在改革創新中推動軍民融合深度發展

李 勇

習近平主席在出席十二屆全國人大第三次會議解放軍代表團全體會議時強調，要深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。同時指出，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合式發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這一戰略思想，是基于對軍民融合發展實踐的深刻總結和富國強軍時代重任的科學把握，是全面深化改革的必然選擇和轉變發展方式的現實途徑。推動軍民融合深度發展，省軍區系統擔負重要角色，必須以新一輪國防和軍隊改革為契機，發揮潛力底數掌握準、組織領導雙重性的優勢，進一步解放思想，轉變職能，強化責任，主動作為，為推進軍民融合發展做出積極貢獻。

一、強化責任擔當，發揮軍民融合牽總職能

習主席指出，軍民融合作為一項國家戰略，關乎國家安全發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。省軍區系統履行雙重職能，承擔雙重任務，領導雙向兼職，只有注重發揮優勢，強化責任擔當，才能在軍民融合的實踐中有所作為、有大作為。一是立足雙重職能，發揮好“橋梁”作用。省軍區系統接受軍地雙重領導，既是當地軍事領導指揮機關，又是地方黨委的軍事部和政府的兵役機關，也是國防動員的協調議事機構、軍地關系及軍地利益對接的牽頭協調部門，推進軍民融合發展責無旁貸。要利用國家全面深化改革的有利時機，在融合思想引領、軍地需求對接、多元資源整合、協調融合項目等方面加強探索研究，并充分發揮“橋梁”和“紐帶”作用，凝聚軍地融合共識，調動軍地雙向資源，促進軍民融合由傳統領域向新興領域拓展、由單一保障向綜合保障跨越、由計劃指令向市場調節推進，以實現更大范圍更高層次更深程度的融合發展。二是著眼雙重任務，發揮好引領作用。省軍區系統既要圍繞核心軍事能力建設，扎實抓好軍事斗爭準備，又要著眼遂行多樣化軍事任務，在服務地方經濟社會發展中體現人民武裝的強大優勢，需要牢牢把握人民戰爭的軍民融合屬性，堅持把國防和后備力量建設融入國家經經濟社會發展總布局，在有效履行雙重使命的過程中，積極推動和參與軍民融合政策法規、經費保障、體制機制的構建和完善，規范軍民融合健康發展，在融合中為戰時動員支前蓄力、為經濟社會發展給力、為鞏固基層政權出力、為構建和諧社會聚力、為維護社會穩定用力。三是借力雙重任職，發揮好參謀作用。省軍區系統領導干部除擔任軍事職務外，通常在地方黨委、政府、人大、政協等部門還有兼職，擁有較多發聲機會和實施軍地協調優勢。要用好參與決策權，當好“國防代言人”，推動軍民融合進入地方黨委政府的籌劃部署，融入經濟社會總體發展體系；要用好建議監督權，及時提出合理建議，引導貫徹執行軍民融合法規和上級命令指示，協調地方在經濟建設中貫徹國防需求；要用好考核評估權，定期組織檢查評比，督促各級抓好軍民融合任務落實，促進經濟布局調整同國防需求有效對接。通過認真履職盡責，強化各級軍民融合發展觀，有力推進軍民融合發展互促共進。

二、注重改革創新，激發軍民融合內在動力

改革創新是推動中華民族偉大復興的強大動力，也是推進軍民融合深度發展的強大動力。當前，軍民融合發展中存在的軍民條塊分割、體制機制不順、主體權責不清、利益藩籬難破等問題，使軍民融合工作多數呈“紙上談兵”狀態，必須按照“需求牽引、國家主導”總要求和新時期軍事戰略方針，堅持改革創新、激發活力潛能，調動軍地雙向積極性，構建具有時代特色、符合發展需求的軍民融合新格局。一是優化職能編成，建立順暢機制。借國防和軍隊調整改革之機，調整優化省軍區系統結構，按照區域國防事務行政主管機構的職能定位，組建以省軍區系統為主體，以國防動員體系為框架，整合地方發展改革、建設、規劃、信息產業、公安、交通、教育、衛生、民政等部門參加的軍民融合實體管理機構，采取軍地合署辦公的形式，履行區域軍民融合規劃計劃制定、標準體系構建、項目分解實施、任務進程管控、質量效益監督等職責，協調解決跨軍地、跨領域、跨部門融合發展的重大問題，形成統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，推進融合工作從臨時零散向整體有序邁進。二是破除陳舊觀念，打通融合梗阻。充分發揮社會主義能夠集中力量辦大事的制度優勢，大力整合各種資源，注重發揮市場機制作用，不斷提升融合的質量效益和層次。通過全面深化改革，對可供融合的發展項目，要破除軍地各自封閉、自我發展的陳舊觀念，破除“求穩怕亂”“自給自足”的傳統思維，破除軍民分立、自成體系的單干模式，打破行業壁壘、本位主義及部門和個人利益的藩籬，建立定期洽談、信息互通、總結交流等制度，拓寬軍地之間的溝通渠道，規范雙向融合的工作程序。三是健全法律法規，保障有序發展。要以貫徹黨的十八屆四中全會關于全面依法治國戰略部署為契機，盡快構建完善的軍民融合發展法律法規體系，明確相關主體的責任、義務和權限，提出融合項目和實施辦法，規范技術標準和具體要求，特別要運用法律的手段解決好資源優先使用、平戰一體籌劃等問題，提高軍民融合法制化水平。同時，通過積極有力的宣傳教育，把法治理念深深植根于軍民融合發展全領域、全過程和各環節，引導軍地在融合工作中自覺守法、遇事找法、做事靠法，用法治的理念與強制力推動軍民融合深度發展。

三、堅持問題倒逼，借力軍民融合突破難點

堅持以重大問題為導向抓整改、促建設是習主席反復強調的重要思想方法。當前省軍區系統建設中存在的力量體系不完備、動員準備不充分、參建作用不明顯等問題，需要通過軍民融合深度發展加以解決。一要以融合促進后備力量轉型。緊盯省軍區系統動員支前、保交護線、反恐維穩、搶險救災需要，推進民兵預備役建設轉型發展，構建起與遂行多樣化軍事任務和市場經濟相融合的力量體系。堅持把組織落實作為前提和基礎，把應急應戰有需要、地方有優勢、建設有條件的力量編組起來，做到編實、編精、編順、編規范。將應急力量向地方經濟社會發展中心聚集，向可能遂行任務地域靠攏，構建起層次分明、實在管用的后備力量體系。加強新質力量建設，借助地方科技、人才優勢，積極組建信息保障、網絡攻防、頻譜管理、裝備維修等民兵應急分隊，推動后備力量由參戰支前為主向支援保障為主轉變。二要以融合破解征兵工作難題。著眼解決“當兵冷”“征兵難”問題，建立兵役登記、征集、服役和退役安置的軍民融合鏈路，形成責權利一體的閉合機制；綜合運用社會資源強化宣傳引導、政策激勵、法規約束，調動適齡青年應征積極性。要把高校征兵工作作為推進軍民融合、健全軍隊人才培養體系的重要內容，充分發揮高校征集大學生的主陣地作用，建立高校征兵辦公室，探索向高校直接分配征集任務的路子，切實把征兵改革優勢轉化為征集更多高素質青年入伍的實際舉措。三要以融合打造國防動員精品工程。打造國防動員精品工程是省軍區推進軍民融合發展的有效途徑和直接體現。要緊密結合后備力量遂行多樣化任務的實際，根據地域特點，在建設國防動員樣板工程上做文章。比如，國防動員綜合訓練基地建設要兼顧軍地雙方需求，地方統籌規劃建設，雙方共用聯管，增強使用效益；保障基地和保障中心建設要依托特色優勢產業，規范建、訓、管、用制度和戰時動員程序方法，實現富有特色、反應迅速、保障有力。同時，把軍隊醫療、飲食、物資、營房、通用裝備保障納入當地社會化保障范圍，既避免重復建設浪費資源，又可集中投資創造優勢、惠及民生，帶動地方經濟建設同步發展。四要以融合助推雙擁共建。軍民融合離不開緊密的軍政軍民團結。地方黨委政府要扎實抓好全民國防教育，廣泛開展以科技、教育、法律、文化等為主要內容的擁軍活動，積極做好軍人軍屬撫恤優待、軍轉干部安置、隨軍家屬就業、軍人子女上學、退役士兵職業技能培訓等工作，努力當好部隊官兵的堅強后盾。省軍區系統要主動擔起牽頭落實支援地方經濟社會建設的重任，協調組織駐地部隊和民兵預備役人員積極參加重大工程建設、環境整治、平安創建、綜合治理等任務，當好平安忠誠衛士、文明創建標兵、搶險救災尖兵，努力為地方經濟社會發展貢獻力量。

四、聚焦重點領域，找準軍民融合實踐抓手

軍民融合是一個復雜的系統工程，不是簡單的軍地相互疊加、機械捆綁，應區分主次先后、輕重緩急，在繼續協力助推探索實踐國防科技和軍工產品走入市場、促進發展、提升質量和效益的同時，集中力量在國防和軍隊建設最急需、社會提供支撐最有力、軍民雙向結合轉化效益最大的關鍵領域和重點環節上謀求突破。一是基礎設施融合國防需求。堅持“政府主導、軍隊參與，平戰兼顧、軍民一體，市場運作、依法保障”的基本原則，將軍隊核心軍事能力建設所需的基礎設施建設融入地方經濟社會發展規劃，推進社會資源與國防資源融合共享，民用設施與軍用設施統籌建設，應急職能與應戰職能互為一體；在規劃地方道路交通、倉儲中心、物流園區等工程建設時，要廣泛征求軍事部門意見，嵌入國防因素，預留軍事接口，拓展應戰功能，使涉及國計民生的重要基礎設施實現軍民通用、軍民兼容。同時，對高新技術研發、高科技產品應用、現代裝備器材生產，要強化雙重功效。二是信息技術實現雙向轉移。按照“民用與軍用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容”的要求，拓展地方科研、信息等領域的共享能力，運用“大數據”“云計算”等信息技術，依托地方骨干光纖信息網系，構建集應急指揮、國防動員、兵員征集、民兵預備役建設和戰時軍地聯合指揮、聯合保障于一體的指揮信息系統。圍繞地方產業發展目標和數字城市建設規劃，加強軍地信息技術研究需求的互通交流，在嚴格落實安全保密制度的前提下，著力打破軍民技術壁壘，加快建立軍民通用裝備產品、零部件、原材料統一認證制度，鼓勵民營企業參與軍事信息系統開發和裝備保障，實現軍民信息技術創新成果的雙向轉移和互惠。三是人才培養做到共育共用。人才是富國強軍之本，也是推進軍民融合發展的關鍵因素。要將地方大專院校作為軍事人才儲備和培訓的基地，有計劃地把軍民通用專業人才、現役軍官和后備力量人才培養納入國民教育體系，定期組織軍隊干部到地方廠礦企業、科研院所參觀見學；依托軍隊院校和人武學院、部隊教導機構，分批次對地方領導干部、青年學生進行國防知識講授和基本軍事技能訓練，著力構建軍地合力、齊抓共管、融合共育的人才培養體制機制。四是文化建設強調基因傳承。思想文化是人類的靈魂，是國家和民族的軟實力。省軍區系統抓軍民融合發展，不能只重視物質領域，更要加強思想文化層面的軍地共融。要針對當前思想文化多元、意識形態斗爭尖銳的實際，主動搶占文化主陣地，借助紅色資源，發揮軍隊政治工作優勢，突出愛國主義精神、社會主義核心價值觀和理想信念培育，在國民基礎素質教育、公民思想道德教育、文化藝術事業發展方面融入軍事文化和紅色基因，不斷增強中華民族的國防軟實力和整體凝聚力。