獎”，為加強邊防文化建設、推動邊疆地區文化大發展大繁榮營造了良好的氛圍。

“軍地一條心，動員少費勁。”國防動員作為軍民融合發展的一個重要領域，云南省軍地同樣進行了諸多探索與實踐。

過去，曲靖市國動委與應急管理委員會也曾處于這樣一種尷尬境地：它們的成員單位基本相同，卻各有一套指揮機構和運行機制?！捌牌拧敝g缺乏交流、各唱各的調，“媳婦”們常常被兩個聲音搞得手忙腳亂。“吃一塹長一智?！睘閺母旧辖鉀Q這一問題，他們從組織指揮、情報信息、力量使用、物資保障等幾個方面入手，建立了高效、順暢的聯合指揮體系，理順了各種關系，構建了聯合指揮信息平臺。在2014年魯甸抗震救災中，他們的隊伍里既有礦山救援的精兵，也有防化洗消的強將，各個分隊、各個階段完成任務都十分出色。從最初“各行其是”到如今“并肩戰斗”，曲靖市軍地品嘗到了融合發展的甜頭。

無獨有偶。2009年，昭通市委、市政府、軍分區結合后備力量建設調整，分層次、有重點地組建了11支950人的常態化民兵應急隊伍，從政策、制度、經費等方面給予傾斜，有力推動了民兵分隊建設。從彝良“9·7”抗震救災到魯甸“8·3”抗震救災，從支援西部大開發、生態文明建設、“三站”移民搬遷到災后重建，實踐證明，昭通民兵應急隊伍已經成為一支不可或缺的拳頭力量。

與此同時，省國動委完成了《云南省國防動員條例》立法立項和起草編修工作，構建完善了省、州、縣三級國防動員信息網；成立省軍區應急救援大隊，調整組建國防動員應急專業隊伍7支850余人，順利完成全省18萬基干民兵調整改革任務；圓滿承辦成都軍區預備役部隊快速動員研練活動，探索形成的“三成三全”經驗和“六個一”成果在西南戰區推廣；全面開展縣（市、區）人武部全面建設和基層武裝部規范化建設達標活動，軍事機關地位明顯提升。

“規劃之前想一想，國防需求不能忘?！痹颇鲜猿职褔佬枨蠛蛧腊踩u估作為新建重大基礎設施建設方案論證的重要依據，將各種工程項目建成擁軍工程、強軍工程，推動經濟建設與國防建設協調發展，軍民融合深度發展取得有目共睹的成績。

昆明市在制定昆明新機場建設、昆明主城、新城地鐵建設、三環線和繞城高速公路建設、螺螄灣國際商貿城建設的規劃時，對12項涉及國防與部隊建設的事項進行了統籌。近年來，昆明市協調公交集團公司為77223部隊、武警昆明黃金支隊開通60多公里的公交專線，解決了官兵出行難的問題；協調國土、規劃、住建等有關部門劃撥解決部隊營房搬遷和菜籃子工程用地1270畝，先后投入850多萬元幫助部隊解決飲水工程、基層文化設施等困難和問題，對駐昆部隊的工程建設，不但優先考慮，而且先后給予113個建設項目近2000萬元的稅收減免。

近期，省政府領導又明確提出在紅河、瀾滄、怒江、瀘沽湖、昭通等機場新建或遷建時，要做到軍民合用，保證軍用飛機執行任務起降；在推進“七出省五出境”公路建設中，要在高等級公路直線段建設應急飛機跑道，確保戰時能夠快速啟用，及時恢復空運保障能力；在改擴建水富港、景洪港、富寧港二期和大瑞、玉蒙、蒙河、麗香等鐵路建設中，要最大限度地滿足軍事斗爭和國防安全需要。

與此同時，全省完成部隊進出道路建設16項、戰備碼頭3個，改（擴）建道路里程1800余公里，“五縱七橫”公路網建設進展順利。

云南與越南、老撾、緬甸3國接壤，有4060公里的邊境線。新中國成立后，云南是發生戰事最頻、持續時間最長、動用兵力最多、戰略影響最廣的地區。鞏固民族團結、推進軍民融合深度發展，是充分發揮邊疆各民族優勢進一步鞏固邊防建設的重要途徑，是實現黨在新形勢下強軍目標的重要保證——

軍地合力，鑄就鋼鐵邊防

“軍民團結如一人，試看天下誰能敵?！瘪v滇部隊和各級軍事機關始終依靠各族人民群眾鞏固國防、建設軍隊，將民族團結進步工作與推進軍民融合深度發展緊密結合起來，全面提高強邊固防的軍事效益、邊疆發展的經濟效益和軍政軍警軍民和諧共榮的社會效益。

在邊境管控上，各級黨委、政府從來都不含糊。他們積極支持駐地軍警和有關職能部門工作，將邊防工作納入黨委議軍會重要議程，健全軍地領導聯合“走邊關”、邊防調研等制度機制，及時研究解決強邊固防突出問題。

各級邊防委統籌強邊固防工作，健全熱線互通、情報共享、定期會議、共同研判等制度機制，增強邊管工作合力，積極構建黨、政、軍、警、民“五位一體”的聯防聯管機制，探索了力量聯編、勤務聯訓、邊境聯防、軍地聯動、政策聯宣、經費聯保的“六聯”管控模式，牽頭組建了數十個軍警民巡邏小分隊，在邊境一線地區定期開展聯合執勤、聯合清邊、聯合整治行動。建立了以邊境州市、縣市、鄉鎮、行政村、自然村為單位，層級分明、縱橫貫通，布局嚴密、運轉高效的邊境管控網絡體系。加強群眾性管邊隊伍建設，建設了一支有一定規模的民兵信息員、情況報知員、界務員、邊境聯防隊員“四員”隊伍，把每個邊境村寨建成一個不調防的“連”、每個家庭建成一個不解散的“班”、每個村民成為一個不退伍的“兵”。這些群眾性管邊隊伍在界務維護、邊境管控、維穩處突等工作中發揮了重要作用，對捍衛國家主權和領土完整作出了重要貢獻。

“邊防連著你我他，平安建設靠大家?！痹谠颇线吘晨h市與邊防部隊共創“平安邊防”活動中，部隊積極與地方協同，成立領導小組，定期召開軍地聯席會議，共同制定《關于軍地聯合開展創建平安邊防活動實施辦法》，建立了平安建設法規互學、組織機構互建、安全隱患互查、重要信息互通、重大任務互動的“五互”機制。

為探索創建平安邊防的有效途徑，軍地密切配合，采取政策、法律、經濟、行政等手段，開展法規宣傳、思想教育、簽訂責任書等活動，對軍地互涉的管理難題實行聯合調解，對突發性事件實行聯合處置，形成軍地互建平安邊防的局面。邊防某部與駐地江城縣開展創建“平安邊防”活動的經驗做法得到總部肯定，并在2012年全軍“軍隊參加平安邊防建設座談會”上交流了經驗。

針對邊疆地區基層黨建工作較為薄弱的實際，充分發揮軍隊黨組織的政治優勢和組織優勢，與地方基層黨組織聯建聯創，當好夯實黨的執政根基的“工作隊”。組織營連黨組織與邊境一線村和藏區組織功能偏弱的村黨支部結成共建對子，精心選派得力干部擔任共建單位編外支委，協助抓好黨務工作，定期組織軍地黨員雙向交流，推進共建“黨員之家”建設，結合黨的群眾路線教育實踐活動，采取同上黨課、同過黨日等形式，地方黨員走進部隊學習交流，部隊黨員到云南省邊疆農村黨建工作示范點等單位參觀見學，在互學互助中共同建強基層黨組織的戰斗堡壘，實現“駐一地，紅一片”。

德宏軍分區聯合德宏州委，制定下發了《關于在全州開展同級黨組織聯建共創平安邊防活動的意見》，按照部隊牽頭、軍地聯動，同級聯建、一體共創的模式，邊境一線軍地38個黨支部、700余名黨員已結成聯建共創對子，探索了“組織聯姻、管控聯防、急難聯手、發展聯動”的邊防基層黨建“德宏模式”。

云南邊防山高林密，邊境地區交通不便、信息閉塞，不但給邊防官兵巡邏執勤帶來極大挑戰，而且也制約著邊疆地區的經濟發展。

“加強邊防基礎設施建設，改善官兵執勤條件，帶動邊疆經濟發展刻不容緩。”省委為此專門召開常委會，統一思想認識，研究解決邊防基礎設施配套建設和維護經費，在國家未明確標準的情況下，省每年按國家下達任務經費的10%進行配套保障，走在了全國的前列。

專門出臺《關于加強云南省邊防基礎設施建設推進軍民融合式發展的實施意見》，為軍地融合、共建共管提供政策指導。對設施建設進行統籌規劃，合理安排，力求使巡邏路建設與省公路建設規劃相結合、與現有的邊境鄉村道路相結合、與森林防火通道相結合，監控設施與公安、海關、檢驗檢疫等邊管部門的監控系統相融合，實現資源共享，最大限度地發揮建設的綜合效益。

麻栗坡縣楊萬鄉黨委、政府召開所有村長、黨員、支前模范參加的動員會，號召大家要像當年支前參戰一樣支持邊防基礎設施建設，邊疆群眾主動投工投勞；金平縣邊防委采取軍地合建、共同投資的辦法，有效解決金水河大橋建設資金缺口問題，提高了工程建設的質量等級。

邊防基礎設施建設的加強，不僅有效改善了邊防執勤與管控條件，提高了邊防管控能力，而且有力促進了邊疆經濟社會發展，沿邊有118個村寨結束不通車的歷史，幾十萬名邊疆少數民族群眾擺脫貧困。

云南是全國民族工作任務最重的省份之一，世居少數民族最多（25個）、特有少數民族最多（15個）、人口較少民族最多（8個）、跨境居住少數民族最多（16個），實行區域自治民族最多（18個）。“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，無論是國防建設還是經濟建設，都必須把民族工作作為“背景墻”和“助推器”，著力實現軍民融合發展和民族團結進步互促聯動、協調推進——

軍民團結，演繹魚水深情

云嶺高原，自古就是軍政軍民團結的熱土。長期以來，駐滇部隊官兵和各族群眾“像愛護眼睛一樣，愛護民族團結”，同呼吸、共命運、心連心，為加快少數民族地區經濟社會發展，促進民族團結進步和邊疆繁榮穩定做出積極貢獻。

幾年前，佤山大地仍有數千佤族同胞住在低矮烏黑的茅草房、杈杈房里。中央和云南省相關部門積極想辦法，改善佤族群眾的生活居住條件，2012年9月，啟動了惠及4萬余佤族同胞的“佤山幸福工程”——危舊房改造。

“佤族同胞早一天遷進新居，就少遭一天罪！”臨滄軍分區主動請纓，承擔了最重最難的施工任務。他們組織官兵和民兵1.6萬余人次，打響“佤山幸福工程”攻堅戰。軍民并肩奮戰，4萬余名佤族同胞比原計劃提前21天搬進新家。

住上新房子，發家致富還要有路子。臨滄軍分區充分發揮部隊官兵和民兵素質高、觀念新、懂技術等優勢，組織技術骨干深入多個村寨開展科技興農知識培訓，向佤族同胞傳授果樹嫁接、水稻種植、橡膠林管理等致富技能。他們還派出官兵修建“愛心小水窖”、衛星接收站，幫助佤族同胞改善生活條件，提高生活質量。

碧水藍天，沁人心脾。漫步在阿佤山鄉，滿眼都是碧綠的翠竹和紅得發紫的三角梅，一座座嶄新的佤族民居掩映其間，遠遠看去就像一幅美不勝收的油畫?！安鑸@綠油油哎梯田翻金波，哎，幸福花開千萬朵……”每當夜幕降臨，佤族村寨里文化活動廣場上，總會看見男女老少伴著旋律優美的“幸福歌”聚在一起載歌載舞。

普洱軍分區官兵幫扶苦聰人的經歷與佤山幸福工程有著相似之處，但卻更加艱難。普洱市鎮沅縣恩樂鎮苦聰人屬直接從原始社會跨入社會主義社會的“直過”民族，為切實幫助他們擺脫貧困，普洱軍分區自2005年以來，相繼派出1100余名官兵幫助苦聰人改善生產生活條件、改變生活陋習。先后投資73萬元修建了苦聰博物館，投資25萬元修建了復興小學教學樓，幫助22戶苦聰群眾蓋起了新房，籌資150萬元為者東鎮學堂村修筑25公里的公路。這些主要分布在海拔1500～2300米的哀牢山中部地區、一直以刀耕火種和狩獵為生的苦聰人，如今住上了樓房，過上了“甜日子”。

“少數民族兒童的入學問題，時刻牽動著子弟兵的心?！睅づ裥W位于八里河東山腳下，1984年誕生于自衛還擊作戰的炮火硝煙中。建校之初，僅有兩頂軍用帳篷校舍和9名少數民族學生。由于該校建校時間長，加之地處邊疆少數民族山區，經濟較為落后，學校使用的校舍一直為部隊老營房，房屋漏水、桌椅損壞、圖書陳舊。

為改善學生們的學習條件，2009年，云南省軍區出資50萬元，協調麻栗坡縣政府配套30萬元，改善現有帳篷小學的教學條件和軟硬件設施。通過對帳篷小學的營房整治和扶持，建成50米的進校主干道一條和具有帳篷特色的學校大門，新修帶環形跑道內操場，新建標準籃球場和公共衛生廁所，對校舍按連隊整治標準全面裝修，對校園進行美化、綠化，規范電教室、榮譽室、圖書室、會議室，補充部分圖書，完善各類教具和師生生活設施，使帳篷小學基本達到了正規小學標準。

據不完全統計，駐滇部隊每年開展“1+1”結對助學、“大手拉小手”愛心幫扶等活動，累計使萬余名失學兒童重返校園；每年為貧困兒童捐款數十萬元，使一大批貧困兒童順利完成學業。

5月中下旬，從迪慶高原到昭通地震災區，從邊疆少數民族村寨到邊防哨所崗樓，由省雙擁辦牽頭，駐滇部隊6個醫療單位派出政治思想強、業務素質精、服務意識好的醫護人員75人，組成6支醫療服務小分隊，跋山涉水、走村串寨，行程9100余公里，深入10個州（市）18個縣少數民族地區、邊疆貧困山區、藏區，開展“雙擁在基層”巡回醫療進災區進藏區進軍營服務活動。

6支醫療服務小分隊弘揚駐滇部隊擁政愛民優良傳統，積極幫助重點優撫對象、困難群眾，義診巡診1.8萬余人次、贈送藥品價值46.3萬元、發放健康宣傳卡片1.32萬份；對口幫扶、技術援助鄉村衛生院，捐贈醫療設備11套。醫療隊熱情的服務、精湛的醫術、認真負責的醫德醫風，受到廣大群眾和基層部隊官兵的熱烈歡迎與高度贊譽。

迪慶藏族自治州是全國五大藏區之一。為維護藏區和諧穩定，駐藏區部隊積極組織宣傳隊和文藝演出隊，深入藏區村寨開展“穩定是福、動亂是禍”的主題宣講和巡演120余場次，編印黨的民族宗教政策、藏區社會發展歷史以及農牧業實用技術等宣傳手冊，發放到4700余戶散居農牧民手中，把黨的聲音傳播到千家萬戶，不斷夯實各族群眾共謀發展、維護穩定的思想基礎。

迪慶軍分區派出干部參加“千名干部進村入戶促和諧”活動，深入宣傳黨的民族宗教政策，涌現了“促進民族團結進步的優秀干部”——迪慶軍分區原副司令員龔曲此里等一批民族團結先進單位和個人。2014年，迪慶州委組織部、軍分區政治部結合州委“千促”活動，又牽頭組織了“軍警地共創服務型黨組織”活動，由部隊營連基層派出1名黨務工作能力強、熟悉社情民情、會做群眾工作的干部兼任村（社區）黨總支副書記，開展支部共建共促活動，加強基層政權組織建設，確保掛鉤點和諧穩定。2014年年底，與迪慶軍分區獨立營共建的香格里拉建塘鎮金龍社區被云南省表彰為“民族團結進步示范社區”。

（責任編輯：孫永鈺）