緊緊圍繞能打仗打勝仗扎實做好兵員動員準備

韓光忠

習主席強調指出，要扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。新形勢下做好兵員動員實戰化準備，必須深入貫徹落實習主席重要指示精神，牢固樹立隨時準備打仗、隨時準備動員的思想觀念，扎實推進兵員動員各項工作有效落實，切實為軍隊能打仗、打勝仗提供基礎支撐和人才保障。

一、牢固樹立打仗思想，增強做好兵員動員準備的緊迫意識

兵員動員，是國家為進行戰爭而征集或招募適齡公民到軍隊服現役所采取的措施，是戰時實施快速動員的重要保證，是軍隊戰斗力生成的基礎工程，必須從思想上充分認識其重要意義，切實增強工作的緊迫感和使命感。

做好兵員動員準備是隨時準備打仗的必然要求。當前，國際形勢保持總體和平、緩和、穩定的基本態勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，國家安全環境總體向好。但是，必須清醒地看到，敵對勢力戰略圍堵和遏制中國的圖謀從未中斷，我國周邊安全形勢仍面臨嚴峻挑戰，因外部因素引發局部戰爭或武裝沖突的可能性依然存在。因此，我們必須始終保持箭在弦上、引而待發的狀態，全力做好打仗準備。兵員動員準備，作為軍事斗爭準備的重要內容，其實質就是“為戰而備”，只有堅持真打實備，按照打仗的標準搞建設抓準備，才能確保一旦戰爭爆發，就能有足夠的兵員快速補充到位。

做好兵員動員準備是實現戰爭潛力向戰爭實力轉化的必然要求。走精干的常備軍和強大的后備力量相結合之路，是世界各國加強國防建設的共同選擇。和平時期各國軍隊規模通常保持在維護國家安全所必需的較低水平，而在戰爭爆發后，國防強大的國家就能迅速通過兵員動員增強軍隊作戰實力，以適應戰爭需要。隨著信息化裝備的不斷發展和戰爭消耗的日益增大，交戰雙方都力求隱蔽突然、先發制人、速戰速決，首次打擊力量的積蓄和釋放對戰爭的成敗起著至關重要的作用。因此，在戰爭初期，迅速完成兵員動員，保證部隊作戰力量和作戰能力的擴大提升，對于奪取戰爭主動權，控制戰爭發展態勢具有極其重要的作用。兵員動員準備，作為積蓄戰爭偉力、確保能打勝仗的根本途徑，只有著眼信息化戰爭特點，按照實戰化要求，扎實搞好兵員潛力登記、統計等各項工作，才能保證在未來戰爭中快速實現兵員潛力向戰爭實力的有效轉化。

做好兵員動員準備是發揮威懾功能、有效遏制戰爭的必然要求。能戰方能止戰，準備打才可能不必打。和平時期做好兵員動員準備，提高快速動員能力，既是保證戰時軍力擴充、贏得戰爭的重要途徑，也是增強國防實力、遏制戰爭的有效手段。兵員動員能力越強，國防實力就越強；國防實力越強大，對敵人的威懾力自然就越大，就會使其不敢“輕舉妄動”。因此，我們只有充分做好實戰化準備、切實增強打贏能力，才能從戰略上實現不戰而屈人之兵，達到“以武止戈”的目的。

二、緊緊扭住關鍵環節，提高兵員動員準備的質量效益

兵員動員準備是一項復雜的系統工程，涉及內容多、牽扯領域廣，必須堅持問題導向，扭住關鍵環節，著力破解難題，切實提升兵員動員準備水平。

一是需求與潛力對接。軍事需求是兵員動員的根本動力，兵員潛力是完成動員任務的根本保證，需求與潛力只有相互對接，才能保證兵員動員準備有的放矢、有效落實。一方面，要動態掌握兵員動員潛力底數。利用每年進行退伍軍人預備役登記和專業技術預備役兵員潛力調查等時機，適時掌握兵員潛力現狀，尤其要摸清戰時緊缺的關鍵人才和特殊人才的基本信息，切實做到心中有數；融合地方公安網、人才信息網和企事業單位人員信息網，探索建立兵員流動信息軍地對接數據庫，為戰時動員提供基本依據。另一方面，要合理明確兵員動員任務。依據軍事斗爭準備實際，針對未來可能爆發的局部戰爭，區分初期動員、持續動員等不同階段，明確兵員動員的數量、專業結構、質量標準、時限要求等具體動員任務，確保兵員動員滿足軍事需求。

二是儲備與建設并重。平時的兵員儲備和建設，既是兵員動員準備的基礎性工作，更是保證戰時快速動員實施的常態化任務，必須扎實抓好工作落實。要依據可能面臨的戰爭威脅和兵員動員任務，合理確定后備兵員儲備目標，形成梯次搭配、層級明確、重點突出的力量儲備體系，保證平時儲備滿足戰時需求；采取兵役登記儲備、納入民兵組織儲備、編入預備役部隊和預編到現役部隊儲備等方式，加強后備兵員儲備管理和建設，保證一旦需要能夠迅速征召到位。要大力開展國防教育，強化全民國防觀念，特別要注重抓好民兵預備役人員形勢戰備和使命任務教育，培育其戰斗精神，強化其隨時準備參戰的意識。要科學安排后備兵員進行軍事訓練，采取基地式、掛鉤式、院校式、自訓式等手段，提高訓練質量，增強后備兵員的軍事素質。應重視抓好預備役部隊建設，適當調整增加空軍、海軍、第二炮兵等軍兵種預備役部隊力量，加強預備役部隊專業技術兵員儲備區建設，按照崗位任務需求，狠抓作戰準備，切實提高后備兵員快速動員和遂行作戰任務的能力。

三是演練與實戰接軌。按實戰需求進行演練是一切演練活動的基本要求，兵員動員演練也不例外，必須模擬實戰環境、緊貼實戰需求。要分層抓好首長機關兵員動員演練，著重演練傳達部署兵員動員任務、組織進行兵員動員集結、指揮預備役兵員轉服現役等內容，提高首長機關組織指揮戰時兵員動員能力；認真抓好預備役兵員實兵實裝聯合演練，聯合演練一般由聯合戰役指揮機構統籌部署，兵員對口補充省區與作戰部隊同步組織、共同參與、聯合行動，全要素、全員額、全過程演練需求調整、命令下達、兵員征召、轉隸部隊等內容，既演作戰部隊、又演動員單位，既演地方政府、又演軍事機關，提高在實戰條件下兵員快速動員能力。

三、持續推進改革創新，保證兵員動員準備有效落實

新形勢下做好兵員動員準備，必須緊密結合國防和軍隊改革實際，堅持從頂層設計入手，深入推進兵員動員體制機制改革，進一步規范平時準備和戰時動員秩序，切實保證兵員動員準備落到實處。

一是完善領導體制。科學完善的領導體制是保證兵員動員準備有序實施的基礎，必須進一步健全完善領導體制，提高兵員動員的組織力和落實力。要著眼保持平時儲備建設與戰時動員實施之間的連貫性、一致性，努力推進國防動員和兵員動員機構實體化；強化政府在兵員動員中的主體責任，通過將兵員動員工作納入經濟社會發展規劃、納入各級黨委政府重要議事日程、納入領導干部任期工作目標和年度考評內容等形式，加大政府對兵員動員工作的領導力度，形成政府主抓、職能部門合力抓的良好局面；探索建立動員指揮平臺，聯通政府網、公安網、教育網、人才網和企事業單位人員信息網，暢通通信指揮渠道，集動員數據、預案計劃、決策指揮、征召命令發布、動態掌控于一體，保證戰時兵員動員指揮控制高效順暢。

二是推進法治建設。全面推進依法治國，是黨在新形勢下的重大戰略任務，做好兵員動員準備，必須貫徹依法治國、依法治軍基本方略，不斷實現兵員動員工作制度化、規范化。要強化法治理念，運用法治思維推動國防和軍隊建設，用法治方式解決兵員動員準備中存在的突出問題，形成有法可依、有法必依、違法必究的法治氛圍；加大動員立法建設，圍繞深入貫徹落實《國防法》和《國防動員法》，制定出臺兵員動員法律法規，規范組織預編、裝備物資預儲、兵員管理、定期點驗檢查等內容，細化如何動員、如何補償、如何懲處等措施，為兵員動員落實提供法律支撐和制度保障；強化依法落實觀念，堅持把兵員動員準備作為執法檢查的重要內容，加大軍地執法檢查力度，推動政府依法領導、軍事機關依法協調、動員對象依法準備。

三是深化融合發展。堅持軍民融合式發展，是推進國防和軍隊現代化建設的必由之路。兵員動員的對象來源于社會，平時在各自的崗位是“民”，戰時在戰斗崗位是“兵”，這種“民轉兵”的形式本身就是融合發展的體現。因此，要進一步強化軍民融合式發展理念，充分利用經濟社會發展成果和國家人才資源優勢，提高新形勢下兵員動員準備的質量層次；按照兵員動員需求，把后備力量編組、裝備物資儲備、動員全程防護等納入融合范疇，切實為戰時動員打牢基礎。