省軍區系統推進軍民融合深度發展的重點問題

翟海峰 鄭仕偉

省軍區系統推進軍民融合深度發展的重點問題

翟海峰 鄭仕偉

內容提要：深入實施軍民融合發展戰略，對建設現代化國防和軍隊意義重大。省軍區系統要借助“雙重領導”體制優勢，打好轉變思維、科學統籌、深化創新“組合拳”，努力開創軍民融合發展的新局面。

關鍵詞：國防建設 軍民融合 省軍區系統

作者：翟海峰，重慶警備區軍務動員處處長，上校；鄭仕偉，重慶警備區軍務動員處參謀，中校

習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍全體代表會議時強調，“深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面”。習主席的這一重要指示，闡述了軍民融合對建設現代化國防和軍隊的極端重要性，為實現強軍夢提供了遵循。我們必須著眼加快推進軍民融合深度發展，貫徹落實軍民融合發展“四個強化”的要求，認真打好轉變思維、科學統籌、深化創新“組合拳”，努力開創軍民融合發展的新局面。

轉變思維謀融合。不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。唯物主義辯證法向來是從系統論、整體論和全局論的角度認識、分析、判斷事物的運動發展，要求克服認識問題的片面性、局限性和單向性。軍民融合是個系統工程，是互利雙贏的工程，推進軍民融合式發展，軍地雙方必須打破狹隘、保守、落后的思想觀念，在建設規劃和實施時要立足長遠，著眼維護共同利益、促進共同發展，打破各自為政、單打獨斗的單向思維模式，善于用系統、開放、前瞻的眼光看待和分析問題，注重立足平時謀戰時、立足市場謀戰場、立足經濟謀國防，把國防和軍隊建設與經濟社會建設作為“一盤棋”，擺到同等重要的位置上謀劃布局，充分體現發展的系統性、整體性和全局性。軍隊搞建設要堅持從戰略高度認識問題，拓展視野，強化開放意識，不能閉門造車、自我封閉、自成一體，充分利用地方的資源優勢，采取“請進來、闖出去”的方式借勢前行、借力發展，實現部分資源共享、特有優勢互補，努力提高建設效益。特別是省軍區系統，要改變靠關系、憑感情抓武裝的“舊常態”思維，充分發揮軍事部和兵役機關職能作用，主動為經濟社會建設貫徹軍事需求提出好建議、為國防動員和后備力量建設寓于經濟社會發展拿出好主意。

科學統籌促融合。軍民融合發展攤子大、領域廣、問題多，軍地雙方必須達成共識、統籌規劃、綜合發力，在“融”字上做文章、在“深”字上下功夫。一是依靠機制促融合。軍民融合得好不好，機制是關鍵。省軍區系統要著力強化黨管武裝在軍民融合中的核心地位，依托雙重領導體制，充分發揮“第一書記”管武裝的領導優勢，打破軍地建設各自運行的“二元體制”，把國防動員和后備力量建設納入當地經濟社會發展總體規劃統一部署，把國防教育納入全民素質教育計劃統一組織，把國防動員和后備力量人才培育納入當地人才工程統一培訓，把民兵預備役部隊有關建設經費納入本級財政預算統一保障，確保國防動員和后備力量建設與經濟社會發展有機協調、整體推進。二是完善法規促融合。當前，軍民融合發展面臨的指導不夠有力、關系不夠順暢、責任不夠明晰、監督獎懲機制不夠健全等問題，一個重要的原因就是有關軍民融合的法律法規建設比較滯后。軍地雙方要依據《憲法》《國防法》《國防教育法》等，抓緊制定關于軍民融合的地方性政策法規，使軍民融合深化、細化為具有強制約束力的法律法規，走依法“建、管、用”的融合道路。三是突出重點促融合。遵循“平戰結合、軍民兩用”的原則，突出融合重點，并通過抓試點發揮示范效應，循序漸進抓好融合。部隊要借助地方的科技優勢，特別是軍民兼容性強的信息技術，堅持“拿來主義”，將其及時轉化為“看得見、摸得著、起作用”的現實戰斗力倍增器。同時，重點推進人才、技術、設備等方面的融合，避免軍地重復建設，促進國防和民用資源的深度互利和優化配置。

深化創新強融合。軍民融合是老命題，卻面臨許多新問題、新矛盾和新挑戰，軍地雙方應齊心協力，跨越“利益藩籬”，擺脫陳規陋習，大膽邁出新步伐、積極探索新措施、妥善解決新問題。一要勇于融合實踐。推進軍民融合發展，當務之急是勇于實踐，對那些暫時沒有法規依據的工作，敢于探索“借水行舟”的可行方式，找準融合的切入點，積極協調地方，從“一個項目、一位牽頭人、一個責任處室、一套實施方案、一定時間見效”做起，保證軍民融合扎實有效推進。二要探索融合方式。按照“平戰結合、軍地兼容、軍民共享、雙向共贏”的要求，堅持“資源整合、力量共用、項目共建、成果共享”的原則，積極探索軍民融合的新辦法，不斷疏浚“民參軍”“軍轉民”的新渠道，有效破解軍民融合面臨的新問題、新挑戰。部隊一方要積極吸納借鑒社會改革創新成果，通過對接、移植、嫁接等方法，把地方的新思想、新理念、新經驗融入部隊建設實踐，提高建設層次。三要拓展融合領域。要著眼未來作戰需求，全方位、多領域搞好融合，既注重基礎設施的軍民“通用性”，更注重拓展科研、信息等領域的融合共享能力，善用“大數據”“云計算”等信息技術，強力助推部隊現代化進程。同時，要從小處著手，抓好基礎性工作的拓展融合。如年度民兵預備役整組，可將編組的重點向產業園區、企業和院校等新興領域拓展、傾斜，充分融合其人才、裝備、技術等雄厚資源，為國防動員建設提供強大發展后勁，實現“振興一方經濟、發展一方武裝”，開創軍民融合深度持續發展的新局面。

（責任編輯：何 荷）

簡 訊

沈陽軍區召開軍地聯席會議研究貫徹實施軍民融合發展戰略問題

近日，沈陽軍區召開了國動委成員單位軍地聯席會議，東北三省發改委、駐區軍種部隊、集團軍、省軍區等共15家軍地單位的50名領導及業務部門同志與會。會議學習了習主席在十二屆人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話精神，傳達了軍區國動委領導有關要求，確立了軍地使命共牽、責任共擔、成果共享的融合發展思路。強調抓好兼顧軍事需求、網絡資源互用等軍民融合建設項目的落實；協調解決軍事設施保護重點難點問題；指導各級制定出臺國民經濟動員建設、人民防空創新發展、軍民信息網絡應急互聯等方面的制度規定，建立起順暢運行、規范有序的融合工作機制。軍區將于下半年組織軍地聯合督導檢查，晾曬建設成果，交流經驗做法，相互學習借鑒，促進融合項目落地和現實矛盾問題解決，確保各項融合建設任務落到實處。通過這次聯席會議，進一步增強了東北三省和駐區部隊合力貫徹實施軍民融合發展戰略的責任感和使命感，達到了提高認識、交流情況、研究問題、明確任務的預期目的。

（郭大為 張占國）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0040-02