佛坪開創貧困山區縣域小城鎮綜合運營新模式

楊嵐

秦嶺深處的一個國家級貧困縣以人的城鎮化為核心，通過對縣域資源的重新解讀和整合開發，在規劃運營、產業發展、投資融資、政企合作等方面進行了一系列大膽探索和有益實踐，在推進新型城鎮化建設中，開創了市場化運作新模式、扶貧開發新模式、生態環境保護和文化特色彰顯新模式。

這就是能夠“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的新型城鎮化模式—佛坪模式。

4月19日至20日，陜西省社會科學院、陜西省佛坪縣政府、萬禾控股陜西希榮信實業發展有限公司共同組織召開“佛坪縣新型城鎮化的實踐與探索研討會”。陜西省社會科學院副院長石英主持會議，佛坪縣縣長馮永清致歡迎辭，來自全省政府機關、科研院所、金融機構、新聞媒體等領域的30多位代表參會研討。

佛坪作為地處秦巴山區的欠發達縣，在推動城鎮化建設進程中，厘清政府與市場邊界，對運用市場手段、利用市場主體推進城鎮化建設進行了一系列積極的探索與實踐，特別是其“中國佛坪原生國際度假體驗區項目”主題突出、模式新穎、起點高、創意新、落地快，開創了貧困山區縣域小城鎮綜合運營新模式。研討會之前，與會人員實地考察了佛坪縣王家灣花花世界創意農業園區、耖家莊秦嶺山地水稻公園、三教殿佛坪天境等小城鎮建設項目，深入了解了各項目的規劃愿景和建設情況。

研討中，佛坪縣常務副縣長王生波介紹了佛坪推進新型城鎮化建設的主要舉措；陜西希榮信實業發展有限公司策劃運營總監張磊介紹了本企業小城鎮綜合運營項目的思路與做法；陜西省社會科學院農村發展研究所所長王建康闡釋了佛坪小城鎮綜合運營模式的內涵；陜西省社會科學院發展合作處處長牛戰美介紹了開展“佛坪小城鎮綜合運營模式”課題研究的有關情況；與會同志對佛坪模式給予了高度評價，并圍繞城鎮化建設中的管理運營、生態環保、產業支撐等議題展開深入研討，對進一步加強規劃引領、政企定位、產業布局、資源整合、政策爭取、融資投資和宣傳推廣等工作提出了具體建議。

石英在講話中指出，城鎮化的本質是“人的城鎮化”，新型城鎮化建設的目標是讓人民群眾過上更美好的生活。佛坪模式抓住了新型城鎮化的本質，項目思路清晰、目標明確、規劃到位、重點突出，創造了縣域單元統籌謀劃新模式，符合實際、極富特色和新意。

石英指出，佛坪模式創造了一種政企合作的新機制，符合十八屆三中全會提出的發揮“市場在資源配置中起決定性作用”的要求，是市場化運作的新模式。佛坪模式利用企業的資源來解決政府資金不足和產業支持力度不夠等困難，在既開發又保護生態的前提下，實實在在地增加了當地就業，提高了農民收入，使百姓真正受益，開創了扶貧開發新模式。

石英認為，佛坪地處秦嶺深處，有著豐富的、最為原生態的資源。企業的介入，使這些原生態的資源與現代理念以及外部世界接軌，其現代農業、創意農業和休閑農業項目引入互聯網思維和跨界思維，層次高、理念新、特色強，創造了生態環境保護和文化特色彰顯的新模式，是一種“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的城鎮化模式。同時他還強調，佛坪模式需要、也值得作更深一步的理論研究和實踐探索。

針對佛坪小城鎮綜合運營模式的進一步完善與提升，與會代表建議：小城鎮綜合運營項目規劃應與政府規劃相銜接，由政府和企業共同參與，圍繞大格局開展小城鎮建設，以保證項目的可持續推進；企業在項目推進中應處理好與政府、與當地百姓的關系，應處理好經濟效益與社會效益的關系，應處理好開發建設與自然環境的關系；地方政府應建立有效機制，在監督指導企業推進項目建設的同時，積極為企業做好服務。

會議認為，佛坪模式不僅具有佛坪特色，在漢中、陜西、甚至全國和全世界也具有推廣價值。但其內涵還需要作更加深入的挖掘和科學總結。陜西省社會科學院表示，將對佛坪模式進行持續跟蹤研究。