著眼使命任務(wù)要求 增強邊境綜合防衛(wèi)管控能力

侯勝亮

習(xí)主席在全國第五次邊海防工作會議上指出，邊海防是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。要貫徹十八屆三中全會精神，堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，不斷提升現(xiàn)實情況下的防衛(wèi)管控能力。邊境綜合防衛(wèi)管控能力作為國家邊防力量對邊境防衛(wèi)管控的一種勝任程度，是邊防建設(shè)的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席的講話精神，就是要從政治、戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)的重要意義，針對新形勢下我國邊防面臨的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，凝聚軍地合力，密切協(xié)同配合，加快建設(shè)步伐，為維護邊防安全穩(wěn)定提供可靠的能力支撐。

一、堅持強軍目標牽引，加強邊防管控能力建設(shè)

習(xí)主席著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，明確提出了黨在新形勢下的強軍目標，這是向全軍發(fā)出的強軍動員令，也是邊防建設(shè)的根本遵循。邊防武裝力量是邊境防衛(wèi)管控的具體組織者、執(zhí)行者，只有在強軍目標統(tǒng)領(lǐng)下，才能有效履行邊防使命任務(wù)。一是堅定強軍理想信念。邊防武裝力量必須堅持用強軍目標凝聚思想意志、統(tǒng)領(lǐng)邊防各項建設(shè)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，強化“哨位就是戰(zhàn)位、執(zhí)勤就是戰(zhàn)斗”的意識。不斷鑄牢強軍之魂，努力把邊防武裝力量建成一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的戍邊之師。二是聚焦戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵要素。要以有效履行當代邊防使命任務(wù)為牽引，扭住戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵要素，堅持突出邊境綜合防衛(wèi)管控這一核心，始終把工作重心聚焦到“能打仗、打勝仗”上來，自覺把能力建設(shè)作為實現(xiàn)強軍夢的具體實踐。綜合考慮平戰(zhàn)雙重需要，深入研究能力的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素，把提高邊情感知、指揮控制、聯(lián)合防控、應(yīng)急處突、綜合保障五種能力，作為綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)的著力點，精心籌劃、聚力推進。三是打牢能力生成基礎(chǔ)。建立與邊防體系建設(shè)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，增強組織性、計劃性、準確性、紀律性，是提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力的重要保證。要針對仍然存在的戰(zhàn)備執(zhí)勤不夠規(guī)范、軍事訓(xùn)練針對性不強、控邊手段科技含量低、聯(lián)防聯(lián)管隨意性大、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等問題，積極探索實踐，努力加強戰(zhàn)備執(zhí)勤規(guī)范化、軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化、控邊手段信息化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、軍地聯(lián)防制度化、對外交往機制化的“六化”水平，夯實增強邊境綜合防衛(wèi)管控能力的基礎(chǔ)。

二、加強軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建一體化邊境防衛(wèi)管控體系

軍民融合式發(fā)展，是邊防建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。發(fā)揮邊境防衛(wèi)管控整體功能，就是要以貫徹落實軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想為契機，構(gòu)建一套行之有效的軍地一體化邊境防衛(wèi)管控機制，使邊防系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。一是建立精簡高效的“聯(lián)指”機制。邊境防衛(wèi)管控行動，參與力量多元，指揮關(guān)系多層，組織協(xié)同困難，必須建立統(tǒng)一高效的聯(lián)防指揮機構(gòu)，努力提升聯(lián)合指揮決策效能。目前，雖然軍、警、民各自力量均按聯(lián)防要求，建立了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，但由于工作性質(zhì)和擔(dān)負的任務(wù)不同，互相缺乏經(jīng)常性的協(xié)同配合，常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)臨時補位、兵力臨時抽組，聯(lián)防行動還難以實現(xiàn)快速展開、有機銜接和高效運轉(zhuǎn)。鑒此，應(yīng)在邊防委員會的指導(dǎo)下建立平戰(zhàn)兼容、精干高效的一體化聯(lián)防指揮部。制定科學(xué)權(quán)威的聯(lián)防制度，搭建聯(lián)編聯(lián)動、快速反應(yīng)的指揮控制平臺，完善聯(lián)防指揮方案。做到?jīng)Q策機制常“磨合”、指揮平臺常升級、情報資源常預(yù)警，努力提升一體化指揮決策效能。二是形成多元一體的力量體系。針對邊境防衛(wèi)管控點多線長、交通不便、力量分散的基本特點和軍、警、民不同的任務(wù)性質(zhì)，按照“編強重點、編實保障”要求，科學(xué)整合現(xiàn)有管控力量，優(yōu)先編實、編滿、編強一線力量和機動力量，建立縱向機動、橫向封控、全線貫通的邊境綜合防衛(wèi)管控力量體系。一線力量以邊防一線連為主體，與邊防武警派出所、民兵一線分隊和邊檢、海關(guān)等職能部門組成，優(yōu)先編滿編實；機動力量以邊防二線機動分隊為骨干，與邊防武警中（大）隊、民兵機動分隊等力量組成，重點編實編強。同時，要注重加強縱深應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，確保在遂行邊境地區(qū)急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)一致的聯(lián)防機制。實踐表明，邊境地區(qū)軍、警、民一體化聯(lián)防行動，必須抓住預(yù)案應(yīng)對、能力運用、快速到位三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)以快制勝。其一，多案應(yīng)對情況，實現(xiàn)聯(lián)防前瞻化。要結(jié)合形勢任務(wù)變化，及時修訂各級各類情況處置方案。緊貼聯(lián)防行動任務(wù)實際，搞好方案的銜接配套，使總體方案與分項方案、上級方案與下級方案、部隊方案與友鄰方案有機銜接，增強聯(lián)防行動方案的可操作性。其二，合理運用力量，實現(xiàn)聯(lián)防有序化。根據(jù)任務(wù)需要合理使用力量，最大限度地發(fā)揮聯(lián)防的綜合功效。適時預(yù)置力量，搶奪先機、及早應(yīng)對、爭取主動。在聯(lián)防區(qū)域內(nèi)實施全方位機動力量的動態(tài)配置，通過兵力的快速機動，達到及時向任務(wù)區(qū)域和目標聚集力量的目的。其三，密切軍地關(guān)系，實現(xiàn)聯(lián)防常態(tài)化。按照完成多樣化邊防任務(wù)要求，密切軍地聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)防、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)建行動關(guān)系，逐步實現(xiàn)由點線式聯(lián)防向區(qū)域化聯(lián)防轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)聯(lián)防向信息化聯(lián)防延伸，由隨機聯(lián)防向常態(tài)化聯(lián)防發(fā)展，由重點防控向完成多樣化任務(wù)拓展，不斷提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。

三、整合科技控邊成果，完善信息化邊境防衛(wèi)管控體系

依托軍地信息化建設(shè)現(xiàn)有成果，努力打造邊境信息化防衛(wèi)管控支撐體系，實現(xiàn)由人力控邊為主向科技控邊為主轉(zhuǎn)變。一是搭建一體化情報信息處理平臺。以軍地現(xiàn)有情報信息中心（站）為樞紐，通過引接衛(wèi)星過境、空情預(yù)警信息，整合雷達監(jiān)控、新型巡邏車巡等偵察手段，建立集信息共享、聯(lián)動整編、綜合研判于一體的情報信息處理平臺，提升及早感知情報預(yù)警信息，實現(xiàn)對邊境情報信息的有效掌控。二是構(gòu)建縱橫貫通的信息化指控鏈路。采取手段拓展、系統(tǒng)融合、改造升級等方法，依托全軍一體化指揮平臺和專項網(wǎng)絡(luò)，成體系建設(shè)守防區(qū)域內(nèi)指控中心（站）、野戰(zhàn)指揮車組，形成縱向聯(lián)接上級、貫通一線，橫向聯(lián)接主要聯(lián)防單位的指控鏈路，實現(xiàn)邊防監(jiān)控系統(tǒng)集成控制，保證重點地區(qū)、重要目標的實時監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)隨時調(diào)看督查，提高動中指揮、全域指揮、精確指揮能力。三是完善軍地兼容的聯(lián)防信息系統(tǒng)。適應(yīng)“大邊防”建設(shè)需要，在現(xiàn)有軍、警、民聯(lián)防信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步完善能夠轉(zhuǎn)接聯(lián)防成員專項網(wǎng)絡(luò)的邊情信息系統(tǒng)，實現(xiàn)邊情信息軍地銜接、橫向聯(lián)通、兼容共享，提高邊情發(fā)現(xiàn)率和處置時效性。四是加強邊防信息化人才隊伍建設(shè)。邊防信息化人才隊伍建設(shè)是邊防信息化建設(shè)的根本。應(yīng)從增強領(lǐng)率機關(guān)科技素養(yǎng)、培養(yǎng)專家型科技人才和提高基層官兵信息化控邊技能等方面同步推進，全面加強邊防信息化人才隊伍建設(shè)，切實增強邊防信息化建設(shè)的人才支撐力。

四、不斷改革創(chuàng)新，促進邊境綜合防衛(wèi)管控能力生成

改革創(chuàng)新是促進邊境綜合防衛(wèi)管控能力生成的有效途徑和重要抓手。一是在訓(xùn)練改革中提升能力。由于邊境防衛(wèi)管控任務(wù)繁重，邊防武裝力量勤訓(xùn)矛盾突出，訓(xùn)練難落實的問題普遍存在。因此，要在合理安排年度訓(xùn)練任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合邊防實際，改革創(chuàng)新組訓(xùn)方法。在內(nèi)容上應(yīng)突出防滲透蠶食、防恐怖襲擊、防偷渡走私等重點，方法上應(yīng)在完善邊防部隊總結(jié)出的諸如勤訓(xùn)結(jié)合、分步輪訓(xùn)等方法基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新發(fā)展，通過訓(xùn)練改革提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。二是在加強依法管邊控邊中提升能力。邊境防衛(wèi)管控政策性強，影響面大，必須堅持依法治邊的基本原則。要構(gòu)建具有中國特色、反映邊防規(guī)律的法規(guī)制度體系，注重加強對邊防政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷增強依法防衛(wèi)管控邊境的能力。三是在創(chuàng)新保障模式中提升能力。軍地融合式保障是提高保障能力的必然要求和發(fā)展方向。通過整合基礎(chǔ)建設(shè)資源，把邊防軍事設(shè)施建設(shè)與邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，既要讓軍事設(shè)施建設(shè)為邊疆經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障，也要讓民用基礎(chǔ)設(shè)施在邊境管控、防衛(wèi)中發(fā)揮積極作用。要積極探索利用信息網(wǎng)絡(luò)搭建融合式保障平臺，努力實現(xiàn)指揮一體化、管理智能化、物流可視化、保障精確化的目標，確保平時應(yīng)急和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的需要。四是在借鑒歷史治邊方略中提升能力。“以古為鏡，可以知興替，以史為鑒，可以知得失。”我國幾千年的治邊史，是一本厚重的教科書，蘊含著豐富經(jīng)驗與深刻哲理。通觀中國歷史上的邊防，既有古代成功的治邊方略，也有近代有邊無防、有邊弱防的沉痛教訓(xùn)。拓展思路，謀劃未來，應(yīng)鉤沉史鑒，深刻領(lǐng)悟我國古代“恩威并施、修德懷遠”“睦鄰結(jié)盟、因俗而治”“屯田戍邊、興邊利民”等成功治邊方略，在深入分析研究和借鑒我國歷史治邊經(jīng)驗中提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。