佛坪開創(chuàng)貧困山區(qū)縣域小城鎮(zhèn)綜合運營新模式

楊嵐

秦嶺深處的一個國家級貧困縣以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過對縣域資源的重新解讀和整合開發(fā)，在規(guī)劃運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、政企合作等方面進(jìn)行了一系列大膽探索和有益實踐，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，開創(chuàng)了市場化運作新模式、扶貧開發(fā)新模式、生態(tài)環(huán)境保護和文化特色彰顯新模式。

這就是能夠“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化模式—佛坪模式。

4月19日至20日，陜西省社會科學(xué)院、陜西省佛坪縣政府、萬禾控股陜西希榮信實業(yè)發(fā)展有限公司共同組織召開“佛坪縣新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索研討會”。陜西省社會科學(xué)院副院長石英主持會議，佛坪縣縣長馮永清致歡迎辭，來自全省政府機關(guān)、科研院所、金融機構(gòu)、新聞媒體等領(lǐng)域的30多位代表參會研討。

佛坪作為地處秦巴山區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，厘清政府與市場邊界，對運用市場手段、利用市場主體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了一系列積極的探索與實踐，特別是其“中國佛坪原生國際度假體驗區(qū)項目”主題突出、模式新穎、起點高、創(chuàng)意新、落地快，開創(chuàng)了貧困山區(qū)縣域小城鎮(zhèn)綜合運營新模式。研討會之前，與會人員實地考察了佛坪縣王家灣花花世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、耖家莊秦嶺山地水稻公園、三教殿佛坪天境等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，深入了解了各項目的規(guī)劃愿景和建設(shè)情況。

研討中，佛坪縣常務(wù)副縣長王生波介紹了佛坪推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要舉措；陜西希榮信實業(yè)發(fā)展有限公司策劃運營總監(jiān)張磊介紹了本企業(yè)小城鎮(zhèn)綜合運營項目的思路與做法；陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康闡釋了佛坪小城鎮(zhèn)綜合運營模式的內(nèi)涵；陜西省社會科學(xué)院發(fā)展合作處處長牛戰(zhàn)美介紹了開展“佛坪小城鎮(zhèn)綜合運營模式”課題研究的有關(guān)情況；與會同志對佛坪模式給予了高度評價，并圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)中的管理運營、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)支撐等議題展開深入研討，對進(jìn)一步加強規(guī)劃引領(lǐng)、政企定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、政策爭取、融資投資和宣傳推廣等工作提出了具體建議。

石英在講話中指出，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是讓人民群眾過上更美好的生活。佛坪模式抓住了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，項目思路清晰、目標(biāo)明確、規(guī)劃到位、重點突出，創(chuàng)造了縣域單元統(tǒng)籌謀劃新模式，符合實際、極富特色和新意。

石英指出，佛坪模式創(chuàng)造了一種政企合作的新機制，符合十八屆三中全會提出的發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”的要求，是市場化運作的新模式。佛坪模式利用企業(yè)的資源來解決政府資金不足和產(chǎn)業(yè)支持力度不夠等困難，在既開發(fā)又保護生態(tài)的前提下，實實在在地增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高了農(nóng)民收入，使百姓真正受益，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新模式。

石英認(rèn)為，佛坪地處秦嶺深處，有著豐富的、最為原生態(tài)的資源。企業(yè)的介入，使這些原生態(tài)的資源與現(xiàn)代理念以及外部世界接軌，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)項目引入互聯(lián)網(wǎng)思維和跨界思維，層次高、理念新、特色強，創(chuàng)造了生態(tài)環(huán)境保護和文化特色彰顯的新模式，是一種“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化模式。同時他還強調(diào)，佛坪模式需要、也值得作更深一步的理論研究和實踐探索。

針對佛坪小城鎮(zhèn)綜合運營模式的進(jìn)一步完善與提升，與會代表建議：小城鎮(zhèn)綜合運營項目規(guī)劃應(yīng)與政府規(guī)劃相銜接，由政府和企業(yè)共同參與，圍繞大格局開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，以保證項目的可持續(xù)推進(jìn)；企業(yè)在項目推進(jìn)中應(yīng)處理好與政府、與當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，應(yīng)處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，應(yīng)處理好開發(fā)建設(shè)與自然環(huán)境的關(guān)系；地方政府應(yīng)建立有效機制，在監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)項目建設(shè)的同時，積極為企業(yè)做好服務(wù)。

會議認(rèn)為，佛坪模式不僅具有佛坪特色，在漢中、陜西、甚至全國和全世界也具有推廣價值。但其內(nèi)涵還需要作更加深入的挖掘和科學(xué)總結(jié)。陜西省社會科學(xué)院表示，將對佛坪模式進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究。