提高國防交通動員能力的思考

呂友亮 張 偉

交通，歷來是軍隊作戰的命脈，在現代戰爭中仍然具有“牽一發而動全身”的作用。國防交通動員能力的強弱，直接影響戰時軍交運輸保障，關乎作戰進程。當前，我國國防交通動員存在不少困難和問題，如何加速推進國防交通建設，提高動員能力，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、完善國防交通動員制度機制

建立健全國防交通動員法律、法規和工作機制，是國防交通動員順利實施的重要保證。

一是要健全政策法規。隨著社會經濟體制改革的不斷深入，國防交通動員工作環境發生了很大變化，行政協調手段已不適應社會主義市場經濟的發展要求。從目前的情況看，我國國防交通動員方面的法律、法規和規章還不夠完善。如《民用運力國防動員條例》雖然對經費的保障原則、來源渠道作出了規定，但比例多少、經費管理渠道還有待進一步明確。國防交通動員的組織、訓練、征召，軍民通用交通保障器材、運輸裝備的儲備等方面也缺乏相關規定。迫切需要完善國防交通動員政策法規，規范各級政府、軍事機關、社會組織及公民的責任和義務，實現依法動員、有法可依。

二是要理順工作關系。經過幾十年的探索實踐，我國的國防交通動員機構已初步形成了由國家國防動員委員會統一領導、各級交通戰備辦公室分級負責的國防交通動員體制。這一體制，對于充分挖掘交通潛力，實施快速有序的動員發揮了重要作用，但同時也存在一些弊端。如目前的交通戰備辦公室只是議事協調機構，關系不順、職責不清、責任不明；交通、通信系統在企業改革、改制后，機構撤、并、減，人員老、弱、兼，交通戰備職能弱化；在運力的使用和配屬上，還沒有形成統一協調和分配的機制，軍兵種與地方動員機構之間協調程序復雜。這些問題的存在，直接影響戰時國防交通動員的順利實施。因此，應強化國防交通動員組織領導，研究理順工作關系，建立順暢的需求提報機制、溝通協調機制、服務保障機制。

二、加強國防交通動員力量建設

當前，我國交通運輸發展迅速，國防交通動員必須依托國家交通運輸資源，構建軍民結合、寓軍于民的力量體系。

一是要掌握動員潛力。全面準確地掌握國防交通動員潛力，對于科學制定平時國防交通動員預案和戰時國防交通動員實施計劃，提高快速動員能力具有重要意義。國家交通運輸業的快速發展，為部隊實施快速投送提供了良好的條件，特別是鐵路動車組、高速鐵路、大編組列車、大型運輸機、遠洋運輸船舶的數量越來越多，技術水平越來越高。但由于交通運輸行業發展迅速，實力更新較快，交通資源情況掌握不準，直接影響國防交通動員的速度和效能。搞好國防交通動員潛力調查，是做好國防交通動員工作的迫切需要，要全面調查摸底，加強登記統計，全面準確地掌握動員潛力，建立數據庫并及時更新。在此基礎上，實行“證”“卡”管理，加強對地方運力資源的掌握。“證”是運力征用登記證，由國防交通主管機構頒發，內容包括運力號碼、型號、業主單位或姓名、住址、聯系方法、征召集結地點、優先通行標志編號、征召補償情況等?！翱ā笔沁\力征用登記底卡，所有運力都有底卡，包括業主所屬單位和姓名、運力號碼、型號、牌照號、身份證號、駕駛證號以及雇用駕駛員情況等。

二是要編組動員實體。要做好快速動員工作，必須組建一支平時寓于民間、戰時能迅速為作戰服務的國防交通后備保障力量。應依托交通運輸行業，以大型航空運輸企業為基礎，組建戰備航空運輸機隊；以大型遠洋和水運企業為基礎，組建戰備機動船隊；在戰區國防動員委員會或根據法律成立的戰區后方動員指揮機構的統一領導下，由省軍區和各級交通戰備辦公室牽頭，根據不同情況，在各省、市、縣三級分別組建預備役運輸保障單元，在省、市兩級可組建一個或數個預備役運輸團，在縣一級可組建預備役運輸營、隊，有機融合軍地交通運輸資源，構建軍地運輸力量一體，鐵路、公路、水路、航空運輸一體，戰略戰役運輸一體，應急應戰運輸一體，運輸、搶修、器材供給、防衛綜合一體的運輸力量體系。同時，在交通運輸、通信等企業平時生產經營建制的基礎上，組建國防交通專業保障力量，主要擔負戰時或特殊情況下運輸、車輛搶修、道路搶建、運輸防衛、應急通信等任務。

三是要開展聯合訓練。信息化條件下，不僅要求國防交通保障人員具有強壯的體魄、高度的政治覺悟和勇敢的犧牲精神，而且還要具有良好的軍事素質和文化素質，具有嫻熟的專業知識和高超的保障技能；不僅要做到“能打仗”，更要做到“打勝仗”。要堅持對口訓練，在地方專業技術人員比較集中的運輸、修理、通信等行業和部門，對口組建保障分隊，相對集中地進行訓練，重點突出文化、科技等基礎知識的學習和信息化戰爭條件下軍交運輸保障相關的裝備操作、運輸、車輛搶修、道路搶建、防衛等方面的訓練，把現實應用訓練與超前訓練、專業技術訓練與戰役、戰術訓練有機地結合起來，以適應信息化戰爭的要求。要結合平時運輸，合理安排訓練內容，定期抽出時間，對重點課目進行適應性訓練，結合平時演習、演練任務促進實戰化訓練，使其熟悉集中和輸送的程序，在實踐中不斷總結摸索經驗，切實提高應急保障能力。

三、提升國防交通動員保障能力

國防交通動員能力來自于平時的積累，有重點地抓好動員保障準備工作，可以有效提高戰時交通保障效率。

一是要建強基礎設施。交通基礎設施，既是一個國家經濟力量的組成部分，也是其潛在軍事力量的組成部分。良好的交通基礎設施，不僅有利于經濟增長，而且有利于增強國防動員的潛力，保障部隊快速機動，提高部隊戰斗力。國防交通基礎工程、民用運載工具建造、光纖工程建設等大規模的基本建設，需依托國家和社會的發展，在交通運輸規劃、建設和施工中，適當向軍事用途上傾斜?；A設施建設實施軍民融合發展，在國家交通規劃和建設中嵌入國防功能，滿足軍事需要，是國防交通動員能力的重要標志。

二是要構建信息網絡。當前，地方交通運輸部門信息化建設力度較大、發展很快，要依托地方信息網絡建設，從戰爭的實際需要出發，堅持軍民兼容、平戰一體的原則，積極開發交通網絡數據庫、軍交運輸工具數據庫、交通專業保障隊伍數據庫以及交通保障設施數據庫。在數據庫的建設過程中，要充分考慮軍事需求，將有關技術標準與軍交運輸指揮自動化系統設計標準統一起來。在此基礎上，依托國家和軍隊通信網絡，加強國防交通動員通信系統建設，保證動員機構和運輸工具能夠及時聯系上，確保一旦遇有戰事，能迅速發揮國防交通動員系統的網絡平臺功能，使之真正成為主管部門快速決策指揮和民用運力快速動員的“倍增器”。

三是要制定動員預案。國防交通動員預案，是指為組織實施國防交通動員而預先編制的各種方案，它是國防交通動員準備和動員實施的主要依據。要在摸清底數的基礎上，軍地緊密配合，充分發揮駐鐵路、水路、航空部門軍事代表機構的職能，科學預測，共同分析，制訂周密細致的國防交通動員預案。做到一種情況多種預案、一種預案多種設想、一種設想多種準備。明確運力需求，搞清運力種類、數量以及動員的方式方法和交接使用，明確動員過程中的組織指揮和各項保障措施等情況，以確保戰時能夠快速動員、快速保障。