著力打造“國際陸港” 精心構建內陸地區開放開發新標桿

蘇紅義　李釗　孫佳

模塊一：西安國際港務區基本情況

西安國際港務區是2008年西安市人民政府設立的以現代物流、商貿等現代服務業為主導產業的開發區。位于西安市東北部的灞渭三角洲，涇河、渭河、浐河、灞河四水聚港，與世界歐亞經濟論壇永久會址、2011年世界園藝博覽會會址、渭河國家級濕地保護區、世界第八大奇跡“秦始皇兵馬俑”毗鄰而居，核心區距西安市新行政中心5公里。

園區區位良好、交通便利，與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等“米”字型全國高速公路網緊密相連、距西安咸陽國際機場28公里、臨潼機場（軍用機場）就位于園區規劃控制區內。園區建設區西沿灞河、北至鐵路北環線、東至西韓公路、南接北三環，規劃建設區面積44.6平方公里，規劃控制區面積120平方公里。

模塊二：西安國際港務區成立六年來成就

近年，西安國際港務區認真貫徹省委省政府、市委市政府關于穩增長的一系列政策要求，緊緊抓住國家推動絲綢之路經濟帶建設和新一輪西部大開發的戰略機遇，面對經濟下行壓力的不利經濟形勢，仔細研判、積極運籌、綜合施策，發揮埋頭苦干、真抓實干、敢闖善干精神，園區經濟總體呈現出“逆勢上揚，穩中向好，加速趕超”的上揚局面，各項指標的增長率位列各開發區前茅，各項工作保持快速發展的良好態勢。

西安國際港務區是一個以現代商貿物流為主要產業支撐的創新型綜合開發區，規劃定位以打造中國最大的國際型陸港和黃河中上游地區商貿物流集散中心，建設一座現代服務業新城。啟動建設六年多來，西安逐步完成了從內陸城市到“港口城市”的蛻變，為外向型經濟發展注入巨大活力。如今，西安國際港務區用一個功能強大的國際內陸港回饋了黨和組織的重托；用一座崛起的東部新城回饋了兩區合作的宏偉藍圖；用一個充滿幸福的未來回報當地老百姓、回饋國際港務區人。談到彈指一揮的六年建設歷程，情不自禁的西安國際港務區人在精神振奮情的同時總會有由然而生的自豪和欣慰。

繪制了一張宏偉藍圖。啟動建設六年來，從13次規劃修編到擴區規劃的制定，從12個國際招標到中國內陸港模式的確立，從“港—區—城”發展路徑到“三六九”發展戰略，從黃河中上游最大的現代商貿物流集散中心到現代服務業新城，從中國最大國際內陸港到國際陸地中轉樞紐港，西安國際港務區的發展模式和發展規劃無不體現著現代化、國際化、生態化的理念，2014年夜以繼日召開的第六次黨工委會，更堅定了港務人的信心，使未來的發展思路更加清晰。六年來繪制的這張宏偉藍圖，奠定了國際港務區科學發展的基礎，使內陸開放型經濟先導區的可持續發展和一張藍圖繪到底有了科學的保障。

建成了一座國際內陸港。隨著西安鐵路集裝箱中心站和西安綜合保稅區的建設運營，一座國際內陸港口岸功能平臺耀然而生，伴隨著與沿海、沿邊各類口岸的深度合作，內陸企業夢寐以求的“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的夢想變成現實。尤其是西安綜合保稅區（一期）正式通過國家十部委組織驗收和封關運行及“長安號”貨運班列的開行，不僅為西部內陸地區提供一條面向中亞、歐洲等地的物流大通道，為陜西西安打造經濟帶上最大的國際陸地中轉樞紐港奠定了基礎，而且為建設絲綢之路新起點提供了支撐。西安國際港務區已經成為陜西和西安發展外向型經濟的核心競爭力，成為輻射整個關中-天水經濟區的國際貿易集疏運中心，成為內陸企業進入國際市場、吸引國際國內產業向西部轉移的重要樞紐，也成為陜西西安推動產業轉型升級、發展開放型經濟的新名片。

引進了一批含金量高的項目。近年來，港務區緊緊圍繞現代生產性服務業，大力實施產業鏈招商和西安綜合保稅區招商，特別是西安綜合保稅區與陜西文化產業投資集團公司簽約共建的“陜西文化產業保稅園區”項目，是西北地區首個文化產業保稅園區，填補了西北地區在國際文化貿易方面的空白；2013年西洽會期間，引進21個產業項目，總投資約280.08億元人民幣。塔塔特鋼、日通國際、德國巴斯夫、延長石油等世界500強企業入駐園區；并引進了美國瑞可維膠原蛋白項目、河瀆紡織項目、世界名品園項目“意大利城”項目、西安國際包裝產業基地等項目。此外，京東集團西安華訊得貿易公司在園區注冊并籌備運營，投資67億元人民幣的金港汽車項目簽署協議；東盟國民國際產業園、臺灣MIT科學園、日本產業園、世界名品園、上海網訊新材料、優傳進口酒展示交易中心、山林國際等項目簽約落戶西安綜合保稅區，為現代服務業示范園區發展奠定了堅實的產業基礎。深圳華南城、新加坡迅通集團、中國移動、新疆廣匯、海爾集團、中國外運等一批在國際國內有影響力、有產業帶動作用的企業已經陸續開工建設，部分項目已投入運營。這不僅迅速確立了區域性現代商貿物流中心的產業聚集優勢，而且為現代服務業示范園區發展奠定了堅實的產業基礎。

爭取了一批國家級的牌子。園區始終將自身的發展融入國家的宏觀戰略，先后被列入《關中—天水經濟區發展規劃》、國家新一輪西部大開發戰略。通過中省市及管委會的共同努力，港務區爭取了六塊國家級牌子：國家發改委批準我區為全國現代服務業綜合改革試點，批復我區總體規劃，園區升級為國家級開發區；海關總署等四部委批準成立了西安保稅物流中心，國務院正式批準建設西安綜合保稅區；科技部授予國家級現代服務業創新基地；國家工商總局批準設立國家級廣告產業園；西安公路港被國家交通運輸部納入“十二五”全國公路貨運樞紐建設規劃；陜西物聯網應用產業園成為國家工信部和省工信委的部省共建園區，奠定了西安國際港務區政策高地的優勢。并先后獲得“中國物流示范基地”、“中國十佳物流園區”、“陜西經濟最具影響力區域”，國際陸港發展模式被列入中國物流學會全國優秀案例，園區美譽度、影響力不斷攀升。

創建了一種極富生命力的陸港文化。根基是“真抓實干、埋頭苦干、敢闖善干”的“務實文化”；核心是打破常規、敢于先行先試的“創新文化”；特色是“逢進必考、裸退裸進、德才兼備、能上能下、末位淘汰、不拘一格”的“競爭文化”；胸懷是“西部雄心、全球視野”的“創業文化”；風骨是“為今人奮斗、為來者前驅”的“奉獻文化”；精髓是言傳身教、上下一心、同甘共苦、榮辱與共的“親情文化”。這些凝結在一起，形成了國際港務區人引以為榮的“國際港精神”，鍛造了一支善打硬仗的國際港鐵軍，這無不凝聚著每一位建設者的心血。

西安國際港務區自成立以來，從一個地方創意題材，上升為國家區域經濟戰略的重要內容；從一個偏僻的無名小鎮，成為各方競相合作的投資熱土；從創業初期的質疑與觀望，到獲得社會各界的認同和贊譽……這些轉變源于港務區人腳踏實地的工作作風，源于港務區人只爭朝夕的創業干勁，源于港務區人眾志成城的滿腔熱忱，更源于港務區人對黃土文明擁抱海洋文明的真誠夢想，薪火相傳的是國際港務區人建設國際內陸港的信念堅守和不懈追求。

記者從西安國際港務區黨工委宣傳辦主任、中國西部現代物流產業發展研究院院長李釗那里了解到：建設之初的困難是無法想象的，但受命西安國際港務區建設以來，西安市副市長、國際港務區黨工委書記韓松和管委會主任強曉安拼命工作的硬朗作風已經轉化為一種工作常態，因為擺在他們面前的是使命光榮與責任重大！但面對高效的建成了中國最大的國際內陸港，西安市政府副市長、西安國際港務區黨工委書記韓松卻坦然表示：“國家指明了方向，省市做出了部署，定下了目標，西安國際港務區的建設者只是按照要求堅定不移的具體扎實的開展工作。我們只是一個執行團隊，做了自己應該做的事情。”西安市發展和改革委員會主任，時任西安國際港務區黨工委副書記、管委會主任強曉安也如是說：“我們國際港人是為港而生的，我們更有幸今生成為為港而奮斗的創業者。”這何嘗不是國際港務區建設者無怨無悔的生動寫照和虛懷若谷的豪邁情懷。

模塊三：西安國際港務區2014年工作任務

2014年西安國際港務區工作的指導思想是：在省委省政府、市委市政府的領導下，以十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委、市委全會精神，抓住絲綢之路經濟帶建設帶來的良好歷史機遇和“建立西安國際港務區全省共建共享”的有利契機，全力加快西安國際中轉樞紐港建設，努力建設西安開放型經濟先導區，堅持“運營與建設并重”，以“國際陸港大運營，項目建設大推進，產城融合大發展，開放型經濟大跨越”為主線，夯實“六大百億產業組團”，鞏固園區快速發展的良好態勢，全力加快西安國際中轉樞紐港建設，努力實現園區的加速趕超和跨越式發展，著力打造西安開放型經濟先導區，為“三個陜西”和西安國際化大都市建設做出新的更大的貢獻。

2014年園區確定的工作目標是：確保完成固定資產投資130.41億元，力爭完成140億元，同比增長53%；確保完成地方一般預算收入2.7億元，力爭3億元，同比增長30%；管委會實現實際融資20億元，同比增長30%；陸港集團實現融資17億元，同比增長25%；實際引進內資40億元人民幣，同比增長21%，實際利用外資4200萬美元，同比增長21%；完成批回建設用地1500畝，現土地出讓金收入182248億元；完成征遷面積10879畝，同比增長29.2%，啟動6個村的城改工作，完成拆除其中4個整村；確保西安綜合保稅區全年實現進出口額55000萬美元，同比增長22%，西安鐵路集裝箱中心站實現吞吐量11萬標箱，同比增長23%；完成年度市級重點建設項目22個，實現投資72億元，同比增長25%。

為實現上述目標，港務區重點抓好十方面的工作。

把握主題抓機遇。以積極推動省市以我區為基礎，申報絲綢之路經濟帶（西安）自由貿易園區。力爭將“西安港”納入國際港口航運體系，在國家交通運輸部正式取得國家港口代碼。促進我區與空港“貨運專運線” 的規劃建設，推動空港陸港的聯動發展。利用好西安綜合保稅區和“陜西省物聯網應用產業園”的功能平臺，大力發展跨境電子商務，并取得國家級牌子。構建開放格局，努力打造“兩園兩城四中心”。“兩園”即：“中國—中亞經濟合作園”和“世界名品園”；“兩城”即：意大利城和法國城；“四中心”即：絲綢之路經濟帶能源交易中心、絲綢之路經濟帶內陸港港航服務中心、絲綢之路經濟帶農產品分撥交易中心、絲綢之路經濟帶商品展示交易中心。辦好“中國絲綢之路經濟帶商品博覽會暨絲綢之路沿線國家商品采購節”。做好“長安號”國際貨運班列的持續穩定運營保障工作。努力實現“長安號”國際貨運班列上半年每月兩班，下半年每月三班，力爭開通西安至莫斯科的五定班列，推動生產要素向西安乃至西部的流動和聚集。積極謀劃建設“信息（網上）絲綢之路”有關工作。

強化功能抓運營。著力鞏固西安國際港務區快速發展的良好態勢，確保已運營項目的正常運轉，積極推進西安華南城五金機電市場、西北現代醫藥物流中心、陜西新民生現代化醫藥物流基地、西安糧食應急物流基地、中西部大宗商品交易中心、中國移動西北大區物流中心、河瀆紡織、德國巴斯夫、海潤生物科技、億鉑客等10個重點項目在2014年實現運營。

突出重點抓建設。著力抓好基礎設施配套建設，全年完成“2345”建設工程：即“2網”建設（灞橋雨水出水口管網、熱力天然氣自來水等配套管網）；“3橋”建設（杏園立交、國際港務區立交、港務西路跨繞城高速立交橋）；“4線”遷改（啟動聶北I線、聶北II線、渭北I線330KV高壓線遷改，實施香至線110KV高壓線遷改），以及“5路”（秦漢大道、港務西路、港務南路、迎賓大道拓寬、草南二路）的建設工作。著力抓好重點項目建設，增強項目帶動和支撐作用。重點抓好西安華南城二期、廣匯汽車、新加坡迅通二期、海爾項目、西鐵職院、意大利城等16個項目的續建；確保陸港國際學校、陸港國際醫院項目、陜西文化綜合保稅區、上海網訊新材料產業園、山林進口糧油倉儲加工等10個項目開工。著力抓好西安綜合保稅區建設，努力發揮西安綜合保稅區共建共享共用機制，策劃包裝西安綜合保稅區內三大產業園區，規劃建設六大功能中心，積極實施“3510”工程，即：成功申報陜西省進口肉類指定口岸、陜西省文化產業基地、西安跨境貿易電子商務服務試點等3塊牌子；建成5條園區道路；啟動A3至A8六個倉庫，西安河瀆紡織生產廠房等10個項目的建設，大力推進德國巴斯夫建材、領先冷鏈物流等5個入區項目的建設。建立西安綜合保稅區與鐵路集裝箱中心站、空港以及與其他海關特殊監管區在信息化以及通關服務方面的聯動機制。

立足產業抓招商。依托內陸港平臺，發展特色優勢產業，引進一批投資強度大、科技含量高、產出能力強、產業帶動快的亮點項目，逐步引入國內外知名現代物流企業、金融中介、體育休閑等生產生活配套項目。著力引進發展戰略性新興產業，加強西安國際陸港電商產業園、西安綜合保稅區的招商引資力度。確保實際引進內40億元人民幣，實際利用外4200萬美元。

突破發展抓園辦。加強高陵產業園、陜西（國家）廣告產業園、公路港、陜西物聯網應用產業園的建設和招商引資力度。充實園辦建設骨干力量，優化人力資源結構，不斷增強園辦自我發展能力。高陵產業園要全面拉開基礎設施及項目建設，完成鹿苑大道南延伸段、地電項目、渭河堤頂路項目的征地工作并啟動建設。廣告產業園年內要引進20家廣告文化企業，確保“意大利城”項目封頂。公路港辦要確保大件公司、新杰公司、香港匯景等項目落地開工。陜西物聯網應用產業園要站在新的高度，全面審視發展思路，整合各方力量，為物聯網技術應用搭建平臺，著力抓好網上絲綢之路項目，為促進園區經濟結構的優化升級做出貢獻。

拓寬思路抓規劃。進一步提升城市品位和建管水平，打造城市精細化管理的樣板區，大力推進擴區規劃的報批工作。完成國際港務區高陵產業園總體規劃、西安國際港務區文體產業發展規劃和控制性詳細規劃的編制。從總體規劃、城市設計、建筑風格、城市風貌等方面著手，提高規劃標準，提升城市品位，修訂出臺西安國際港務區規劃導則。兩項剛性工作需要常抓不懈，一是地下共同溝利用，二是生態水系。

攻堅克難抓土地。破解土地瓶頸制約，全面提升土地利用水平和空間保障能力，確保年內批回建設用地1500畝，實現收益金（含誠意金）18.2億元。探索征遷和城中村改造工作新模式，完成4000畝征地任務，完成深渡村、西王村、解放村、三合村、杏園村等五個村莊860戶拆遷工作，全力保障重點項目用地需求。

全盤統籌抓融資。以市場為導向，充分挖掘資源，做好融資項目的包裝。全面提升財政管理水平，進一步完善財務預算管理制度，加強預算執行分析和執行力度。統籌資金管理，加強資金、征地、建設計劃的協調和匹配力度。按照多元化融資的思路，全年實現管委會融資20億元，陸港集團實現融資17億元。

提升功能抓管理。加強管委會自身建設，提升園區綜合服務功能，推進園區管理工作制度化。發揮市場在資源配置中的作用，規范和理順陸港集團直屬公司管理體系，引導公司節約非經營性開支，獨立承擔經營責任和風險。強化公司運營能力，著力推進陸港集團各直屬公司做實做強，錯位發展，確保2014年實現營業收入4.8億元，凈利潤3000萬元。加快美麗陸港建設，扎實推進各項民生工程，將精細化管理、治污減霾和緩堵保暢工作作為城市管理的頭號大事，常抓不懈、長期保持。

提振精神抓隊伍。進一步完善部門“三定”方案，調整優化部門和崗位設置，加快領軍人才、專業人才、關鍵人才的引進和培養力度。繼續全面貫徹“八項規定”，嚴肅政治紀律，加強廉政和思想政治工作。進一步完善激勵機制和績效考核辦法，抓好對干部職工的人文關懷，支持黨工青婦組織圍繞中心工作開展各類豐富多彩的活動，充分激發干部職工的工作激情，營造獎優罰劣、獎勤罰懶的工作氛圍，切實提高團隊執行力。

模塊四：西安“國際陸港”發展模式

西安國際港務區積極探索與創新，形成了對內陸地區可資借鑒的西安國際陸港模式。

核心載體：國際陸港功能平臺

西安國際港務區在建設過程中，依托西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區和西安公路港三個支撐項目，形成了在內陸地區具有創新性的國際陸港口岸服務功能平臺，成為發揮園區綜合服務功能的核心載體。西安綜合保稅區將使西北地區擁有與沿海港口相同的國際貿易、周轉優勢，在通關便利化推進的基礎上有效降低內陸地區進出口貿易的費用和時間，從而提高效率。同時也為內陸地區開展口岸作業、保稅物流、保稅加工、保稅倉儲、國際貿易、服務外包等外向型經濟和現代服務業業務提供了條件。西安鐵路集裝箱中心站是國家大力推廣集裝箱運輸，改造和提高鐵路運力的重要舉措在西部的布點，西安鐵路集裝箱中心站將推動西部貨物運輸由散貨和零擔運輸向集裝箱運輸過渡，減少貨物運輸中的反復裝卸周轉，降低了企業運輸損耗和成本，同時提高效率和減少監管盲區的。針對公路交通擁堵和系統管理及信息共享缺乏，西安公路港項目有效整合區域交通管理、公路貨運、物流分撥、信息發布等功能，整合區域物流企業，提升信息化水平，項目得到國家交通運輸部的支持和關注，將其列為國家大型公路交通運輸樞紐項目。

西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區與西安公路港三者通過現代信息技術手段將其功能疊加，成為西安“國際陸港”模式的核心。依托西安“國際陸港”的口岸功能和綜合配套服務能力，實現“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的構想，形成綜合高效的產業服務功能，提高區域產業配套功能，降低企業物流成本，搭建企業與國際市場的直接對接通道，營造地區承接產業轉移的環境。從國家大的發展需要來看，作為核心節點，西安國際港務區以“大通關”協定為依托，以鐵路集裝箱運輸為基礎，通過與東部上海港、青島港、天津港、連云港港等主要港口和西部霍爾果斯、阿拉山口等口岸的合作協作，形成連通東西、橫貫南北的商貿物流大格局，將有效提升區域整體外向度，成為西部地區參與全球競爭，承接國際先進產業轉移的平臺，對于提升地區產業的國際競爭力，提升承接產業轉移的能力和發展外向型經濟有著明顯的推動作用。

核心競爭力：特色鮮明的產業體系

西安國際港務區的核心競爭力在于其鮮明的產業體系，西安國際港務區按照“產業鏈構建，集群化發展”的思路，實施“1234工程”，構建“一核”（生產性服務業）、“二特色”（現代物流、國際商貿）、“三拓展”（保稅加工、服務外包、戰略新興產業）、“四聚集”（現代物流產業聚集、國際商貿聚集、現代服務業聚集、戰略新興產業聚集）的產業模式，延伸主導產業鏈，拓展配套產業鏈，強化綜合解決功能，加強產業集群化水平，提高服務的專業性、多樣性和便捷性。

路徑選擇：“港—區—城”發展路徑

“無通不城，無埠不港，港為城用，城以港興”，城港定律是沿海城市發展規律的總結，而西安國際港務區的設立是內陸地區對城港定律的全新演繹。西安國際港務區的設立起源于鐵道部在該處規劃建設西安鐵路集裝箱中心站，西安市依托這一交通樞紐，將其功能擴大延伸，配套以海關特殊監管區和公路港，并通過與東部沿海的上海港、天津港、連云港港、青島港等主要港口的合作，整合區位、交通、產業、政策優勢，建設中國最大的“國際陸港”，將人流、物流、資金流、信息流等“四流”匯集，通過產業鏈的延伸和服務功能的完善構建一個創新型的開發區，最終在生產性服務業聚集的同時配套生活服務業，將其打造一座綜合性的現代服務業城。“港—區—城”是西安“國際陸港”的創新發展路徑，是內陸地區對新形勢下擴大內需，營造承接產業轉移環境，大力對內對外開發開放的探索和實踐，對內陸地區開發開放有先行先試的樣板作用。

重要支撐：城鄉統籌

如何集約節約利用土地，妥善解決內陸地區農民生活保障，將拆遷農民一次安置到位，避免重復建設，西安國際港務區進行了積極探索。

西安國際港務區規劃范圍內共有33個行政村，1.3萬多戶、5.16萬多人，村莊占用土地面積約1.24萬畝。以“為民、惠民、利民”為理念，在充分考慮被拆遷農民的合法利益的基礎上，采取“宅基地換樓房”的模式，制定了《西安國際港務區征地拆遷安置補償實施辦法》，對未加蓋面積給予補償，直接讓利于民，以重獎的形式鼓勵農民不盲目亂搭亂建。這個辦法標本兼治，深入人心，在降低整個拆遷成本的同時，有效地解決了亂搭亂建問題，避免了社會資源的大量浪費。

同時，西安國際港務區規劃建設農民安置新城項目—新筑新城，項目占地6800畝，總投資約132億元，設計了學校、社區、市場、體育場、醫院等完備的功能配套設施。新筑新城項目的建設使得國際港務區在不占用耕地的基礎上，既解決了區內拆遷農民的安置問題，又置換出5600畝的建設用地，實現了土地的集約節約使用。同時，通過為每位失地農民建立社會保障、提供相應商業鋪面、進行技能培訓、制定政策鼓勵和引導入區企業雇傭失地農民工等四大舉措，突破了城鄉統籌發展過程中的瓶頸制約，從根本上解決了重復拆遷，重復建設，農民就業等問題，既使失地農民安居，又使失地農民樂業。

模塊五：西安國際港務區主要做法與經驗

規劃標準國際化。國際港務區在認真總結吸取其他類似開發區規劃建設經驗教訓的基礎上，2008年10月，西安國際港務區啟動《西安國際港務區總體規劃（方案）》《西安國際港務區總體策劃》《西安國際港務區發展戰略》《西安綜合保稅區規劃設計》《西安公路碼頭項目策劃》、等十二個項目進行了國際招標。新加坡優山美地、英國保柏、美國易道、北京清華城市規劃設計院等105家國際國內著名規劃研究機構參加了競標。國際化的設計招標，有助于利用國際最新城市規劃理念與設計方法，保證了西安國際港務區建設和發展的國際化標準。結合國際招標成果，歷經13次大的討論和修改，最終形成了西安國際港務區總體規劃。園區規劃形成六大功能主軸（繞城高速-三環路、西禹高速、規劃機場高速路連接線、秦漢大道、紡渭路及港務西路）、八大功能分區（集裝箱作業區、綜合保稅區、國內貿易區、綜合服務區、居住配套區、應急物流園區、產業轉移承接區、城鄉統籌建設區）的功能結構模式。

地方戰略國家化。西安國際港務區的建設能得到國家有關部委的關心和支持，得益于西安國際港務區堅持地方戰略國家化的理念。在實際工作中，西安國際港務區認真研究國家的戰略思路，結合園區實際，及時與國家各部委對接匯報，爭取政策資金支持，收到良好效果。國家《關中—天水經濟區發展規劃》提出要“加快西安國際港務區等重點物流園區項目建設”，“充分發揮西安作為國家級物流節點城市的輻射帶動作用”，明確了西安國際港務區國家級物流節點的地位。國務院辦公廳《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》提出要“研究設立西安陸港型綜合保稅區”。中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中明確提出“要積極推進西安國際港務區建設，在條件成熟的地方設立海關特殊監管區域”。在西安設立保稅物流中心的基礎上積極申報綜合保稅區，并獲得海關總署的明確支持。積極包裝西安公路碼頭項目，并主動與國家交通運輸部匯報爭取，將項目列入國家“十二五”交通運輸規劃。

模塊六：西安國際港務區的機制體制創新

創新發展思路。明確產業定位，錯位發展。西安國際港務區定位在建設一個以現代商貿物流產業為支撐，以生態為依托，聚集生產性服務業的創新性開發區，服務陜西乃至西北地區產業發展，營造承接沿海產業轉移環境，推進區域經濟增長方式的轉變的位置。建設西安綜合保稅區、西安公路碼頭、西安鐵路集裝箱中心站三大支撐平臺，打造對內對外開發開放的戰略高地。西安國際港務區以西安鐵路集裝箱中心站位依托，積極申報海關特殊監管區，并策劃了西安公路碼頭項目，完善園區商貿物流和外向型經濟配套環境，打造西安國際化大都市對內對外開發開放的戰略高地。加強與東部沿海港口的聯系合作，將“港口后移，就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”變為現實，為西部地區承接東部沿海產業轉移創造良好的外部條件。西安國際港務區已經與上海港、連云港簽訂正式合作協議，與天津港、青島港、大連港等港口達成合作的意向，天津港駐西安國際港務區服務中心已經掛牌。

創新土地利用。園區建設過程中，西安國際港務區在集約節約利用方面做了很多積極探索和有益嘗試。實施“饑餓供地法”。對入區項目參考項目建設情況、投資情況、稅收情況分階段進行供地。合理安排園區功能部局和項目擺布，實現資源共享、借勢發展。比如在鐵路職業學院新校區旁邊布局國際體育運動中心和出版物物流基地，實現運動設施和圖書館的共享，避免同一功能項目在園區內部的重復建設和閑置浪費，在節約土地的同時，提高了使用效率。建設現代物流企業聚集區，推行企業生產經營和辦公相對分離的現代企業布局模式，在集中為入區企業辦公提供便利，營造現代化的辦公環境的同時，又實現生活和服務公共設施的共用，降低了傳統企業單獨辦公時各自配套的重復建設和土地資源浪費。引進西安華南城等超大型商貿物流企業，整合提升西安商貿、倉儲、物流業態，將二環周邊的商貿批發企業吸引到園區來，為西安市置換出城市中心地帶優質土地資源，以便發揮更大效益。

創新人才保障。在推進整個園區建設和發展過程中，西安國際港務區始終把培養一支“靠得住、能干事、干成事”的人才隊伍作為工作的關鍵。班子成員帶頭貫徹“三個絕不動搖”，即打破常規、艱苦奮斗、迎難而上的工作態度絕不動搖；“埋頭苦干、真抓實干、敢闖善干”的工作精神絕不動搖；在實踐中培養熟悉國際貿易知識的人才，并大力積聚具有國際化視野、有一定外向型經濟工作背景的外向型人才，加盟西安國際港務區創業團隊。在人才選拔和使用上，堅持“裸退裸進、一專多職”的選人用人機制，層層選拔富有創業激情、實戰經驗豐富的優秀高層次人才，為西安國際港務區在艱苦環境下快速發展提供了堅實的人才保障。

模塊七：西安國際港務區建設

西安“國際陸港”的復制與標桿作用

西安國際陸港發展外向型經濟的理念來源于沿海地區發展的經驗，依托良好的區位交通優勢和雄厚的產業基礎，通過疊加西安鐵路集裝箱中心站、公路碼頭和保稅物流中心的功能，借助口岸和海關特殊監管區，將一個一般的內陸港變成既可以低成本發展國內貿易，又可以便利化發展國際貿易的國際陸港，彌補了內陸地區發展外向型經濟的地緣缺陷，促進區域外向型經濟規模的擴張。西安國際港務區將以“十二五”時期為重點突破階段，抓住新一輪西部大開發和西安建設國際化大都市的歷史機遇，積極實現建設向運營的轉變，打造成國家級的現代物流業示范園區和現代服務業示范園區，中國西部地區“國際陸港”建設的樣本。按照鐵道部的集裝箱運輸發展規劃，部分內陸城市完全有條件將西安國際港務區的部分發展經驗就地復制，以推動本區域現代服務業發展和經濟轉型升級，營造外向型經濟發展條件，參與全球市場競爭。