做好新形勢下軍隊群眾工作的幾點思考

田躍峰 王定明 劉其能

做好新形勢下軍隊群眾工作的幾點思考

田躍峰 王定明 劉其能

內容提要：軍政軍民團結是實現富國和強軍相統一的重要政治保障，在實現強國夢強軍夢中具有重要的地位和作用。貫徹落實習主席指明的新時期軍隊群眾工作的方向，做好當前政治工作，就要在增強使命意識、找準瓶頸性問題、推進深化改革三個方面著手，開創軍隊群眾工作新局面。

關鍵詞：政治工作 群眾工作 雙擁工作

作者：田躍峰，軍事科學院政治部干部部副部長，大校；王定明，軍事科學院軍隊政治工作研究中心助理研究員，專業技術8級，上校；劉其能，軍事科學院政治部秘書處秘書，中校

黨的十八大以來，習近平主席多次指出要實現強國夢強軍夢，強調“軍政軍民團結是實現富國和強軍相統一的重要政治保障”，深刻揭示了軍政軍民團結在實現強國夢強軍夢中的重要地位作用，進一步指明了軍隊群眾工作的方向。貫徹落實習主席的重要指示，在新的歷史起點開創軍隊群眾工作新局面，是當前政治工作面臨的重大課題。

一、深刻理解軍隊群眾工作的時代內涵，進一步增強做好軍隊群眾工作的使命意識

軍隊群眾工作，是中國共產黨和毛澤東等老一輩無產階級革命家運用馬克思主義基本原理，在領導中國革命、創建人民軍隊和建設社會主義的偉大實踐中，集中群眾智慧，創立和發展起來的；是中國人民解放軍密切軍隊和政府、人民群眾之間的關系，實現軍政、軍民一致的工作，是人民軍隊性質、宗旨的重要體現，是人民軍隊的優良傳統，是中國人民解放軍政治工作的重要內容。

新形勢下，軍隊群眾工作有了新內涵新要求。從習主席一系列重要講話看，有關軍隊群眾工作的新論述主要有：軍政軍民團結是實現富國和強軍相統一的重要政治保障；要弘揚擁政愛民、擁軍優屬的光榮傳統，開展軍民共建與和諧創建活動；軍隊要利用自身資源和優勢，支援西部大開發等區域發展、地方基礎設施重點工程和社會主義新農村建設，做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作，堅決完成搶險救災等急難險重任務；軍隊要參加地方生態文明建設；要協助地方做好維護社會穩定工作，加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，履行好維護國家安全和社會穩定的重要職能；要認真執行黨的民族宗教政策，維護軍政軍民團結和民族團結，為促進邊疆地區經濟社會發展、社會和諧穩定貢獻力量；要深入做好新形勢下雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制，等等。

習主席的這些重要論述，深刻體現了我軍全心全意為人民服務的宗旨，體現了我國經濟社會發展規律和軍事斗爭變化規律，體現了群眾工作的廣泛性、社會性和政策性，既為新時期群眾工作創新發展指明了方向，也提出了更高的標準和要求。

二、正確認識軍隊群眾工作的發展現狀，進一步找準制約軍隊群眾工作發展的瓶頸性問題

近年來，在黨中央、中央軍委的正確領導下，我軍與全國各族人民在經濟建設、改革開放實踐、維護社會穩定、戰勝嚴重自然災害等方面協力前行，群眾工作在繼承中創新，在創新中發展。但隨著社會利益的調整、軍隊的重大變革、形勢任務的變化，我軍群眾工作也面臨一些矛盾問題，突出表現在以下幾個方面。

一是領導體制不夠健全。軍隊群眾工作領導機構在總部是總政治部辦公廳群眾工作辦公室，大軍區單位設有群眾工作處，集團軍、省軍區（師、旅）分設秘書處（科），團級單位設有群工辦，是軍隊群眾工作的具體組織者和實施者。此外，領導軍隊群眾工作的機構還有三個：一是全國雙擁工作領導小組，下設辦公室，抽調民政部和總政治部群眾工作辦公室專人合署辦公，省、地、縣相應成立雙擁工作領導小組。二是國家國防教育領導機構，辦公室設在總政治部群眾工作辦公室，歸國家國防動員委員會領導。三是軍隊參加和支援西部大開發領導小組，在中央軍委領導下開展工作，辦公室設在總政治部群眾工作辦公室。這種四個領導機構體制，對一般性的群眾工作落實起來比較便利，職責分工比較清晰，效果比較明顯；但對一些交叉重疊的工作，抓落實就容易出現職責不清、分工不明、相互推諉的現象。

二是政策法規不夠完善。盡管現已出臺《中華人民共和國國防法》《軍隊參加搶險救災條例》《民兵工作條例》等一些含有群眾工作內容的政策法規，但在執行中仍然存在不少問題。一方面，權威性不夠。當前,有關軍隊群眾工作的法律法規大多只涉及搶險救災、國防教育、群眾紀律等單一領域，缺乏統籌軍地雙方、兼顧各個領域的群眾工作根本性大法，導致一些單位和部門出現“推動融合靠感情、解決問題靠關系”等現象。另一方面，操作性不強。比如，我國有關法規規定“擁軍優屬”，要優先考慮軍人待遇，但對如何優先以及如何落實軍人轉業安置、子女上學、家屬工作等，沒有硬性規定和標準，對部分沒有優先安排的單位又無監督懲處措施，造成“事先難以落實、事后難以保障”的局面。

三是運行機制不夠順暢。中央軍委與國務院、四總部與國家有關部門、戰區領導機關與地方政府相互間缺少常態化的溝通協調，基本上處于有事臨時建機構、拉班子、搞協調的狀態。比如，雖然建立總部與國家部（委），大單位、集團軍與省（市、自治區），師旅團與地區（縣）等層面的聯席會議機制，定期開展軍政座談會、雙擁領導小組會、走訪慰問等活動，但在一些具體事項上，沒有形成溝通協調的機制，存在靠領導推動、靠利益驅動、靠活動拉動等現象；雖然建有軍地業務部門日常聯系、專項聯系等機制，但缺少搶險救災、處突維穩等緊急情況下的應急處理機制，導致處置行動效率不高。

三、堅持以強國夢強軍夢為統攬，進一步推進軍隊群眾工作深化改革

應按照黨的十八大部署和習主席的重要指示，高度重視抓好軍隊群眾工作，著力解決軍隊群眾工作的矛盾問題，不斷鞏固和發展軍政軍民團結大好局面，在新的起點上推進強國夢強軍夢的實現。

完善領導體制。體制的科學、合理及順暢與否，直接決定著相關事物的運行效果。群眾工作離開統一領導，很多深層次問題就難以解決。應從國家層面考慮，深化重要領域和關鍵技術合作，在雙擁工作局下設軍民技術互轉辦公室，負責軍地高新技術互相轉化的研究、管理和開發；從軍委總部層面考慮，合理區分總政軍隊群眾工作領導機構、國家國防教育領導機構、參加和支援西部大開發領導機構、雙擁工作領導小組辦公室的相關職能，重新明確職責和分工；從軍區級單位工作實際考慮，對沒有群眾工作編制的團級以上單位，應增設群眾工作編制。

健全政策法規。規范系統的法律法規是確保工作有效開展的重要保證。應著眼群眾工作新情況新問題，不斷建立健全群眾工作的有關政策法規，逐步構建起與經濟社會發展相適應、與市場經濟相銜接、與國防和軍隊建設需求相匹配的政策法規體系，以政策法規保障群眾工作的有效開展。應出臺規范群眾工作的頂層法規，完善信息化條件下軍隊群眾工作的政策法規，進一步明確軍隊參加地方基礎設施重點工程、社會主義新農村建設、扶貧幫困、助學興教、醫療扶持、搶險救災等工作的原則、程序和方法，特別是有關應急處理的政策法規，充分發揮軍隊服務人民的作用。應完善擁軍優屬的系列政策法規，暢通軍人轉業安置、子女上學、家屬就業等渠道，解除軍人后顧之憂，為軍人安心軍營作貢獻提供有力保障。

構建可行機制。推進群眾工作順利進行，應著力構建高效的運行機制。建立國家層面的軍地協調、需求對接、資源共享等群眾工作機制，定期召集主管經濟建設和主管國防相關部門的領導分析形勢，協調解決重大問題。構建群眾工作的監督評估機制，定期對雙擁工作規劃計劃執行、重大項目進展、綜合效益發揮等進行考核評估，加大獎懲激勵和督導問責力度。建立科學的群眾工作政績評價體系，將雙擁工作成效納入軍地雙方各級黨委和機關的政績評價體系。

（責任編輯：何 荷）

中圖分類號：E225

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0066-03