深化國防動員轉型建設思考

胡少平

深化國防動員轉型建設思考

胡少平

國防動員是國防和軍隊建設的重要組成部分，是積蓄國力、遏制危機、打贏戰爭的重要支撐，在實現強軍目標中具有基礎性、戰略性和全局性作用。深化國防動員轉型建設，必須適應形勢發展新要求，以使命任務牽引轉型；適應依法建設新常態，以改革創新驅動轉型；適應現代戰爭新特點，以信息手段支撐轉型；適應國防戰略新理念，以深度融合助推轉型。

國防動員 轉型建設 思考

作者：胡少平，河南省軍區參謀長，少將

國防動員是國防和軍隊建設的重要組成部分，是積蓄國力、遏制危機、打贏戰爭的重要支撐，在實現強軍目標中具有基礎性、戰略性和全局性作用。新世紀新階段，實現中華民族偉大復興的中國夢和黨在新形勢下的強軍目標，為國防動員建設賦予了新的時代內涵，提出了新的使命要求，帶來了新的機遇挑戰，必須積極適應時代發展趨勢和新軍事革命潮流，乘勢而上、順勢而為，搶抓機遇、加速轉型，努力開創國防動員建設新局面。

一、適應形勢發展新要求，以使命任務牽引轉型

形勢決定任務，任務引領建設。新形勢下，經濟社會轉軌、戰爭形態轉變、軍隊建設轉型，使國防動員建設的任務需求、基礎依托和環境條件都發生了深刻變化，必須著眼新的形勢任務發展變化，找準定位、轉變思路、明確方向。

積極適應戰爭形態轉變，推動國防動員由保障打贏機械化戰爭向保障打贏信息化戰爭轉變。戰爭形態的演變牽動國防動員的演進與發展。從上世紀90年代開始，戰爭形態加速轉變，軍事行動對高科技的依賴越來越強，戰爭動員需求的內容體系已發生質的變化。伊拉克戰爭中，美軍動員征召的后備役總量不到海灣戰爭的一半，但信息技術人員的比例卻是前者的3.5倍，還征（租）用了70多顆商業衛星、多個民用信息網絡用于作戰保障。與機械化戰爭時期大規模動員人力物力參戰支前相比，信息化戰爭靠的是精兵、打的是技術、拼的是效能，后備力量參戰支前更多表現為科技參戰、信息支前。黨的十八大以來，習主席著眼戰爭形態轉變和國家安全利益需求，明確提出“打贏信息化條件下局部戰爭”要求。適應這一發展變化，國防動員建設必須堅持信息主導，從根本上打破“人力+物力+能源”的傳統模式，跳出“人力密集+數量規?！钡乃季S定式，按照信息力是第一戰斗力的要求，切實提高國防后備力量、軍民通用裝備、人才技術儲備等方面的科技含量，走信息密集型建設道路，牽引推動國防動員建設的跨越發展。

積極適應新的軍事戰略方針，推動國防動員由單一領域向多維空間轉變。習主席強調，要牢記“能打仗、打勝仗這個強軍之要”，“走中國特色強軍之路，推動軍隊現代化建設跨越式發展，努力建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”?，F代戰爭是在陸海空天和網絡電

磁等多維空間展開的諸軍兵種聯合作戰，參戰軍兵種多、武器裝備先進、作戰空間廣闊、作戰樣式多變、各種保障復雜。國防動員必須向“能打仗、打勝仗”聚焦，打破以往各動員領域自成體系、以保障陸軍為主的傳統模式，積極適應一體化聯合作戰需求，發揮好省軍區系統的牽頭抓總作用，收集匯總各方需求，系統整合國防動員科技、信息、人力、物力、財力、運力等資源，確保諸領域、諸要素、諸環節聯結成一個整體，實現國防資源的充分開發、高效利用和有序共享。

積極適應使命任務拓展要求，推動國防動員由應戰為主向應急應戰一體轉變。當今世界，雖然和平、發展、合作是時代潮流，國內外環境總體對我有利，但仍然面臨國內安全與國際安全形勢復雜多變、傳統威脅與非傳統威脅相互交織的嚴峻考驗。國防動員不僅要立足打贏信息化戰爭，還要著眼有效遂行非戰爭軍事行動任務，以應戰牽引應急，以應急促進應戰，做到應急應戰一體化，確保國防動員的質量和效能。在建設方向上，應把國防動員建設納入軍事斗爭準備戰略部署，納入強軍目標總體規劃，加強與地方政府應急管理部門的有效對接，做到應急應戰統籌謀劃、同步推進、一體保障、協調發展。在建設目標上，應緊貼安全形勢發展變化和使命任務拓展需要，圍繞影響和制約應急應戰能力建設的瓶頸問題，在動員體制機制、指揮手段軍民融合等方面加大研究探索力度，在改革中找出路，在創新中謀發展，提升國防后備力量平時服務、急時應急、戰時應戰能力。

積極適應市場經濟發展要求，推動國防動員由依靠行政手段向依法建設轉變。市場經濟條件下，非公有制、私有制、混合所有制等新興領域經濟成為發展主體，市場經濟強調依法開展、公平競爭、利益驅動和資源優化配置，計劃經濟條件下單純依靠行政手段的做法，已無法適應國防動員形勢發展要求，必須貫徹依法治國方略，確立依法動員理念，加強法規制度建設，提高國防動員法制化水平。要健全完善法規制度，注重頂層設計，從國家層面對現有《國防動員法》《國防教育法》《統計法》等涉及國防動員工作的有關法律進行梳理匯總，進行必要的修改完善，以法律形式固化軍民深度融合發展戰略，依法推動國防動員有序開展；省市層面應配套完善地方性法規政策，各領域、各行業、各部門依據地方性法規政策制定具體的落實措施，逐步形成配套完善、上下一體的動員法規制度體系。要加大執法督導力度，依法照顧相關單位和個人的切身利益，通過減免稅收、補償代償等方式，充分調動各方支持和配合國防動員建設的積極性；同時，對拒不履行國防動員義務的單位和個人，要加大懲戒處罰力度，確保國防動員各項工作依法推進、有效落實。

二、適應體制編制新情況，以改革創新驅動轉型

針對國防動員領導體制不完善、組織機構不健全、運行機制不順暢等問題，積極適應當前國防和軍隊調整改革的新情況，加大研究探索力度，推動國防動員建設轉型發展。

創新領導體制。我國國防動員實行的是國務院和中央軍委雙重領導、各級國動委負責組織指導協調、各級政府和軍隊有關部門負責工作落實的領導體制。國家、軍區級國防動員機構大多設在軍隊，省以下國防動員機構多數設置在政府部門，工作落實上是軍隊為主、政府為輔和上軍下民等實際，軍地職責分工不夠科學、機構設置不夠合理、工作運行不夠順暢等問題比較突出。為理順上下關系，可將國家國動委綜合辦公室設在國防部，省以下綜合辦公室設在政府部門，實行軍地合署辦公，充分發揮綜合辦公室牽頭抓總和綜合協調職能；明確各級國動委專業辦公室編制，做到機構專設、人員專職；強化政府主體地位，削減軍隊非作戰職能，逐步將各專業動員領域的職責統歸到地方政府，具體動員工作由地方政府抓好落實。

規范運行機制?！败婈犔嵝枨蟆鴦游銋f調、政府抓落實”是國防動員的基本運行機制。但從工作實踐和動員演練保障實際看，軍事需求不夠明確、軍地協調對接機制不夠健全、動員建設針對性不強等問題還比較突出。當務之急是要分別明確軍隊、國動委、政府等有關部門的職責，建立健全需求提報、任務對接、納入執行和監督評估的制度機制。戰區范圍內，由軍區作戰部門負責組織匯總部隊提出的軍事需求，軍區

國動委綜合辦公室統一匯總審批后下達各??；由省國動委對需求進行研究論證和細化分解，有關職能部門抓好具體落實；各級國動委定期對軍事需求落實情況進行檢查評估、調整完善。

推動體系銜接。目前，軍地各級依據職責任務，分別建立了較為完備的國防動員體系與應急管理體系，二者主體一致、要素重合、手段相似。應從領導體制入手，加強兩個體系在應急應戰能力上的協調對接，實現優勢互補，促進國家資源使用效益的最大化。將政府應急管理委員會納入現有國防動員委員會架構，建立軍地合成、集中統一、權威高效的領導決策機構，主要擔負平時處置突發事件、戰時組織國防動員指揮的職能任務。各級國動委綜合辦公室與本級政府應急辦公室搞好協調對接，平時統一組織協調國動委各專業辦公室和地方各專業應急指揮部開展工作，遂行任務時統一協調現役部隊、指揮民兵預備役應急隊伍和各行業系統專業隊伍行動。

三、適應現代戰爭新特點，以信息手段支撐轉型

未來信息化戰爭動員保障更趨復雜，必須依托先進的信息技術，打牢動員基礎、建強指揮平臺、提高調控能力，實現國防動員能力的整體躍升。

潛力數據精準化。國防動員潛力是國防動員建設的基礎，潛力搞不準、摸不透，戰時有效動員就沒有保證，平時國防建設就沒有依據。一要理順調查體制。以軍事需求為牽引，國家統一頂層設計，明確調查內容，制定指標體系，研制配發調查軟件，并出臺措施辦法規范調查活動，督促各級抓好貫徹落實。地方各級黨委、政府要主動抓建，軍事機關應積極搞好配合，有關單位和部門要依法開展調查工作，形成“政府和軍事機關共同領導、國動委統一協調、軍地密切配合”的領導機制和“政府主抓、軍事機關配合、有關部門各負其責”的工作機制。二要細化數據內容。在潛力調查的內容設置上，一方面，要突出以信息技術為代表的高新科技調查，重點抓好專業信息科研機構及人才、信息設施和信息化武器生產企業、軍民通用技術及裝備生產企業，特別是已轉產軍工企業，以及各類高新技術開發區、產業聚集區等特色新區的調查摸底。另一方面，要突出潛力的分析挖掘，不僅要摸清企業當前的產品性能、技術參數、最大產能及在軍事領域的應用情況，還要掌握企業的科研人員隊伍狀況、研發能力和科研方向，科學預測其可能發揮的作用。三要加強數據管理。建立潛力數據定期調查核對制度，結合每年地方統計部門和行業主管部門匯總集結數據資料，跟蹤潛力數據變化情況，及時更新核對潛力數據，并根據國家計劃和大項軍事建設需要開展專項調查。加強數據安全管理，數據載體專機專用、專人專管，數據調閱逐級審批、逐人登記，為計算機和專用移動存儲介質安裝硬件加密設備，確保潛力數據資料的安全可靠。

指揮平臺一體化。為全面提高國防動員指揮效能，實施精確高效指揮，必須打破系統內部各自為政、軍地之間互不兼容的格局，構建一體化國防動員指揮系統。一是構建一體化網絡平臺。依托地方電子政務網，有效整合武警、公安、人防、水利、氣象、應急等系統網絡資源，通過加載保密系統與軍隊網絡實現互聯互通，確保資源共享、信息互通，構建軍地一體、縱向貫通、橫向互聯的國防動員綜合信息網絡。二是構建一體化指揮系統。運用先進的信息技術，依托國防動員綜合信息網絡，研制覆蓋縣級以上單位的一體化指揮系統，實現集指揮控制、情報收集、潛力統計、數據查詢、供需對接、輔助決策、行動調控等功能于一體。利用開展國防動員演練、保障部隊機動等時機，全面檢驗評估系統效能，不斷改進完善功能，切實做到末端直通、全程可控、實時高效。三是構建動員數據中心。按照“系統完備、規范統一、安全可靠”的要求，充分利用軍地現有網絡資源，建立各級各類國防動員數據中心。各級數據中心既是獨立的網絡中心節點，又是構成國家國防動員數據中心體系的重要組成部分。建立數據中心時，應搭好“架子”、預留接口，一旦需要，即可與作戰指揮網相連接，實現動員數據與作戰數據交互對接。

動員管控實時化。適應信息化戰爭全天候、多維度、變化快等特點，不斷提高動員行動全程控制能力、動員需求精確預測能力、物資供給實時調配能力，有效應對信息化戰爭動員保障需求。一是動員指揮全程

可控。加強師旅級以上單位指揮專網、一體化指揮平臺和機動指揮平臺建設，抓好團級單位作戰值班系統和便攜指揮通信終端建設，完善全域覆蓋、機固結合的國防動員指揮手段，推動國防動員指揮系統向末端延伸。采取定點和機動相結合、區域和伴隨相結合的方法，對各級動員保障行動實施全程指揮，及時調整行動進程和力量部署，提高應對各種突發情況和復雜局面的能力。二是保障預案力求精準。各級在制定預案時，應全面了解各方動員需求，精確掌握“動員什么、動員多少、動員到什么程度”，充分利用信息手段，模擬各種復雜困難情況，逐級完善國防動員總體方案和專項計劃，搞好與戰備方案、政府應急處置預案的有效對接，形成上下銜接、系統配套、相互支撐的應急應戰預案體系。通過參加訓練演練和遂行應急任務，檢驗和評估動員預案的可行性，有針對性地進行查缺補漏、充實完善，使其更加貼近實戰、緊合實際，真正使方案預案發揮實戰效能。三是物資動員實時可調。聯合地方政府、行業管理部門，在關鍵部位、核心企業、重要交通樞紐安裝信息終端，并接入國防動員綜合信息網，建立潛力資源可視化管理系統，實現生產情況實時播報、物資倉儲實時可視、運輸途中全程可控。各級國防動員指揮機構可通過國防動員指揮平臺，了解動員需求變化和物資消耗情況，協調相關單位和部門，適時調整生產、倉儲和運輸計劃，最大限度地提高動員保障效率。

四、適應國防戰略新理念，以深度融合助推轉型

習主席在十二屆全國人大第三次會議上明確將軍民融合發展上升為國家戰略，是長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局作出的重大決策。軍地各級應以強烈的使命感和責任擔當，在發展規劃、基礎建設、法規制度等方面，加大軍民融合研究探索力度，牽引和推動國防動員建設向更高層次、更廣領域發展。

思想觀念上深度融合。堅持軍民融合發展，首先要解放思想、更新觀念，打破傳統思維和陳舊觀念，從思想認識和發展理念上確立深度融合意識。樹牢大國防觀念。積極適應國家安全形勢的新要求，強化軍地各級融合發展理念，國家依托中央黨校、國防大學、國防科技大學，省以下依托各級黨校、行政學院和駐地軍事院校，每年組織一至二期國防動員軍民融合發展專題班，突出省市縣三級黨政主要領導這個重點，注重宣揚推廣國防動員軍民融合發展的先進典型，進一步引導各級自覺樹立“大安全”“大國防”和“一盤棋”的觀念，強化憂患意識、大局意識、責任意識，不斷增強軍地雙方做好軍民融合發展工作的使命感和緊迫感。樹立大作為思想。軍民融合是大思路、大戰略，必須從思想上牢固確立起“大作為必須大融合、大融合必有大作為”的思想。省軍區系統作為地方同級黨委的軍事部和政府的兵役機關，應主動當好參謀助手，提好意見建議，搞好對接協調，確保工作落到實處；軍隊各級要把軍民融合作為提升戰斗力的倍增器，借助地方信息、資源和人力優勢，有效轉化為建設需求，推動和促進部隊建設全面發展；地方各級要堅持把支持、參與、推動軍民融合發展的實際成效，作為單位評先、創先爭優的重要指標，納入領導干部年終述職、提升考核等政績評價體系，激發其內在動力。確立互惠共贏理念。軍地都要站在富國強軍統一發展的高度，把軍民融合作為發展經濟大業、建設國防偉業的科學舉措，思路上確立“共贏”觀念，建設中兼顧“雙向”需求，既要充分利用改革開放以來我國經濟社會建設成果，加速推進國防動員建設，促使其又好又快發展，又要充分發揮國防動員建設對經濟建設的服務促進作用，最終形成國防動員建設與經濟建設相互促進、協調發展的良好局面，使國家的安全利益和發展利益得到有效統一。

發展規劃上深度融合。推動軍民融合發展，需要制定實施長遠科學的發展戰略，努力使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進，形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。注重頂層設計。切實將軍民深度融合推進國防動員準備工作，納入地方經濟社會發展規劃，納入部隊核心能力建設范疇，納入各級黨委、政府和軍事機關重要日程；在國家制定國民經濟和社會發展規劃中，明確軍地各級

擔負的軍民融合建設任務及其職責，研究細化融合的領域、項目、方式、標準等，劃定階段性目標和實現步驟，為軍民融合深度發展提供有力支撐。統籌專項規劃。找準國防動員軍民融合式發展的切入點，從最需要、最管用的重點領域、關鍵環節入手，加強工農業生產、交通運輸、物資儲備、科技信息和財政金融等專業融合規劃。統一標準規范。國家標準委員會要加強統籌協調，制定統一規范，軍隊和行業系統在國家標準委員會統一指導下制定本領域的行業標準，擴大國標在軍品生產領域的應用范圍，采用適用的民用標準用于武器裝備研制，在軍民通用企業中推行單一標準規范質量體系；對橋梁、隧道和大型船舶、平板車等與國防建設密切相關的重大項目和重要產品，應依照國防要求的技術規范和標準進行設計和生產，以滿足部隊遂行任務需要。

基礎建設上深度融合。積極適應經濟社會快速發展需要，在水利、交通、能源、城建等國家重大基礎建設項目中，要兼顧戰時需求，賦予軍事功能，實現軍民“合用”、平戰“兩用”?；A設施建設堅持平戰結合。按照“平戰一體、軍民銜接”要求，統籌地方交通建設兼顧部隊機動需要，在鐵路、公路、機場、軌道交通、港口等建設中，充分考慮戰時“保暢通”功能，健全有關配套設施，不斷完善交通戰備體系；在信息產業發展中采取軍民合建、資源共享的方式，充分運用軍地現有光纜網絡資源，推進重要方向、重點地域的軍地信息基礎網絡延伸覆蓋，在光纜工程建設中預留軍用接口，滿足部隊通信保障需要。產業行業系統貫徹國防需求。抓住經濟體制改革、產業結構調整、產業轉型升級這一契機，把國防軍工產業納入本地區產業結構調整體系，大力發展軍民融合產業；充分利用裝備制造、能源開采、食品生產、新聞出版、醫療衛生等行業系統，通過簽訂聯儲聯供、應急轉（擴）產協議，有計劃推進物資供應中心和大型裝備、信息動員中心建設；加強對落實國防需求企業的政策扶持，在不影響正常經營前提下，賦予其一定的國防功能，平時重點儲備關鍵技術、專業技術人員、備用生產線、生產工藝等，以便在戰時能夠及時轉產軍品為國防服務。重要裝備物資嵌入戰備功能。著眼當前通用裝備物資器材種類繁多、型號規格不一、不能滿足軍事需求的實際，抓好民用飛機、船舶、鐵路車輛、載重汽車等大型裝備嵌入軍事功能設計制造，滿足戰時支援保障需要；發揮地方院校、科研院所和高新技術企業的人才技術儲備優勢，解決武器裝備研制生產在原材料、元器件和高新工藝等方面遇到的難題，提高武器裝備研發和自主保障能力。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

“呂梁一號”衛星發射成功 高科技產業助推革命老區加速發展

山西呂梁是遠近聞名的革命老區，許多抗戰事跡和革命英雄歷代傳誦。今年秋季，由國防科技大學與呂梁市共同研發的“呂梁一號”微納衛星，搭載“長征六號”運載火箭發射升空，準確進入預定軌道。這是我國首顆以地方城市命名的微納衛星，是呂梁高新技術產業發展的里程碑，是革命老區建設駛入快車道的標志。該星將開展一系列科學試驗和新技術驗證。

2013年，呂梁市軍民融合協同創新研究院聯合國防科技大學航天科學與工程學院，組建了山西省微納衛星工程技術研究中心?！皡瘟阂惶枴钡某晒Πl射，走開了革命老區以經濟建設支撐國防事業、國防高科技反哺革命老區建設的雙贏之路。目前，該市的高性能云計算中心、微納衛星、能源互聯網和無人機等項目的研發已取得實質進展，為革命老區經濟騰飛注入新動力。該研究院設立了院士工作站；面向呂梁干部開設研究班。呂梁市離石區人武部在無人機產業園編組了民兵信息偵察分隊，提高了遂行地質災害監測、森林火險監視、生態環保跟蹤，以及目標定位、效果評估、地圖測繪等任務的效能。

（王海明 劉燕偉）

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ISSN1002-4484（2015）11-0038-05