參會專家話“香會”

趙小卓

參會專家話“香會”

趙小卓

趙小卓：第14屆香格里拉對話會參會專家，軍事科學(xué)院外國軍事研究部研究員，中美防務(wù)關(guān)系研究中心副主任，大校，博士生導(dǎo)師，學(xué)術(shù)帶頭人，全軍常備外宣專家，中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級研究員。編著《外國國防與軍隊(duì)建設(shè)教程》《伊拉克戰(zhàn)爭研究》《21世紀(jì)初大國軍事理論發(fā)展新動向》等著作10余部。

2015年5月底舉辦的第14屆香格里拉對話會，有來自26個國家的國防部長級代表、22個國家的常務(wù)秘書級代表、18個國家的三軍總長級代表，以及來自各國智庫的200余名專家學(xué)者參加。對話會共設(shè)5次全體大會和5次特別分組會議。5次全體大會即“美國與亞太安全面臨的挑戰(zhàn)”“亞洲安全合作新形式”“防止沖突升級”“加強(qiáng)亞太地區(qū)秩序：致力于更積極的沖突解決和合作”“全球安全挑戰(zhàn)與亞太：地區(qū)間建立合作”；5次特別小組會議即“軍隊(duì)與新興恐怖威脅”“印度—太平洋地區(qū)能源安全挑戰(zhàn)”“海上情報(bào)、監(jiān)視和偵察面臨的挑戰(zhàn)”“亞太地區(qū)小國安全面臨的新興挑戰(zhàn)”“避免亞洲軍事競爭和軍備競賽”。

一、美國對華指責(zé)調(diào)門下降，會議總體進(jìn)程平穩(wěn)

近年來，香格里拉對話會逐漸演變?yōu)槊绹鴩啦块L宣示亞太安全政策的場所，也成為美國指責(zé)中國的場所。從拉姆斯菲爾德到蓋茨，從帕內(nèi)塔到哈格爾，指責(zé)的調(diào)門越來越高，指責(zé)的范圍也越來越寬。因此，香格里拉對話會在一定程度上也變成了中美兩軍代表團(tuán)“吵架”的場所。2014年中美在香會的對立達(dá)到最高峰，美國防長哈格爾演講一開始就指責(zé)中國在南海“采取單邊行動，破壞地區(qū)穩(wěn)定”，號召地區(qū)國家動員起來抵制中國，遭到中國代表團(tuán)的嚴(yán)正駁斥。

中美在香會對立這條不斷上升的直線今年出現(xiàn)拐點(diǎn)，美國防長卡特在演講中對華態(tài)度的調(diào)門明顯降低。主要表現(xiàn)在：一是相對客觀，既說中美之間的問題，又多次提到中美兩軍合作；二是在南海島礁建設(shè)上，要求所有爭端方而不僅僅是中方立即停止建設(shè)；三是強(qiáng)調(diào)美國的亞太安全目標(biāo)，是形成一個包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家“共享和平繁榮”的局面。

分析此次美國調(diào)門下降的原因，可能有以下幾點(diǎn)：其一，從戰(zhàn)略層面看，美國認(rèn)為亞太再平衡戰(zhàn)略在處理地區(qū)國家關(guān)系上有兩個重點(diǎn)：一是加強(qiáng)聯(lián)盟體系，二是處理對華關(guān)系。過去過于強(qiáng)調(diào)第一點(diǎn)，招致中國的強(qiáng)烈反彈，現(xiàn)在美國可能開始調(diào)整，在強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟體系的同時，注意避免把中國推向?qū)α⒚妗Ｆ涠忻澜衲暧腥舾芍卮蠡顒樱?月8日中國軍委副主席范長龍?jiān)L美，6月22日中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話舉行，9月中國國家主席習(xí)近平訪美，美國不想把氣氛搞僵。其三，多年來美國在香會上指責(zé)中國，不僅收效甚微，而且有不少負(fù)面效果，美國的策略開始變化。

二、南海島礁擴(kuò)建是會議焦點(diǎn)，其他問題也值得關(guān)注

對話會主持人、倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長奇普曼在開幕詞中罕見地點(diǎn)出了此次會議的焦點(diǎn)是南海問題。他說，2015上半年南海聲索國開展大規(guī)模的島礁建設(shè)，增加島上居住人員，加強(qiáng)軍事能力建設(shè)。美國持續(xù)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，對威脅航行自由和飛越自由的行為作出強(qiáng)烈反應(yīng)，南海局勢不斷升溫。

在我島礁建設(shè)問題上，少數(shù)國家是強(qiáng)硬派，以美國為代表。卡特的演講雖總體基調(diào)溫和，但在島礁建設(shè)問題上態(tài)度強(qiáng)硬。他呼吁所有爭端方立即停止島礁擴(kuò)建，強(qiáng)調(diào)美國反對進(jìn)一步軍事化行為，呼吁中國與東盟今年達(dá)成南海行為準(zhǔn)則。表示美國反對任何影響航行自由和飛越自由的行為，將根據(jù)國際法遂行必要的空中和海上軍事行動。演講前一天，他專門乘軍用飛機(jī)在馬六甲海峽上空巡視一圈。多數(shù)國家取中間立場，表現(xiàn)得比較平和，呼吁各聲索國妥善解決島礁爭端，保持地區(qū)和平穩(wěn)定。新加坡總理李顯龍的主旨演講有一定的代表性。他說，各聲索國在爭議地區(qū)采取單邊行動，鉆探石油和天然氣，進(jìn)行島礁擴(kuò)建，加強(qiáng)軍事存在，將威脅地區(qū)和平。一方的行動引發(fā)另一方的反行動，結(jié)果就是對抗升級。一旦亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的局面遭到破壞，將沒有贏家。

關(guān)于國際反恐形勢，美國參議院武裝部隊(duì)委員會主席麥凱恩認(rèn)為，近期“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞取得了一系列重大勝利，正在對國際社會構(gòu)成真正威脅。如果美國不下重手，迅速派出地面部隊(duì)扭轉(zhuǎn)局勢，可能再次遭受恐怖襲擊。阿富汗形勢也不妙，距離穩(wěn)定還有很長的路要走。如果美國完全撤軍，阿富汗將成為第二個伊拉克。

關(guān)于中美軍事發(fā)展，美國普林斯頓大學(xué)政治與國際事務(wù)學(xué)院阿倫教授認(rèn)為，現(xiàn)在亞太地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)軍備競爭，但還未到軍備競賽的程度。中美軍力對比經(jīng)歷了三個階段：1991～2001年為第一階段，中美軍力差距很大，美國占壓倒優(yōu)勢；2001～2011年為第二階段，中國利用美國進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭之機(jī)快速增強(qiáng)軍力，基本具備反進(jìn)入／區(qū)域拒止能力。2011年以來為第三階段，美國提出“空海一體戰(zhàn)”理論，實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略。目前，中美關(guān)系正在進(jìn)入新階段，下一步發(fā)展有三種可能：一是中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，中美軍力保持距離；二是美國加速發(fā)展，中美軍力差距拉大；三是中美軍力逐步接近，不得不進(jìn)行軍備控制。

三、卡特提出構(gòu)建亞太安全架構(gòu)，亞太“再平衡”戰(zhàn)略正在進(jìn)入新階段

美國防長卡特在演講中明確提出，亞太“再平衡”戰(zhàn)略正在進(jìn)入新的階段，其重要內(nèi)容是推動構(gòu)建亞太安全架構(gòu)。這一架構(gòu)“必須開放、透明、包容，必須尊重國際規(guī)則而不是力量，必須有助于公開討論、集體解決地區(qū)安全面臨的挑戰(zhàn)，必須是行動導(dǎo)向型、有助于防止明天的危機(jī)，必須有助于促進(jìn)合作而不是助長脅迫。”概括起來，卡特描述的亞太安全架構(gòu)有以下幾個要點(diǎn)：

一是以地區(qū)雙邊軍事同盟為骨干，以盟國為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。提出美國雙邊軍事同盟現(xiàn)代化的概念，要求其能有效應(yīng)對地區(qū)安全形勢的變化。美日同盟通過新的防衛(wèi)合作指針，在亞太地區(qū)乃至全球發(fā)揮更大作用，日本加大對東南亞的介入程度。美韓同盟活動范圍從朝鮮半島擴(kuò)展到整個亞太地區(qū)。美澳不僅舉行雙邊聯(lián)合訓(xùn)練，而且為東南亞國家軍隊(duì)培訓(xùn)人員。

二是擴(kuò)大伙伴關(guān)系網(wǎng)，提供實(shí)質(zhì)性援助。香會后，卡特訪問越南，與越國防部長馮光青簽署美越歷史上第一個聯(lián)合愿景聲明，指導(dǎo)拓展兩國軍事合作。訪越后，卡特即訪問印度，與印簽署新的10年期防務(wù)合作框架協(xié)議，擴(kuò)大兩國防務(wù)合作范圍，從海上安全到聯(lián)合研制航母和噴氣發(fā)動機(jī)，同時鼓勵印度持續(xù)推進(jìn)東向政策。

三是推動雙邊軍事同盟多邊化，逐步由線向面發(fā)展。突破雙邊軍事同盟的限制，推動美日澳、美日韓、美日印三邊關(guān)系發(fā)展，進(jìn)一步向多邊方向發(fā)展。卡特明確提出，“北約在歐洲的成功實(shí)踐對亞洲有重要的借鑒意義”。

四是以東盟為重要平臺，以維護(hù)海上安全為重點(diǎn)。美國防部推出東南亞海上安全倡議，撥出4.25億美元用于這一項(xiàng)目，幫助東南亞國家提高海上防御能力。向越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供裝備、基礎(chǔ)設(shè)施支援，與馬來西亞海空力量進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，幫助菲律賓建立國家海岸監(jiān)視系統(tǒng)，與印尼進(jìn)行海上監(jiān)視演習(xí)。

五是與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，強(qiáng)調(diào)軍事合作和危機(jī)管控。卡特強(qiáng)調(diào)與中國軍隊(duì)建立更好的合作習(xí)慣，中美共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，如搶險救災(zāi)和提供人道主義援助，鼓勵中國與周邊國家合作。他充分肯定2014年中美達(dá)成的兩個建立信任措施諒解備忘錄，希望今年在空中相遇規(guī)則上有所突破。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）