以臨戰姿態抓好海上民兵實戰化訓練

張利明

海上民兵是服務海洋經濟發展、參加海上維權斗爭、支援保障海上作戰的重要力量，也是建設海洋強國、實現強軍目標的重要支撐。加強海上民兵實戰化訓練，提高其海上維權和支援保障海上作戰能力，對于維護國家主權安全和海洋權益、推動海洋經濟發展、加強軍事斗爭準備具有重大意義。當前和今后一個時期，必須認清形勢任務、采取有效措施，狠抓實戰化訓練，全面提高海上民兵遂行任務能力。

一、科學確立訓練指導

以能打勝仗為導向。練為戰是軍事訓練永恒不變的規律，能打勝仗是全部建軍工作的出發點、落腳點。目前，由于海上民兵參加維權和支援保障作戰缺乏操作性較強的大綱、教令規范等，一些單位沒有將海上民兵實戰化訓練上升到確保能打勝仗的高度來認識和理解，對海上民兵實戰化訓練訓什么、怎么訓、訓到什么程度等問題研究不深、實踐不多，致使海上民兵訓練水平與實戰要求存在較大差距。因此，在國防和軍隊“深改”中，必須聚焦能打勝仗要求，強化真打實備思想，以臨戰姿態抓好海上民兵實戰化訓練，通過實戰化訓練提高海上民兵履行使命任務能力。

以形勢任務為牽引。隨著美國亞太再平衡戰略的高調推進、日本加快突破和平憲法步伐，部分國家不斷侵犯我海洋權益，我國海洋安全環境異常復雜。特別是南海爭端不斷升級，如今已經成為世界上涉及國家最多、情況最為復雜的海洋權益之爭，一些國家阻撓破壞我經略南海和21世紀海上絲綢之路戰略的企圖昭然若揭，我海上維權面臨嚴峻挑戰且充滿變數。實踐證明，海上民兵在海上維權斗爭和支援保障軍隊海戰中具有獨特優勢、能夠發揮重要作用。海上民兵主要擔負常態宣示主權、海上偵察警戒、配合海上執法、參加海上搜救、支援保障作戰等五項職能任務。當前，必須堅持以海上斗爭形勢和擔負的使命任務為牽引，狠抓海上民兵實戰化訓練落實，全面提升海上民兵參與海上維權和支援保障作戰的能力水平。

以軍民融合為途徑。積極適應國家經略海洋總體部署和海洋經濟發展新形勢新任務新要求，將海上民兵建設納入沿海經濟社會發展和新型海防體系建設，緊緊把住影響和制約海上民兵實戰化訓練軍民融合的關鍵環節和矛盾問題，加大軍地協作力度，按照決策共商、力量共用、項目共建、成果共享的原則，積極推進港口碼頭建設、民船建造改造、裝備設施升級、海洋人才儲備軍民兼容，充分挖掘潛力、整合資源，引導地方人才、裝備、科技等資源服務保障海上民兵實戰化訓練，將海上民兵實戰化訓練軍民融合項目落到實處。

以依法治訓為保證。實戰化訓練要嚴格依法治訓、按綱施訓，不能脫離法規另搞一套。當前，海上民兵訓練大綱已明顯滯后于海上維權和支援保障作戰需要，應結合修訂軍事訓練大綱，充實完善海上民兵訓練課目和考核標準，重點規范平時維權、戰時支援保障等實戰化課目訓練的組織程序、實施方法和保障條件，使海上民兵訓練指向更為精準。要堅決抵制隨意降低訓練標準、縮短訓練流程消極保安全等行為，該訓的內容要訓全、該設的條件要設真、該訓的步驟要訓實、該考的課目要考到，以嚴格依法治訓提高海上民兵訓練實戰化水平。

二、準確把握訓練重點

突出專業技能訓練。提高海上民兵參加維權和支援保障作戰能力，關鍵是把實戰中最需要最管用的專業技能練好練精練過硬。輕武器使用訓練，重點突出船只航行狀態下的海上射擊（投擲）訓練，提高海上射擊的精度和命中概率；偵觀通器材使用訓練，重點掌握短波電臺、甚高頻電臺、海事衛星電話、北斗用戶機基本操作使用技能和燈光、喇叭、旗語等簡易信號基本操作方法，熟悉海上指揮話語習慣和通信規則；海上適應性訓練，重點組織近海乘船漂航等訓練，以適應高溫、高濕、高鹽、高日照和空間狹窄的船上生活；駕駛訓練，重點掌握“定航向、調速度、轉舵位”等漁船基本操作方法，使海上民兵隨時能夠開動船只；衛勤訓練，重點進行全科醫學、航海醫學、急救技能、護理技能等訓練，具備基本醫學知識和急救操作能力。

突出指揮技能訓練。把指揮技能訓練作為實戰化訓練的第一要務，強化指揮員和指揮機構訓練。依托一體化指揮平臺、國防動員指揮信息系統、漁船管理信息系統，組織各級指揮機構進行全過程、全要素訓練，臨機設置各種險局、危局和困局，著重訓練軍地聯合指揮機構戰斗籌劃、指揮控制和情況處置等內容，使軍地聯合指揮機構熟悉指揮流程，理順指揮關系，做好協同保障，提高指揮機構海域信息獲取能力、海上復雜情況處置能力、信息系統使用能力、指揮控制部隊能力和與海警、海軍協同作戰能力；提高分隊指揮員裝載上船、編隊航渡、航隊變換、漂泊航行、通信聯絡、突發情況處置等組織指揮能力。

突出戰術行動訓練。著眼訓實訓活，不斷強化單船、編隊聯合、避險救援等戰術行動訓練。單船，重點組織前出偵察警戒、情況上報、單獨對峙、調查取證、沖撞與反沖撞、設障與反障礙、襲擾與反襲擾等訓練，提高單船執行任務能力；編隊聯合，重點進行漁船編隊警戒、情報收集與分發、集體對峙、調查取證與上傳、雙船與多船夾擊撞擊驅離等訓練，同時抓好分隊之間、分隊與海警之間的指揮協同訓練，提高編隊聯合維權行動能力；避險救援，重點進行救生裝備器材操作性訓練和人員逃生、戰場自救互救訓練，加強對人員中暑、落水、食物中毒等突發意外情況的緊急搶救訓練，以及漁船打撈漂浮物、緊急避風避險、遇險報告、搜尋搶修、緊急拖帶和船艙堵漏等訓練，提高應急避險和緊急救援能力。

突出使命課題演練。把參與海上維權和支援保障作戰等任務細化分解成海上民兵訓練具體課目，注重全領域、全要素、全過程實戰化演練。把海上民兵可能擔負的任務、遂行任務的海域、對口補充和保障的部隊、配合部隊行動的措施以及置換協調等問題研究透，進一步完善動員保障預案，牽引使命課題專攻精練向縱深推進。強化成建制訓練，深化拓展海上民兵參加軍警民聯演聯訓方法路子，重點組織海上偵察、目標識別、信息報知、海上巡邏、海域管制、海上投送和裝載卸載等使命課題訓練，促進指揮員和海上民兵熟悉作戰方案、作戰流程、基本戰法和應急處置流程，促進理論向實踐轉化、方案與行動對接、訓練成果向實戰能力轉化，真正做到實案實訓、實情實練，不斷提高海上民兵實戰化訓練水平。

三、積極創新訓練模式

堅持基本技能崗位訓。航行駕駛、海上搜救、通信聯絡、裝備維修等課目，采取“明確內容標準、在崗開放自訓、定期考核驗收”的方式施訓。海洋漁業等部門武裝部作為主要組訓者，應按照不拘一格、不圖形式、講究實效的原則，充分利用企業組織崗前培訓、業務集訓、生產交流、崗位練兵、技術比武等時機，采取小批量、多波次的方式，在保證生產經營活動正常進行的情況下，穿插安排軍事訓練。要針對海上維權常態化、海上斗爭任務重的特點，組織海上民兵在執行任務中練戰術、練技能、練指揮、練協同，廣泛開展崗位自訓和以勤代訓。

嚴設訓練條件規范訓。目前，由于缺少大型綜合性訓練基地和實兵演練海域，海上實彈射擊和實兵演練難以組織；缺少電子戰力量，復雜電磁環境難構設；缺少專業藍軍，模擬對抗演練難實施。破解這些難題，關鍵是要突破訓練管理體制束縛，積極借助現役部隊、訓練機構和軍事院校的場地、技術資源與專業藍軍，構設復雜的戰場環境，設置逼真的敵情威脅，營造激烈的戰場態勢，每年利用休漁期、漁船回港休整、上排維修等時機，依托海軍和海警、漁政等涉海職能部門，重點抓好海上民兵航海、救護、防衛等專業技能訓練。結合漁業生產作業，設置一定的海戰環境，組織船艇編隊操演、偵察、搶修、運輸等實戰化訓練，進一步規范訓練條件和組織實施程序，讓海上民兵在近似實戰環境中祛除和平積習，錘煉維權和支援保障作戰能力。

著眼整體能力聯合訓。將海上民兵作為后備力量的重點隊伍優先列入聯合作戰力量體系，納入聯合訓練規劃。戰區組織聯合訓練時，將海上民兵納入聯訓計劃，大力開展海上民兵與海軍等其他遂行任務力量聯演聯訓，使訓練和運用趨于一致，增強其支援保障作戰能力。根據海上民兵遂行任務需要，建立軍地訓練協作機制，省軍區系統與海警局建立直接聯訓、帶訓、合訓海上民兵機制，定期與海軍、海警等聯合開展指揮通信、協同配合、伴隨保障、海上救援等課題聯訓聯演，提高配合執法、應急救援和支援保障作戰能力。

健全考評機制檢驗訓。目前，海上民兵實戰化訓練標準體系還不完善，有些課目考核標準粗放，不便于操作；有些重點難點課目考核標準較偏，難以保證遂行任務需要；還有一些新增訓練內容沒有訓練標準，無法掌握實際訓練水平。為此，要以實戰為標準，抓緊建立按海上民兵使命任務設計內容、按實戰海域環境設置條件、按作戰進程進行演練、按打仗要求進行評估的考評機制，采取定性分析與定量分析、過程評估與結果評估、人工采集與系統采集相結合的方法，在訓（演）練中堅持考評制度，堅持問題導向，搞好復盤檢討，不斷發現戰斗力建設中的短板和弱項，通過問題倒逼的形式促使海上民兵實戰化訓練水平不斷提高。