財政績效評估的新方向

零點研究咨詢集團董事長袁岳：

中國政府的財政資源很充沛，也很有作為，這也使得政府預算評估的價值也很突出，現(xiàn)在各個地方已經(jīng)有一些專業(yè)機構(gòu)從財務評估、合規(guī)性評估與管理品質(zhì)評估角度做了一些工作，在目前第三方評估開始被普遍接受的情況下，財政績效評估有了新的動力，因此在代表我自己所在的零點研究咨詢集團能夠一起參與發(fā)起上海財政績效評估行業(yè)協(xié)會，我覺得這是一個階段性工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是對于未來第三方工作資源的一個很好的整合。

未來財政績效評估有很大的空間可以擴大：一在行政工作全預算基礎上，發(fā)展財政預算的全線可評估機制，發(fā)育預算前預評估、預算審核評估、預算使用過程評估、預算成效評估、預算數(shù)據(jù)挖據(jù)與數(shù)據(jù)可追蹤性評估。而且在這些領(lǐng)域中，形成相應的行業(yè)性技術(shù)規(guī)范與典型案例，并將典型案例與專業(yè)服務機構(gòu)分享。二是在評估基礎上完善財政預算管理，包括預算目標管理法、預算過程管理方法、預算數(shù)據(jù)管理與預算數(shù)據(jù)標準管理辦法、預算成效可評估性管理辦法。三是對于更多評估管理方法論與工具的開發(fā)，包括在預算管理軟件化、預算信息化數(shù)據(jù)挖據(jù)模式與預算評估模型、預算數(shù)據(jù)庫管理、財政績效成效定量與定性評價方法。四是將財政績效評估的典型案例與方法論，成為我們行業(yè)協(xié)會培訓的核心內(nèi)容，還可以成為好的傳播素材。五在這樣的基礎上，財政部門可以對于績效評估專業(yè)機構(gòu)用透明的長短名單制度，來選擇常備的第三方評估服務機構(gòu)。

我所在的零點，最早從服務于聯(lián)合國機構(gòu)援華項目與國際援華項目介入公共項目評估，專長在于項目目標評估、過程評估、成效評估與參與式預算評估以及基于評估的對策咨詢，在當前形勢下，零點在財政績效評估領(lǐng)域，會積極與財務評估、資產(chǎn)評估和預算編制機構(gòu)合作，尤其發(fā)揮在多元數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域的新努力，挖掘綜合評價性質(zhì)的示范項目，從而保持作為第三方專業(yè)評估機構(gòu)中的佼佼者的持續(xù)努力。而行業(yè)協(xié)會本身可以在編制績效評價參考規(guī)則、評價方法手冊、評價收費規(guī)則、評價示范案例推廣、評價人才培養(yǎng)方面有所作為。

財政績效評估中僅僅在財務或者運作意義上的評估是一個很專業(yè)的進步，但是只有更好地在成效評價、參與效果評價上完善，并讓預算編制過程朝向?qū)I(yè)化與參與化方面的進步，我們的預算才能在利益平衡與科學管理上達到新的水平。我也期待，上海在第三方評估組織方面的努力，能夠為其他更多的地方所接納與跟進，讓專業(yè)評估與結(jié)合專業(yè)評估的社會利益銜接，在此格局下為之一變。endprint