加強戰時部隊工程營房動員保障淺見

張 辰

加強戰時部隊工程營房動員保障淺見

張 辰

內容提要：信息化條件下作戰，部隊工程營房保障需求量大、保障要求高，必須動員地方人力物力資源予以保障。要根據部隊工程營房保障的需求，科學建立動員指揮機構、理順戰時動員程序、加強相關機制建設、搞好平時動員準備、健全動員法規制度，努力提高戰時工程營房動員保障能力。

關鍵詞：戰爭動員 地方資源 工程營房 保障

作者：張辰，解放軍后勤工程學院學員

信息化條件下作戰精確打擊力量的大量運用，對重點目標、重要工程的破壞力巨大，要求工程營房保障力量能在短時間內迅速完成戰時搶修搶建、給水供電、野戰營房建設、戰時消防等保障任務。在戰時部隊工程營房保障能力相對不足的情況下，需要通過動員地方人力物力資源完成搶修搶建等任務，提高部隊戰時生存能力和作戰能力。因此，信息化條件下作戰中，積極動員地方人力物力資源參與部隊工程營房保障，對提高工程營房保障能力、確保部隊作戰順利進行具有重要意義。

構建動員領導指揮機構。一方面，應在聯合作戰后勤動員指揮機構中設立工程營房保障動員中心，作為動員地方人力物力資源參與工程營房保障的領導指揮機構。動員中心作為戰時后勤動員指揮機構的分支機構，與后勤動員指揮機構一起，在聯合作戰指揮機構和相關層級國防動員委員會的指導下，負責統一指揮戰時部隊工程營房保障的動員行動。工程營房保障動員中心的主要職責：根據聯合作戰指揮機構和相關層級國防動員委員會的指示精神，研究確定工程營房保障動員的原則和方法；調查和掌握動員區內工程營房保障動員潛力，協調確定工程營房保障動員需求，并向國家國防動員委員會提出動員區外工程營房保障的動員需求；根據聯合作戰工程營房保障動員需求，組織編制工程營房保障動員計劃，并檢查監督工程營房保障動員計劃的執行情況；領導管理工程營房保障動員區內各軍區、地方政府國防動員委員會的工程營房保障動員準備工作，指揮控制工程營房保障的動員行動，等等。另一方面，應在地方相關部門設立戰時工程營房保障動員執行機構。由于工程營房保障技術性強、專業化程度高，可在地方政府經濟動員辦公室設立戰時工程營房保障動員小組，其主要職責：在本級政府的統一領導下，貫徹執行國家有關動員工作的方針、政策，并結合本地區情況制定有關規定和細則；及時了解部隊工程營房保障需求，掌握本地區工程保障人員和物資裝備的數量及位置、工廠的生產能力，擬制動員人力物力參與戰時動員保障的實施方案等。

理順戰時動員流程。理順戰時工程營房保障動員實施流程，主要是明確工程營房保障力量動員活動的行為主體、工作內容、實施步驟和方法手段等。戰時工程營房保障動員的實施步驟，一般可分為“計劃組織”和“動員實施”兩個階段。計劃組織階段包括預計動員任務、修訂動員計劃和預案等；動員實施階段包括動員展開、動員部署和動員行動終止等。另外，還應明確特殊情況的處置程序，包括動員任務調整程序、改變動員等級程序等。具體動員流程為：第一步，預計動員任務。全面分析影響戰時工程營房保障動員的各種因素，綜合運用各種方法，客觀分析工程營房保障的任務量、任務構成等。第二步，修訂動員計劃和預案。由于戰場環境瞬息萬變，保障需求隨作戰態勢變化不斷改變，使得不同作戰地域、不同作戰階段工程營房保障的需求量會不斷變化，戰時工程營房保障力量的編成、數量及使用區分也會隨之改變，必須按照動員需求對動員計劃和預案及時進行修改完善。第三步，動員保障實施。各級工程營房保障動員部門按照上級的指示要求和動員計劃，迅速展開工程營房保障力量征集，相關物資、裝備和民用設施征用等工作，并不間斷地檢查動員實施情況，及時解決出現的問題，確保動員順利實施。

完善動員運行機制。一是溝通協調機制。動員地方人力物力資源參與部隊工程營房保障，涉及軍隊、政府及地方相關部門，應按照“軍地結合、平戰結合、統分結合”的思路，建立溝通協調機制，完善軍地聯席會議、情況通報、聯絡員等工作制度，促進軍地之間的交流和溝通，確保戰時快速高效地征（動）用地方人力、物力資源參與部隊工程營房保障工作。二是需求提報機制。首先，明確動員地方人力物力資源參與工程營房保障需求生成的內容和程序，包括需求提出、匯總梳理、審查平衡、對接評估、方案審定等環節。其次，明確需求生成各項工作的責任主體。各軍兵種作戰集團，應根據各自的作戰任務和戰時工程營房保障需要，提出本作戰集團工程營房保障動員需求；工程營房保障動員中心負責對各作戰集團提出的動員需求進行匯總梳理，組織審查評估和綜合平衡，并負責組織軍地雙方擬定工程營房保障動員需求方案。三是平戰轉換機制。通過多種方式和手段，科學整合蘊藏在社會中的工程營房保障潛在資源，為戰時快速轉化為工程營房保障實力打下基礎；加快工程營房保障動員信息化建設，利用信息技術優化工程營房保障動員體系結構，簡化動員流程，提高動員速度。四是經濟補償機制。在社會主義市場經濟條件下，地方人力物力資源大多蘊含在一定的經濟主體中。這些經濟主體是按照市場規律自主經營、自負盈虧的法人實體和競爭實體，各種活動通常以經濟利益為核心。戰時在征用地方保障資源為軍隊作戰服務的同時，應為參與保障的經濟主體制定相關的優惠政策和經濟補償制度，以合理的經濟補償激發地方力量參與保障的積極性、主動性，實現軍地互惠互利。

做好平時動員準備。戰時工程營房保障動員準備是戰時動員實施的基礎，動員的成效在很大程度上取決于平時的準備工作。一要加強工程營房保障資源潛力調查。一方面，把戰時工程營房保障動員潛力調查納入國家經濟潛力調查系統。發揮政府統計部門的主體作用，把戰時工程營房保障動員潛力調查納入政府統計體系，實現戰時工程營房保障動員資源統計調查與經濟社會資源統計調查相融合；發揮政府行業主管部門的作用，通過完善各行業主管部門的工程營房保障動員職責，全面摸清工程營房保障各領域、各系統的動員資源狀況。另一方面，實行戰時工程營房保障動員潛力網絡化、動態化管理。在及時、準確、全面、系統進行工程營房保障動員潛力調查基礎上，對動員區內各種動員資源進行評估整合，并根據軍地雙方的共享需求和有關保密規定，建立工程營房保障動員潛力數據庫和信息網絡系統，實施網絡化管理；建立完善的工程營房保障動員潛力調整上報制度，及時掌握工程營房保障動員潛力隨著經濟社會發展而不斷變化的情況，對動員資源實施動態化管理。二要加快工程營房保障動員隊伍建設。按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，組建供水、供電、搶修搶建、消防等地方專業保障力量，以便戰時能夠按照任務需求，實行模塊化、一體化編組，提高保障能力。三要加快工程營房保障裝備器材的研發。軍隊基建營房部門應通過與地方部門的溝通交流，在研發供水、供電、取暖等軍地通用工程營房保障裝備器材時積極貫徹軍事需求，并采用委托式、承包合同式、軍地聯合式等研制工程營房保障裝備器材，使研制的裝備器材既能軍用又能民用，避免重復研制造成資源浪費；進一步加快軍民通用工程營房保障裝備器材技術標準的一體化建設，力求在軍地通用工程營房保障裝備器材的通用化、系列化、標準化建設上求得突破，解決軍地工程營房保障裝備器材分塊建設、兼容困難等問題，提高工程營房保障裝備器材戰時轉化能力。四要加快工程營房保障物資儲備。一方面，要構建軍地聯儲的儲備模式。對通用工程營房保障物資，軍隊應注重發揮地方先進的技術和生產優勢，利用其豐富的資源，加強生產能力和技術、裝備的儲備。另一方面，立足現實，著眼發展，突出重點，優化結構，合理布局，調整軍地工程營房保障通用物資儲備規模，科學籌劃軍地工程營房保障通用物資的儲備比例。軍隊重點儲備戰時難以及時生產、籌措的工程營房保障物資，地方主要儲備大量使用、容易周轉的工程營房保障物資，以減少軍隊儲備的數量和規模，提高工程營房保障物資儲備的針對性和有效性。

完善動員法規制度。戰時工程營房保障動員法規制度，既是動員準備工作的法律依據，也是戰時順利實施動員的有力保證。為此，應進一步加強工程營房保障動員法規制度建設，著力推動工程營房保障動員工作走上法治化軌道。一是制定戰時工程營房保障動員規章。國務院有關部門會同軍隊相關總部機關，依據《國防動員法》制定戰時基建營房保障動員規章，對戰時工程營房保障動員的原則、內容、方法、步驟以及實施要求等予以規范。另外，也可按不同的動員對象，制定工程營房保障后備力量動員、工程營房物資裝備動員以及地方工程、施工、設計、管理等技術力量動員的相關規章。二是制定戰時工程營房保障動員實施細則。根據《國防動員法》等法規，制定配套的動員實施辦法和細則。如，可制定重點地區公用設施戰時動員使用辦法，對該地區公用設施動員的時機、動員時限、動員要求等做出比較詳盡的規定，以確保該地區戰時工程營房保障動員工作有章可循。三是統籌調整軍民共用技術標準。在現有工程營房保障技術標準基礎上，加快建設完善先進適用、軍民通用的標準體系，并統籌調整軍用技術標準和民用技術標準，逐步修改或取消一些過時的軍用技術標準，努力做到軍民共用性強的技術能使用民用標準的就不再設立軍用標準，最大限度地實現國家標準資源軍地共享，確保戰時工程營房保障動員的順利實施。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

學習身邊抗戰英雄參加鑄夢追夢活動

在風光秀美的北京市密云縣山區，當年的抗日英雄們，曾在此橫刀立馬、奮勇作戰、拋灑熱血。如今，在紀念抗日戰爭勝利70周年的日子里，北京市密云縣人民武裝部采取多種措施，盤活身邊愛國主義和英雄主義教育資源，大力開展“學習革命英雄，鑄夢圓夢追夢”活動。在縣人武部組織下，各鄉鎮人武部和民兵預備役人員，積極參加祭奠革命先烈、瞻仰先輩遺址故居、重訪當年戰場舊址、傳誦革命英雄事跡、慰問抗日參戰老兵、給抗戰烈屬遺屬軍屬送溫暖等活動。密云縣白河岸邊、馬營西山腳下，坐落著白乙化烈士紀念館和密云地區抗日斗爭紀念館。許多單位的黨組織、青年團或學生會，紛紛組織人員來到這里，參加紀念活動、聆聽英雄傳奇、汲取奮進能量。白乙化曾任八路軍晉察冀步兵十團團長，他能謀善斷、身先士卒、神出鬼沒、消滅敵寇，被老百姓冠以“小白龍”美譽。1941年2月4日，在作戰行動中不幸犧牲，卒年30歲。當年報紙發文，贊揚他是民族英雄、無產階級先鋒。蕭克為其題詞：“血沃幽燕、名垂千古。”白乙化是抗日的先鋒、密云的驕傲，他和他戰友們的革命業績永遠鐫刻在共和國的史冊上，激勵著21世紀的密云人民，為振興中華、鑄夢追夢而不懈奮斗。

（吳定雄 齊 雨）

你去參軍報國 我來幫你種田滄州市滄縣種田
能手張文國為本鎮5 名義務兵家庭義務種地

三夏時節，河北省滄州地區的農田一派繁忙，農戶們忙著夏收夏種夏管。而在滄縣興濟鎮趙莊子村，52戶軍屬家的田頭卻很安靜。原來，軍屬家的農活兒早就完成。這是種糧大戶張文國的功勞。從2014年起，他義務承包了全鎮27個街村52名義務兵家庭750畝地的收種任務。45歲的張文國不僅是種田能手，還是滄縣鑫翰種植專業合作社的發起人。該社有流轉土地8600余畝，托管土地2.8萬余畝。張文國深知農村勞力的重要性，“青壯年當兵為國家服役，種地的事兒得有人操持。我幫軍屬種地，讓孩子們在部隊安心服役”。他找到鎮政府匯報了想法，得到了支持。于是，從2014年起，每到耕種時節，他就跟義務兵家庭聯系，約定耕種時間，派合作社的農機員來耕作?！坝械牡貕K兒小，靠河溝，雖然是社里出油、出錢，但農機員不愿意干。我就給他們做工作，在工錢上找齊。既然答應了給人家義務耕種，就不能落下一塊兒地?！睆埼膰f，能讓孩子們安心當兵，不惦記家里，他做的這些事情算不上啥。“我不認得他，可每到耕種時節，他就來電話，俺只要領司機去地里，別的就甭管了?！贝笸豕俅?2歲的軍屬魯建忠告訴記者，自從孫子魯世昌當兵后，張文國就來幫著種地。在玉米地里，記者看到玉米株已經過膝，長勢喜人。為52戶義務兵家庭的750畝地義務耕作，張文國一年要花費10余萬元，“能讓青壯年熱心參軍、安心服役，這些付出很值”。張文國的擁軍行動，在村鎮引起熱烈反響。興濟鎮武裝部專武部長張發月告訴記者，2015 年本鎮參軍報名的人數，比去年大幅度提升。

（王武章 秦永亮）

中圖分類號：E23

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0055-03