關于基層武裝部建設和專武干部工作的調研與思考

朱斯煒 徐志勇

貴州省思南縣人武部部長 蔣智勝 政治委員 秦禮軍

關于基層武裝部建設和專武干部工作的調研與思考

朱斯煒 徐志勇

內容提要：當前，基層武裝部設置和專武干部配備、培訓、素質、能力與軍事工作要求不夠適應，制約著人武工作的末端落實和后備力量履行職責使命。鑒此，要依據《專職人民武裝干部工作規定》，摸清找準存在問題，按照問題牽引的思路，采取有效措施，強化軍地同抓共管的責任意識，合理調整充實專武干部隊伍，加大專武干部培訓管理力度，激發專武干部“專武”積極性，抓好基層武裝部規范化建設，為人武工作末端落實提供堅強的一線指揮部和高素質的一線指揮員。

關鍵詞：人民武裝 干部工作 專武干部

作者：朱斯煒，蘭州軍區政治部干部部副部長，大校；徐志勇，蘭州軍區政治部干部部干事，少校

為深入學習貫徹《專職人民武裝干部工作規定》（以下簡稱《規定》），進一步抓好基層人民武裝工作，前期我們就加強基層武裝部和專武干部隊伍建設進行了調研與思考，在聯合蘭州軍區動員部專門赴西北五省（區）13個縣（區）和14個鄉鎮街道了解一線情況的基礎上，還通過電話交流等多種形式比對其他軍區情況（大同小異），摸清找準存在問題，按照問題牽引的思路、以蘭州軍區為例研究抓建措施辦法。

一、當前基層武裝部和專武干部隊伍建設的主要問題

部分地區機構設置和人員配備與國防后備力量職能使命要求不夠適應。從機構設置上看，隨著大中城市撤鄉并鎮、經濟新區建立，國有大中型企業轉型、改制等，有些基層武裝部被撤銷、被合并，部分新設立的經濟新區未建立基層武裝部，或是把武裝工作納入其他行政工作范疇，使基層武裝工作失去基本陣地，末端落實掛了“空擋”；一些黨組織健全且編有一定數量民兵的新型非公有制企業，以及大學生征集任務越來越重的高等院校，目前尚未設置基層武裝部，影響了基層武裝工作開展。從人員配備上看，近兩輪鄉鎮機構改革后，一般鄉鎮行政編制為20～35人左右（南疆多數地區為40～70人左右）。各省（區）受行政編制減少的影響，在鄉鎮定編、定人、定職級“三定”方案中，普遍只明確了1名武裝部長領導職數，未明確專武干事編制崗位，造成人員編配隨意性大。目前，全區基層武裝部長由同級政府副職兼任的占6.3%，仍有15.9%的專武干部“以工代干”開展工作。

任用分離的管理機制與軍地配合、協同抓建的目標不夠適應。基層武裝部和專武干部接受軍地雙重領導，這種體制在加強國防后備力量建設和實施戰爭動員等方面具有很大優勢，但在平時容易出現任用脫節、責權分離以及管理“真空”等問題，致使武裝工作“地方擺不上位、軍隊使不上勁”。①軍事機關難管理。《規定》對基層專武干部任命程序、兼職報備等都作了明確規定，但一些地方在提名、考核等環節聽取軍事機關意見不夠，或干脆不征求軍事機關意見，加之少數軍事機關不主動作為，怕提出意見得罪地方領導、影響軍地關系，放棄了應有的建議權、話語權，從而使地方在不充分溝通醞釀的情況下就研究人員配備、工作兼職等，弱化了軍事機關管理職能和威信。②工作任務難平衡。專武干部是“地方人”、日常受地方管，在專武工作之外，很大程度上只能通過“兼職”、參與中心工作，獲得地方領導認可和更大發展空間。由于基層人少事多，專武干部兼職比較普遍，少則兩三項，多則五六項，有些甚至兼職達十幾項，把“主業”變成了“副業”，疲于應付、忙亂不堪，嚴重分散了專武干部抓武裝工作的精力。③工作經費難保障。受軍地協調和地方財力等因素影響，基層武裝部日常辦公和專武干部開展工作的經費保障難度大，尤其在一些經濟欠發達地區，基本沒有經費保障，影響了工作落實的質量效益。

專武干部隊伍結構素質與履行職責的要求不夠適應。基層人武工作任務重、頭緒多、壓力大，對專武干部隊伍結構及人員精神狀態、綜合素質等都有較高要求。但是，現狀不容樂觀。①專武干部來源渠道較窄。招錄條件完全等同公務員，學歷高、年紀輕的不愿報考，有經驗、有意愿的考不進，軍隊轉業干部也不愿到基層從事武裝工作，全區28.2%的專武干部從其他行政崗位轉任，有從軍經歷的僅占44.6%。②專武能力素質不夠過硬。專武干部普遍身兼數職，是領導心目中的“救火隊員”，地方不愿讓其離崗參加培訓和業務鍛煉等活動。全區專武干部近3年未參與軍分區以上層面崗前培訓和年度輪訓的占53.2%，組織指揮能力弱化、軍事素養不高，專武干部素質結構長期難以得到有效改善。③專武崗位吸引力不強。一些人把專武崗位當作進公務員隊伍、晉升科級職務的“跳板”，不夠安心本職，不少人尋機轉崗、主動調離甚至直接辭職。

二、加強基層武裝部和專武干部隊伍建設的對策思考

強化軍地同抓共管的責任意識。加強基層武裝部和專武干部隊伍建設，關系到國防動員和后備力量建設的質量，關系到基層政權的鞏固和社會的穩定。應結合表彰全國民兵工作先進單位和個人，樹立一批基層武裝工作先進典型，協調軍地媒體大力宣揚其先進事跡和經驗做法，搞好以基層武裝工作為重要內容的國防知識學習教育，帶動形成關心國防建設、支持武裝工作的良好政治氛圍。抓好責任目標考核和制度設計，指導各級把國防后備力量建設情況納入地方黨委政府黨管武裝工作考核、領導干部工作責任績效考核等范疇，尤其是各省軍區應主動協調地方黨委、政府把武裝工作納入經濟社會發展整體規劃，列入省軍區系統抓組織建設的重點任務，作為地方各級黨管武裝工作考核的重要內容，督促落實好現場辦公、定期例會、聯合考評、獎懲激勵和第一書記述職等制度，確保統籌抓建、聯合抓建、規范抓建。

合理調整充實專武干部隊伍。加大對《規定》的教育宣傳力度，爭取把《規定》內容納入市、縣黨政領導干部培訓班，確保地方黨管武裝“第一責任人”熟知。針對地方機構調整等新的形勢變化，省軍區應商請各地結合實際，進一步規范基層武裝部設置和專武干部編制，制定硬性規定確保專編專用。積極采取設定條件專項招錄補充、選拔優秀退役大學生士兵和轉業干部進專武干部隊伍等多種方法，解決專武干部缺編、來源渠道窄的問題。

加大專武干部培訓管理力度。目前，基層專武干部的培訓，多數通過省軍區籌劃指導、軍事機關具體負責、人武學校組織實施的方式進行共同科目學習訓練，培訓的形式和內容比較單一，與形勢任務發展、專武干部個體素質需要等不夠適應。應著力探索專武干部培訓由軍地共同負責、納入黨政領導干部學習培訓計劃、分地域分批次開展培訓的模式，省軍區應以黨的政策理論學習教育、開展人民武裝工作、組織處置突發事件等為重點，組織好上崗培訓、在崗輪訓等各類培訓，形成長效培訓機制。健全完善軍地聯合考核、共同實施獎懲等辦法，研究建立專武干部職務提升、交流的基本路徑，切實優化專武干部隊伍結構；推動專武干部走開崗位交流、掛職鍛煉等路子，讓整個隊伍動起來、活起來，不斷提高開展武裝工作與抓經濟社會建設的雙重能力，以此帶動提升專武崗位吸引力和專武干部發展潛力。

激發專武干部“專武”積極性。抓好理論武裝和經常性學習教育，不斷打牢專武干部的思想基礎，確保對黨忠誠、政治可靠、愛軍習武。盡快規范專武干部著裝，統一規范符號標志，以激發光榮感自豪感；從保護專武干部工作積極性的角度出發，為專武干部設立崗位津貼和工作性補貼，根據專武干部的職務等級、工作年限、地域環境等情況核發；明確在日常工作和參戰、執行軍事勤務及軍事演習、軍事訓練中傷亡的專武干部，除按照《工傷保險條例》享受相應待遇外，還可參照《軍人撫恤優待條例》《執行多樣化軍事任務民兵預備役人員撫恤優待辦法》等有關規定享受額外補助，以體現“一崗雙責、軍事補償、特殊優待”原則，讓專武干部能獲得應有的精神和物質回報，真正把更多心思和精力用到武裝工作中。

抓好基層武裝部規范化建設。協調各地把基層武裝部建設與鄉鎮機構整體建設統籌考慮，在行政區劃調整和機構改革中，保持基層武裝部穩定；以應急指揮、日常辦公和戰備物資儲備為重點，抓好基礎設施建設和正規化達標考核，并根據當地經濟社會發展狀況，統籌研究規劃，加大經費投入，保證正常運轉；特別是針對擔負的維穩處突、搶險救災等任務，由軍地分級籌措資金，調整完善設備器材和特種裝備，建好民兵活動場所及訓練基地；協調把基層武裝部工作經費納入各地年度財政預算，限定最低標準，足額保障基層武裝部工作所需，對部分財政困難地區的基層武裝部，每年傾斜給予一定的工作經費，由中央財政轉移支付與省（區、市）配套撥付相結合的方法予以解決，通過規范標準、持續抓建、目標考核，推動基層武裝部整體建設再上臺階。

（責任編輯：徐永漢）

短 論

提高軍隊鑄魂育人工作質量“四要”

貴州省思南縣人武部部長 蔣智勝 政治委員 秦禮軍

一要把堅定理想信念作為根本前提。鑄牢聽黨指揮的政治信念。新時期，受市場經濟和多元化思潮影響，基層官兵面臨的各種誘惑和考驗日趨復雜。這要求我們必須持續深入推進鑄牢軍魂工程，引導廣大官兵堅定不移地做到知黨、愛黨、信黨，永遠跟黨走。樹立矢志強軍的理想抱負。緊緊抓住強軍目標因勢利導開展教育，幫助官兵正確認識個人夢與強軍夢、小理想與大理想之間的關系，自覺以實現強軍目標為理想抱負和精神支柱，把個人理想融入強軍興軍的偉大實踐中去。培育知榮明恥的價值觀念。深刻分析社會思潮多樣多元多變對官兵的影響，堅持不懈地用當代革命軍人核心價值觀引領官兵的思想和行為，確保官兵政治堅定和思想道德純潔。二要把提高能力素質作為有力支撐。提高能打勝仗的能力。要把軍事訓練作為最基本的渠道，堅持按綱施訓、從嚴治訓，廣泛開展對抗性實戰化訓練，在嚴格訓練中提高官兵打勝仗的能力。提高帶兵育人的能力。加大培訓幫帶力度，始終把傳幫帶作為提高基層干部帶兵育人能力的重要途徑，以蹲連住班為契機，手把手面對面教思路、教方法、教經驗，切實提高他們帶兵育人、管控部隊的實際能力。提高改革創新的能力。積極適應部隊體制編制調整、兵員結構變化、武器裝備更新等實際，采取課題牽引等辦法，把學習和實踐有機結合起來，全面提高官兵創新能力，努力造就適應新形勢新任務的人才群體。三要把強化責任擔當作為內在要求。培養敢打敢拼的戰斗精神。要把軍事演習、大項任務作為培育官兵戰斗精神的“磨刀石”，使官兵在復雜情況、惡劣環境下，強化迎接挑戰的勇氣、錘煉攻堅克難的銳氣。培養雷厲風行的戰斗作風。引導官兵不打折扣、不講條件貫徹落實上級指示，把聽招呼、守紀律落實到具體行動上，自覺做到雷厲風行、令行禁止。培養無私無畏的浩然正氣。堅持黨性原則，自覺在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，特別要嚴格黨內生活，堅持開展批評和自我批評，堅持正確的政治信仰和價值追求，敢于同歪風邪氣作斗爭，堅定不移地維護黨的利益、部隊的利益。四要把加強道德修養作為不懈追求。端正交往準則。有針對性地做好教育引導工作，通過專題授課、討論辨析、案例警示等多種方式，引導官兵看清庸俗交往的巨大危害、認清綠色交往的重大意義，強化德行操守和思想修養，純潔交往動機。保持職業操守。把保家衛國作為官兵的基本職業要求，不斷增強其使命感責任感；把正確面對得與失、小與大、進與退的現實考驗作為官兵的基本人生態度，使其始終堅守好革命軍人的精神高地。

中圖分類號：E289

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0045-03