明確職責 機制健全抓信訪全警參與 措施有效保穩定

王鵬　薛喜平

近年來，信訪工作呈現出許多新的特點，已經成為影響當前社會和諧穩定的重要因素。各級黨委、政府在信訪維穩的處理上，對公安機關寄予很高的期望和要求，公安機關把信訪維穩工作放在重要的地位來謀劃和部署。近日，西安市公安局蓮湖分局成功化解了青年路派出所3起可能引發纏訴纏訪甚至越級上訪的案件，蓮湖轄區“兩會”期間未發生非訪案件，該分局對于信訪維穩工作已經形成以源頭預防控制為主線、以提升基層民警執法水準為支撐、以健全完善穩控和接訪信訪工作長效機制為基礎，全力化解涉法涉訴信訪案件，最大限度地降控信訪案件。

健全“五個機制”，確保信訪維穩工作落到實處。

公安蓮湖分局經過不斷探索和實踐，形成并制定了處置信訪工作的五個機制。一是建立主動接訪機制。該分局通過分局領導、多警種主動接訪、約訪、下訪，讓信訪人感覺領導足夠重視其信訪訴求，避免出現多次上訪、纏訪、甚至越級鬧訪。二是領導包抓機制。通過分局領導包抓、落實信訪責任，有效促進多警種聯動，形成處置信訪工作合力，確保全局處理信訪工作心往一處想，勁往一處使，推動信訪案件的化解進度和辦結力度。三是限期督辦機制。對于信訪案件由信訪辦公室督促辦理，對信訪案件的辦理進行指導和督促，分解工作任務、限定辦結的時間表，監督被信訪單位高度重視并在規定時限內辦結。四是回訪機制。將信訪案件辦理情況及時向信訪人報告，對訴求理由不充分或案件正在辦理的，認真做好答復；對于失去破案條件，一時破不了的案件，向信訪群眾解釋清楚、表明態度，并積極主動幫助其解決由此引發的其它困難；對于無理纏訪的群眾加強教育引導，并依照有關規定上報終結銷案。五是依法處置機制。對于以攬財為目的的上訪、鬧訪等影響正常信訪秩序，在社會上造成較壞影響人員，依據情節輕重、危害程度及時采取依法、及時、果斷、穩妥的處置，以打消其借上訪名義撈財的念頭，以維護信訪工作正常秩序和渠道。

提升“四種能力”，確保隊伍信訪維穩的工作水平。

信訪維穩是一個綜合治理的課題，需要政府各職能部門間通力合作，齊抓共管才能見到實效。公安機關首先要研究如何從涉警涉訴方面減少、甚至是避免出現信訪問題，對于其他部門的信訪問題能充分發揮公安機關職能作用，做到發現及時、通報快速、聯動配合、盡早化解才是做好信訪維穩工作的最科學、有效的方法。一是加強隊伍作風建設。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以整頓“庸、懶、散、浮”和“門難進、臉難看、事難辦”等工作作風為目標要求，以“轉變作風、嚴明紀律、提高效能、改善形象”為切入點，除歪風、祛邪氣，立新風、樹正氣，不斷提高民警的政治思想素質、執行能力和服務質量。從公安系統內部避免出現因民警作風不夠過硬，工作不實等引發的失誤造成信訪等問題；二是提升隊伍業務水平。以今年公安機關開展的“法制建設年”為契機，對全局民警進行業務、禮儀等培訓，提高民警的執法執勤水平和待人接物素養，提升民警對案件的偵辦力度，盡量減少因民警個人業務能力不足案件久未破獲等引發的信訪案件。三是提升隊伍的群眾工作水平。以深入推進“黨的群眾路線教育實踐活動”為抓手，全面深化百千萬大回訪工程，進一步密切警民之間的關系，以群眾的反映來評判工作的好壞，以“群眾滿不滿意、認可不認可”作為評判的惟一標準，以群眾的批評為公安工作的導向，通過各警種開展“群眾工作法”學習交流，全面提升隊伍的群眾工作能力和水平。四是提升信訪維穩的處理能力和水平。對待信訪要從根本上袪除單純地依靠“攔阻、堵截、勸返”的做法，對于信訪訴求做到早發現，通過家門口派出所建設、輿情監控反饋等多種手段，及時發現信訪苗頭，對于群眾的反映，本著從根本上解決的初衷，協調多部門、多警種參與，真正解決信訪的問題和訴求，做到發現的早、解決的快、控制的好的一支政治可靠、素質過硬、業務精通、反應迅速的信訪處置工作隊伍。

構筑“三道防線”，確保將信訪問題處理在基層。

從源頭上減少信訪案件的發生，對可能造成信訪案件的問題如何從基層介入及實施化解和控制，并形成由下而上對信訪問題實施逐級化解、攔截機制是將信訪案件處理在基層，消滅在萌芽狀態的最為合理的有效辦法。一是社區防線。強化社區警務工作機制。保證社區民警有能力、有精力掌握最基層矛盾糾紛，有時間掌握社區第一手信訪信息，從源頭上介入化解工作，對于一般性的矛盾糾紛能從社區層面，在警務室就能調解，避免向復雜化程度發展或引發上訪等問題。二是派出所防線。通過實施“百千萬大回訪”工程，各派出所領導通過回訪、報告工作等方法，從各個層面上加大與社區群眾的聯系，暢通了群眾信訪的渠道。通過建立網上派出所、微信警務室等活動，便于派出所從最廣大的范圍掌握轄區內的信訪動向，對于較大的矛盾糾紛化解工作全所參與，全警動員形成工作合力，能解決較小矛盾的信訪、非訪上訪等問題。三是分局防線。分局秘書科組建信訪辦公室，對信訪維穩工作進行定期的分析研判和對全局信訪工作進行指導；局領導輪流坐班接待信訪群眾，解決群眾的信訪問題。

信訪維穩工作是公安機關緊密聯系群眾的特殊的渠道和窗口，也是公安機關履行“三大職能”作用的重要陣地。如何充分發揮公安機關的職能作用，真正做到從源頭預防控制為主線、以提升基層民警執法水準為支撐、以健全完善穩控和接訪信訪工作為長效機制，公安蓮湖分局探索和總結出的健全五個機制、提升四種能力、構牢三道防線的工作方法，在處理信訪維穩中有著非常重要的意義和作用，方法有用效果顯著。endprint