西安國際港務區：陜西、西安推動“絲綢之路經濟帶”的建設尖兵

蘇紅義

編者按：習近平總書記提出“共建絲綢之路經濟帶”的宏大構想，為暢通新亞歐大陸橋、實現亞歐經濟一體化建設打開了國際通道。因是，作為絲綢之路起點的陜西西安，進一步發揮好自己的歷史文化積淀深厚、地緣地理渾然天成和區位交通獨具特色等資源優勢，遵循向西開放的國家戰略，重塑絲綢之路的輝煌，迎來了千載難逢的歷史機遇。而西安國際港務區作為陜西西安發展外向型經濟先導區，是陜西省委省政府、西安市委市政府打造內陸地區開放開發戰略高地的創新舉措，更是身體力行“絲綢之路經濟帶”的建設尖兵。西安國際港務區自2008年重組成立并開工建設以來，僅用了六年時間，建成了中國最大的國際內陸港，并通過其西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港等三大核心平臺支持，充分發揮陜西西安的區位優勢和西安國際港務區作為新亞歐大陸橋上“絲路經濟帶建設”（中國段）中心城市的交通樞紐節點作用，促進亞歐大陸橋沿線城市“絲路經濟新秩序”的重新構建，推動沿橋市場與絲路貿易的互動繁榮，促進產業在轉型升級中深度聚合，而這無疑，開辟了一條內陸地區開放發展的新型道路。

什么是內陸港，陜西西安為什么要建國際內陸港，西安國際內陸港對于建設“絲綢之路經濟帶”有什么樣的特色優勢和比較優勢？歷史上“絲綢之路”與基于新歐亞大陸橋之上的“絲綢之路經濟帶“建設究竟有什么關聯？西安國際內陸港對于“絲綢之路經濟帶”建設意義是什么？開通“長安號”是落實向西開放戰略的關鍵舉措，其開通運行對西安、西安國際港務區有什么重要影響？這些重大問題已經成為社會各界認真探究和仔細籌謀的熱點話題。帶著這些相關問題，本刊記者專訪了西安市副市長，西安國際港務區黨工委書記韓松同志，以期探研一條切實可行的創新之路，為內陸地區對外開放、發展外向型經濟提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗與模式。

模塊一：“古絲綢之路”與新“絲綢之路經濟帶“建設關聯性。

新西部：歷史上“古絲綢之路”與基于新歐亞大陸橋之上的“絲綢之路經濟帶“建設究竟有什么關聯性？

韓松：歷史上，絲綢之路是一條經濟文化大通道，沿線國家通過絲綢之路實現了經濟文化的交融，古絲綢之路承載的是當時中國與世界交流的愿景和需求，它以絲綢貿易為端口，把世界各地的文明古國如希臘、羅馬、埃及、波斯等同中國聯系在一起，又把世界文化的發源地如埃及文明、兩河流域文明、印度文明、美洲印加文明和中國文明等聯系在一起，形成了一條連接歐亞的交通大動脈，使沿路各國的文明文化與民間的交流融合交相輝映、溢彩流光。

實際上，“絲綢之路經濟帶”將古絲綢之路由涵義單純的“商旅路”拓展為內涵豐富“經濟帶”，這是對歐亞商貿通道質的跨越和提升，輻射范圍更大涵蓋內容更廣。它將聯動亞歐涵蓋30多億人口的巨大市場，重新打通阻滯多年的亞歐經濟動脈，實現各國在交通、貿易、投資和金融等方面的互通互聯，重新建構惠及經濟帶沿線各國甚而影響更加深遠的亞歐經濟新版圖。

從構筑物流大通道上看，新歐亞大陸橋是“絲綢之路經濟帶”建設的核心組成部分，是“經濟帶”商貿往來的物理載體。新歐亞大陸橋的關鍵詞是“橋”，他的暢通問題主要涉及到交通、管道、和信息化基礎設施建設、沿橋國家通關便利性建設，是連接太平洋和大西洋沿岸港口群、城市群的陸路交通大動脈?！敖z綢之路經濟帶”則是以新歐亞大陸橋為筋骨，以沿橋各國間的國際商貿、互動交流為血脈，更加強調經濟帶不同區間段之間的多點合作，崛起之后將惠及包括整個中亞、東亞、西亞和整個歐盟等地，使得太平洋至波羅的海至大西洋間的歐亞大陸“同頻共振”，形成“大陸橋飛架歐亞，經濟帶花香絲路”的共享互惠的多贏格局。

模塊二：國際內陸港涵義，建設西安國際內陸港的動因，西安國際內陸港對于“絲綢之路經濟帶”建設的特色優勢和比較優勢。

新西部：有關專家認為，無論從國家地緣政治穩定、平衡東西部發展的戰略上，還是西部發展的自身需求上，絲路經濟帶建設都是中國內陸開放發展外向型經濟的必然選擇。西安國際內陸港的建成，是陜西西安前瞻謀劃打造經濟升級版的創新舉措，也是建設“新絲綢之路經濟帶”的重要抓手，而西安內陸港模式更為內陸地區的對外開放、發展外向型經濟探索了一條可資借鑒的新路。什么是內陸港？地處內陸，既不臨海、也不沿江、更不靠邊的西安，為什么要建西安國際內陸港？西安國際內陸港對于“絲綢之路經濟帶”建設，有什么特色優勢和比較優勢？

韓松：“國際內陸港”是一個同海港、空港并列的獨立概念，是以鐵路、公路等陸路運輸為主要運輸方式，通過信息技術手段與空運、海運相銜接，依照有關國際運輸、貿易規則設立在內陸地區，具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的綜合物流園區，是區域開放型經濟發展的關鍵設施。因此從這個意義上也可以說，“國際內陸港”是連接內陸地區與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對外貿易的窗口，是外向型經濟發展的引擎，是物流系統整合優化的樞紐，是產業發展、要素集聚的平臺。同時，有利于促進要素聚集，促進內陸地區與沿海港口、沿邊口岸的互動，加速物流、資金流、信息流、人流匯聚，促進生產要素在更大范圍內的聚集和擴散，助推區位優勢轉變為經濟優勢。

眾所周知，陜西、西安是古絲路的東方起點，能源資源富集、科教資源雄厚、文化底蘊深厚，經過多年的發展，陜西、西安已經具備了推動國家建設“絲綢之路經濟帶”的基礎，并擁有得天獨厚的地緣優勢和位居全國地理幾何中心的先天地利，在國家實施向西開放戰略以及與歐亞各國的經濟貿易往來中，聯通東西、貫穿歐亞的交通物流條件最為便利，完全有能力在這次機遇中畫下濃墨重彩的一筆。而且，西安已經與絲綢之路沿線的國家和城市建立了緊密的聯系和真摯的友誼，與哈薩克斯坦阿拉木圖市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市、吉爾吉斯斯坦奧什市、塔吉克斯坦胡占德市、塔吉克斯坦杜尚別市等多個城市建立了友好交流城市關系，與土庫曼斯坦馬雷市建立了友好交流與合作關系，開展了許多國際合作；兩年一度、永久落戶西安的“歐亞經濟論壇”，也是陜西、西安與歐亞國家、城市加強聯系、共謀發展的最佳平臺。

這些都是西安自身無與倫比的優勢，但要把它們轉化為建設“絲綢之路經濟帶”的力量，需要一個支點，這就是陜西、西安全力打造的中國內陸港。通過中國內陸港的平臺，這些自身條件才能真正轉化為競爭優勢，才能把陜西、西安推向對外開放的最前沿，讓內陸經濟與世界經濟產生互動。中國內陸港搭建的大物流、大交通、大協作的互動平臺，實現了陜西省乃至西部的國際貿易企業聚集式發展，拓寬了陜西和西安參與國際市場的渠道，增強了西部地區國際貿易商品融入世界經濟的機會和能力，這也是陜西西安推動建設“絲綢之路經濟帶”的核心競爭力和比較優勢。

改革開放30多年來，東部沿海地區利用率先開放的政策優勢、聯通海外的區位優勢，創造了以“港口經濟模式”帶動開放型經濟快速發展的成功經驗，書寫了東部傳奇。但是當今，東部地區的資本已經相對飽和，土地、勞動力、能源等要素的供給趨緊，產業容納量飽和，產業結構固化，中西部地區承接國際國內產業轉移的比較優勢正在逐步顯現，再加上國際金融危機的嚴重影響及周邊國家競爭加劇的現實生態，加快結構升級和產業轉型的迫切需要已刻不容緩，因此，無論是平衡東西部發展戰略上，還是中西部自身發展需求上，亦或是國際競爭的地緣生態穩定上，向西開放都是一種必然趨勢。

內陸地區意識到這一點，并開始積極探索向西開放的路徑。陜西雖然是一個內陸省份，但多年來走出三秦，擁抱世界的夢想未曾中斷，期望世界的敞懷也擁抱陜西，并與世界進行經貿物流深度碰撞、密切交流、廣泛合作。陜西、西安以“敢為天下先”的探索精神，開創性地提出了建設中國最大“國際內陸港”的宏偉目標，努力使不沿海、不沿邊的內陸地區也能享受到和東部沿海一樣的發展機遇，讓內陸地區經濟融入全球經濟大循環，提升城市國際化程度和品位，充分體現了陜西省委省政府、西安市委市政府運籌帷幄、未雨綢繆、前瞻考量的西部雄心和全球視野。這樣，西安國際港務區便應允而生。

國家指明了方向，省市做出了部署，定下了目標，西安國際港務區的建設者只是按照要求堅定不移的具體扎實的開展工作，并高效的建成了中國最大的國際內陸港。我們只是一個執行團隊，做了自己應該做的事情。

模塊三：推動“絲綢之路經濟帶”建設，“西安國際內陸港”的價值作用體現。

新西部：從一個宏觀的歷史角度講，中國內陸港的興起尤其是“西安國際陸港”模式的出現，作為完善國際運輸線路的基礎性戰略，進一步加快順暢便捷的物流貿易通道構建，對推動“絲綢之路經濟帶”建設所產生的前所未有作用和形成的巨大沖擊對于西部陜西西安乃至全國而言都可以說是一件石破天驚的事情。從這個意義上來說，西安國際港務區無疑是絲綢之路經濟帶的建設尖兵，而加強歐亞經濟合作，建設“絲綢之路經濟帶”，無疑需要構筑物流大平臺，開辟貿易大通道，實現經濟大合作，“西安國際內陸港”價值作用體現在什么地方？

韓松：我認為推動“絲綢之路經濟帶”建設，西安“國際陸港”的價值作用可以體現在以下幾個方面。

1、優化區域物流環境，構建物流大平臺，為推動“絲綢之路經濟帶”建設提供基礎性支持。

建設絲路經濟帶，需要構筑加快貿易大通道建設的物流大平臺。經濟合作，商貿引領；貿易暢通，物流先行。暢通的物流建設不僅對企業的強大、行業的繁榮有著決定作用，更對國民經濟命脈有著極為重要的作用。“絲綢之路經濟帶“更需要暢通無阻的物流通道、物流集散的樞紐節點，要有信息化支撐和系統化服務的集疏運現代交通物流體系，包括物流基礎業、物流裝備制造業、物流系統業、第三方物流業、貨主物流業等。而國際港務區作為“絲綢之路經濟帶”上重要的綜合性商貿物流園區，依托西安“國際內陸港”可以有效整合輻射范圍的物流資源，優化物流業產業布局，積極推廣應用現代物流信息技術、物聯網技術，通過硬件軟件設施的提高和現代管理經驗的外溢和示范，提升和促進西部物流業規模的壯大和質量的提高。同時，西安“國際陸港”的輻射區位于中國地理中心區，具有承東啟西、聯接南北的區域優勢，多條鐵路、公路、航線、管線交匯于此，是全國交通大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的門戶，便捷的交通和物流體系不僅為“絲綢之路經濟帶”上的經貿往來提供最佳的物流解決方案，形成大物流平臺的良性生態圈，而且必然會帶動區域相關產業發揮作用，提高區域內物流活動的效率，引導區域產業整合和區域經濟一體化，使經濟帶區域經濟更加活躍、貿易更加繁榮。

2、促進區域外向型經濟發展，開辟貿易大通道，為推動“絲綢之路經濟帶”建設提供關鍵性的支持。

西安國際港務區作為陜西和西安打造內陸地區開發開放戰略高地的創新舉措和開放型經濟先導區，已經具有完備的國際港口運行機制和通達全球的國際物流條件，并通過“港口內移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的內陸港模式，為內陸企業開展國際貿易提供了最佳的物流解決方案。向東通過整合沿海港口強大的航運能力，與日美韓市場相互結合：向西通過霍爾果斯等沿邊口岸與中亞乃至歐洲經濟緊密連通，這一國際貿易網絡大大拓寬了西部地區產業經濟參與更大范圍、更廣領域、更高層次上的國際分工與經濟合作，可以統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，打通了西部產業經濟與國際市場接軌的貿易通道，從而提高區域產業經濟的發展質量和生產企業的市場競爭力，其輻射帶動作用已經初步顯現。隨著歐亞各國共建“絲綢之路經濟帶”的構想逐步走入現實，中國和中亞、歐洲國家之間的經貿往來必然會更加頻繁，區域經濟貿易及產業縱深推進的潛能會加速釋放，而西安就是物資流通、經貿往來的中轉樞紐。西安國際港務區正在全力打造“絲綢之路經濟帶”上的國際陸地中轉樞紐港，充分發揮陜西、西安的區位優勢、產業優勢，強化西安國際港務區的港口優勢，同時內陸港輻射區借助國際陸港，進一步降低物流成本、提高物流效率，將區域的資源優勢、科研優勢、人才優勢轉化為參與全球經濟合作的競爭優勢，實現了以大物流促成大貿易，大貿易構建大產業的目標，推動西部優勢產業和特色產業的跨越式發展，徹底改變了內陸地區由于不沿海、不沿邊，難以發展外向型經濟的局面，促進關中天水經濟區及輻射區內陸外向型經濟區的形成。

3、推進區域承接產業轉移，形成經濟大合作，為推動“絲綢之路經濟帶”建設提供核心性的支持。

西安國際陸港是國家明確的這一內陸經濟區建設開放型經濟的重要平臺和載體。隨著國際陸地中轉樞紐港功能的充分發揮，與各口岸通過現代信息技術聯網互動而構建的國際物流網絡體系能夠有效解決物流、運輸、通關等方面的瓶頸制約，提升區域外向型經濟發展的層次和水平，減少了輻射區進出口貨物的中轉環節，加快通關速度，提高物流效率，降低物流成本，提升輻射區特別是關中-天水經濟區承接國際和東部沿海產業轉移能力和統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”的能力，進一步打通國際貿易通道，承接全球產業轉移，彰顯“絲綢之路經濟帶”新活力，成為內陸地區經濟發展的新內能。隨著國際陸地中轉樞紐港功能的充分發揮，西安將進一步強化新歐亞大陸橋中國段中心城市的地位和絲綢之路經濟帶起點的引領作用，為國家向西開放戰略提供強有力的支撐和服務，擔當起中國與中亞各國共建絲綢之路經濟帶的引擎，助推陜西和西安經濟積極參與全球經濟大循環，實現經濟外向度更高，區域輻射能力更強，國際化大都市和西部強省建設步伐更快的目標，使陜西省、西安市成為絲綢之路經濟帶上最具活力的金融商貿物流中心。

模塊四：“長安號”開通運行對西安、西安國際港務區的重要影響。

新西部：對于陜西而言，向西開放是一片“競爭的藍?！?， 隨著“西安港”功能的進一步發揮，西安的城市功能將更加完備，產業體系更完善，產業門類更齊全。2013年11月，“長安號”國際貨運班列從西安國際港務區開出，駛往哈薩克斯坦。開通“長安號”是落實向西開放戰略的關鍵舉措，其開通運行對西安、西安國際港務區有什么重要影響？

韓松：“長安號”的開通是陜西、西安落實推進“絲綢之路經濟帶”建設重要的務實之舉。西安開行“長安號”國際貨運班列，在交通區位、貨運市場競爭、與中亞地區的產業互補、基礎貨源支撐等方面都已具備一定基礎和優勢，通過中國內陸港的港口功能，讓這些優勢實現“聚合”，為國際物流大通道的建設提供有力的節點支撐，為西安提供了一條面向中亞、歐洲等地的物流大通道。目前，“長安號”已經開行4列，被國家列為“中歐快線”計劃，并取得了良好的社會影響。為陜西打造經濟帶上最大的國際陸地中轉樞紐港奠定了基礎，為建設絲綢之路新起點提供了支撐。

“長安號”的開行，是西部、陜西提升經濟外向度，實施轉型發展的重要路徑?！伴L安號”國際貨運班列對東部港口的“引流上線”效應已經顯現，這將推動西安國際港務區國際中轉樞紐功能的實現，也為西安進一步實現向東開放、加深與沿海港口合作、建立連東接西的雙向物流大通道提供了有力支撐。從經濟板塊上看，西部地區由于地處內陸，向東開放相比沿海地區物流便利性較差、成本較高，向西開放反而更具物流優勢，而陜西在氣候環境、產業基礎、科技人才等方面的優勢又較為突出。因而，開行“長安號”國際貨運班列則是進一步發揮陜西西安輻射帶動功能、助推西部地區外向型經濟轉型發展、落實向西開放戰略的關鍵舉措。

開行“長安號”國際貨運班列，是促進東中西部區域經濟協調發展的重要運籌。該班列的開行，將進一步發揮陜西承東啟西的交通區位優勢，推動生產要素向西安乃至西部流動和聚集，并使陜西、西安成為中國向西開放進程中重要的商貿物流集散中心和物流樞紐平臺，中國出口中亞的貨物在西安統一集結運往中亞，中亞出口中國的貨物在西安統分撥發往全國各地，進一步彰顯了“西安港”作為陜西、西安建設開放型經濟新高地的引領功能，奠定了西安在絲綢之路經濟帶中的重要地位，進一步改善了國際港務區的投資環境，并有效提升了陜西、西安甚而西部地區發展環境，促進東中西部區域經濟協調發展。

“長安號”的開行，是陜西、西安落實“絲綢之路經濟帶”國家戰略的重要推手。將西安、西安國際港務區由原來在國際貿易與運輸中的支線點變成為了國際貿易與運輸中的主線港，深刻改變了陜西、西安的物流環境和貿易方式，進一步實現了“絲綢之路經濟帶”建設從“商旅路”到“經濟帶”的升級優化，發揮其承接生產、啟動消費的重要功能。西安作為西部大開發的排頭兵，是實施向西開放戰略的重要板塊，以此為起點，構建起連通亞歐的物流大通道，將重新打通阻滯多年的亞歐經濟動脈，實現沿橋國家從交通、貿易直至投資、金融的互聯互通，促進要素聚集、形成產業鏈條，讓傳統意義上的歐亞廊道形成以點帶面、以線到片的區域合作紐帶，為促進絲綢之路沿途各國經濟社會發展，增加源頭活水，注入新鮮元素。