準確把握“四個強化”要求深入推進軍民融合加速發展

王淑梅

準確把握“四個強化”要求深入推進軍民融合加速發展

王淑梅

內容提要：習主席提出的強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃和強化法治保障，是深入實施軍民融合發展戰略的基本要求。“四個強化”各有側重，共同推進軍民融合發展總體目標的實現。正確理解“四個強化”，對于強國興軍和深入推進軍民融合加速發展具有重要現實意義。

關鍵詞：軍民融合 戰略規劃 “四個強化”

作者：王淑梅，軍事科學院軍隊建設研究部研究員、碩士生導師，大校

軍民融合是長期以來探索富國強軍發展規律的重大成果，是加快推進國防和軍隊現代化進程的重大決策。今年兩會期間，習近平主席在解放軍代表團全體會議上，就深入實施軍民融合發展戰略提出了“強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃和強化法治保障”的根本要求。正確理解“四個強化”，對于實現中國夢強軍夢和深入推進軍民融合加速發展具有重要現實意義。

一、強化大局意識，牢固確立軍民融合發展的戰略地位

強化大局意識，就是要將軍民融合上升為國家戰略，以國家整體利益為重，沖破利益固化的枷鎖藩籬，置身軍民融合的大棋局之中。軍民融合發展，是在國家層面統籌協調，發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，加快形成全要素、多領域、高效益的融合格局，最終實現軍事實力和經濟實力協調發展、平衡發展、兼容發展。

20世紀后半期以來，我們把軍民結合主要應用于國防科技工業領域；進入新世紀新階段，不論是軍民結合、寓軍于民，還是軍民融合式發展，都將其視作統籌資源分配、能夠“一份投入兩份產出”的發展路徑。習主席在解放軍代表團的講話中把軍民融合發展上升為國家戰略，指出軍民融合發展是長期以來探索經濟建設和國防建設協調發展的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，對于富國強軍、實現“兩個一百年”目標具有重大意義。習主席根據軍民融合發展戰略的新定位，要求軍地雙方強化大局意識，著眼整體和長遠利益，圍繞黨和國家的中心工作，自覺在大局的前提下認識、把握并做好軍民融合這項利國利民的工作。

軍地雙方要堅決落實習主席的重要指示要求，牢固樹立軍民融合發展“一盤棋”思想，站在黨和國家事業發展全局的高度，把軍民融合發展工作放到大局中去思考、定位、布局，同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。軍隊要遵循國防經濟建設規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和持續發展的后勁。地方政府要注重在經濟建設中貫徹國防需求，將軍民融合納入經濟社會發展總體布局，列入經濟社會發展規劃實踐，在經濟建設布局、產業結構調整、重大項目安排上自覺統籌考慮國防要求。

二、強化改革創新，加快建立軍民融合發展的三個體系

改革創新是推動中華民族復興的重要動力，也是深入推進軍民融合加快發展的重要動力。強化改革創新，就是不論制定和落實軍民融合發展規劃，還是建立健全軍民融合法律法規體系，都必須堅持改革創新，激發活力和潛能。

目前，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，軍民分割、自成體系的問題依然突出，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。縱觀歷史上的種種改革，大多是由問題倒逼產生的。實施軍民融合深度發展戰略，也要以問題為導向，立足中國實際，突出中國特色，拿出遇山開路、遇水架橋的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的干勁，不斷深化軍民融合改革創新。改革創新的重點，要放在著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題上。體制問題、結構問題和政策制度問題是軍民融合的關鍵環節，也是推進軍民融合向深層次發展的組織制度保障。

實現軍民融合深度發展，必須在國家層面建立健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協調難度大，當務之急，需要在國務院、中央軍委層面建立一個權威的軍民融合領導管理機構，解決長期以來軍政兩大系統銜接不緊密、工作不協調等問題。

三、強化戰略規劃，系統籌劃軍民融合發展的深入實施

戰略規劃是推進軍民融合深度發展的引擎。強化戰略規劃，就是要將軍民融合上升為國家戰略的意志和行為，納入國家的整體布局，區分主次輕重，以重點突破帶動整體躍升，最終實現國防建設與經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展。強化戰略規劃，是推動軍民融合深度發展的重要著力點，也是解決影響軍民融合深度發展主要矛盾和問題的關鍵所在。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”、載人航天等為代表的一大批重大成果。在新的歷史時期，進一步推動軍民融合深度發展，更需要堅持國家主導，著力加強戰略規劃。只有加強戰略規劃，才能從國家層面對軍民融合發展的總體布局與長遠發展進行統籌規劃，才能從國家安全和發展戰略全局的高度進行周密部署。

較長時期以來，我國國防建設與經濟社會發展相對分離、自成體系，在交通設施、信息網絡、港口碼頭等基礎設施建設中，沒有很好地考慮國防需求。究其原因，一個重要方面在于缺乏對國家經濟社會發展與國防建設進行整體規劃。2011年，《國家經濟社會發展“十二五”規劃》以及一些省市、部委的“十二五”規劃，開始將軍民融合作為一項重要內容；2012年，國務院、中央軍委出臺的《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》，是加強軍民融合發展規劃計劃的開創性舉措。在制定《統籌經濟建設和國防建設“十三五”規劃》和軍民融合發展專項規劃時，要繼續發揮國家主導的制度優勢，在國家層面繼續加強統籌協調，強化頂層設計，進一步完善上下銜接、配套完善、操作性強的規劃計劃體系。軍地有關部門應加強協調配合，加快落實國家規劃的各項任務。同時，要加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃的約束力和執行力。

四、強化法治保障，建立健全軍民融合發展的制度基礎

法治是我們黨治國理政的基本方式，也是實現軍民融合深度發展的重要支撐。法治保障，是推進軍民融合深度發展的根本性保障，特別是在社會主義市場經濟條件下實現軍民融合深度發展，更加需要法治的力量保駕護航。缺少法治保障，就不能依法調整各種利益關系，也不能明確有關各方的責任和權利，軍民融合發展就不能有力有序進行。強化法治保障，就是要用法治思維和法治方式、在法治軌道上實施軍民融合發展戰略。

近年來，國家先后頒布了《中華人民共和國國防動員法》等一系列法律法規，為促進軍民融合發展提供了一定的法治保障。但在實踐中，依靠行政命令、依賴個人感情、依據以往經驗推進軍民融合發展的現象還大量存在。法律是治國之重器，良法是善治之前提。為此，需要立新除舊，用法治的力量推動軍民融合深度發展。

“立新”是指建立和完善軍民融合深度發展的相關法律法規體系。盡快出臺加快推進軍民融合深度發展的系列法律法規和制度標準，規范軍民融合的主要工作和程序方法；加快推進《軍民融合法》《國民經濟動員法》《國防交通法》等立法進程，使軍民融合深度發展有法可依、有法必依；在武器裝備科研領域，加快制定《國防科研生產法》《武器裝備采購供應法》等，規范軍地雙方在國防科研生產、裝備采購和供應方面的行為，解決武器裝備科研生產體系建設中法律支撐問題。同時，加快制定《軍民通用標準管理辦法》《民營企業國防建設條例》《軍品市場準入與退出管理辦法》等。“除舊”是指加快修訂完善制約軍民融合深度發展的有關法律法規。通過建立健全軍民融合法律法規體系，為運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展、提高軍民融合發展的法治化水平提供可靠的制度保障。

（責任編輯：何 荷）

簡 訊

廣西組織開展民兵應急分隊建設正規化試點

為貫徹落實總部和廣州軍區關于加強民兵應急力量建設有關指示精神，廣西軍區按照“基于威脅、基于任務、基于能力，保一方平安”總體要求，著眼規范“組、訓、裝、管、保、用”6項具體內容，部署展開民兵應急分隊建設正規化試點。一是立足常態編組落實力量。針對人員在位少、流動大、編組難等現狀，重點探索依托行業系統“合同化”編兵、建立應急隊員津貼制度的半職業化編兵、分階段組織專武干部及民兵骨干集中培訓等工作模式，形成民兵應急分隊骨干力量常態化編組、常態化駐“部”（人武部）的方法路子，確保應急處突和自身防衛有力量。二是圍繞常態使用組織演練。圍繞轄區直面的各種安全威脅，根據民兵應急分隊擔負的常態任務設置不同演練情況，采取上導下演的方式，重點抓好軍分區、人武部首長機關帶民兵應急分隊處置突發事件和以營區、民兵武器倉庫為重點的5種防暴恐襲擊示范性演練，規范指揮程序，統一分隊行動，提高應急反應能力。三是著眼常態多能健全保障。按照“一隊多能、一隊多裝”的要求，研究制定民兵應急分隊裝備編配表，健全完善裝備保障辦法，固化民兵應急分隊配裝形式、品種數量、保障渠道、維護管理等具體措施。積極協調地方黨委政府及有關職能部門，研究出臺加強民兵應急分隊建設意見辦法，建立健全常態化保障機制，確保分隊建設持續穩步推進。

（唐立達 汪治強）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0035-03