加強省軍區后勤應急保障力量建設的思考

黃正合

近年來，省軍區系統結合本地區實際，圍繞有效遂行動員支前、保障機動、要地（點）防衛、搶險救災、維穩反恐等應急應戰任務，按照省建隊、市建營、縣建連、鄉鎮建排、村建班組的規模要求，建立了應急力量體系，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強。但從應急力量體系的建設現狀看，后勤應急保障力量建設仍然比較滯后，與省軍區擔負的職能任務需求還不相適應。一方面，沒有骨干裝備，保障效能低下。目前，省軍區后勤缺乏野戰化指揮裝備、保障骨干裝備和專業救援裝備的現象比較普遍。現有裝備編配數量少，多數型號老、性能差、故障率高。民兵預備役部隊遂行保障任務時，只能使用就便、簡易器材裝備，或臨時征用地方保障器材實施保障，保障效能難保證。另一方面，組訓質量不高，保障能力偏弱。省軍區后勤部門大多無專門訓練機構、無專職教員隊伍、無專項訓練經費，訓練保障難度較大，制約了后勤訓練的層次和水平。鑒此，加強省軍區后勤應急保障力量建設應注重在以下幾個方面下工夫。

一、緊貼省軍區實際，編實應急保障力量

按照“建制后勤力量為骨干、民兵預備役后勤力量為基礎、社會保障力量為補充”的模式，建立模塊化、專業化、小型化的應急保障力量體系。一是結合任務特點，抽組應急機動保障隊伍。依據“崗位定到人、裝備物資器材儲備到位、定期組織訓練演練、有效形成保障能力”的思路，依托預備役部隊，抽組“供、救、運、修”等專業保障力量，進行混合編組，形成3～5個保障單元，確保既能整體實施保障，又能靈活拆分組合，有效遂行不同條件下的應急機動保障任務。二是結合區域實際，抽組應急區域保障隊伍。依據“專業對口、人裝一體、定向征召”的原則，依托軍分區、人武部，結合駐地保障任務的特點，抽組民兵成立森林防火、抗震救災、反恐維穩、保交護路等保障分隊，配套完善保障方案，搞好專用裝備器材儲備，組織針對性強化訓練，確保遇有險情，能快速集中、迅即到位。三是結合實戰要求，落實后勤保障力量。參照作戰部隊后勤編組模式，落實民兵應急分隊和預備役部隊的后勤機構，充實后勤“三所一隊”（救護所、彈藥所、衛生所、運輸隊）力量編成，確保民兵組織和預備役部隊后勤有編制、有人員、有任務。

二、多方協調籌措，配齊配強裝備器材

積極向總部申請為省軍區部隊配發急需的后勤骨干裝備，同時協調地方政府，采取購置、征用、租借等多種辦法，逐步完善配套后勤裝備器材。一是積極申領骨干后勤裝備。長期以來，省軍區部隊與作戰部隊的后勤裝備已形成“代差”，在組織動員支前保障時，由于省軍區部隊對作戰部隊列裝的骨干裝備性能不了解、不掌握，導致應急保障過程中經常出現“拉得出、跟不上、修不了”的尷尬局面。建議總部根據省軍區職能任務需要，盡快為省軍區部隊配發野戰后勤指揮作業車、野戰輸油管線車、野戰炊事掛車等骨干裝備，滿足應急保障需要。二是積極協調配備專用后勤裝備。主動協調地方政府，將應急保障力量建設納入地方應急力量建設一并考慮，由地方投資購置反恐維穩、搶險救災等專用器材，在重點方向、重點地區搞好帳篷、發電機、滅火器、救生衣、防暴器具等常用物資器材儲備，滿足平時組訓和急時保障需要。三是動員儲備軍地通用后勤裝備。對于上級沒有列編又不能協調地方購買的通用裝備，可在抽組民兵、預備役保障分隊時，將人員與地方先進醫療設備、交通工具、工程機械等裝備器材一體動員，確保人員與裝備的有機結合，縮短形成保障力的時間。

三、嚴密科學組織，強化后勤專業訓練

始終圍繞提高保障能力這一根本目標，依據省軍區部隊特點規律，科學籌劃、突出重點、靈活施訓。一是抓好基礎性訓練。現役后勤應急保障力量，突出抓好后勤指揮協同和力量運用、飲食保障、戰場救護、軍交運輸等課目的針對性訓練，夯實訓練基礎；民兵預備役后勤應急保障力量，要針對平時以崗代訓為主、地方專業技術與軍事任務需求有差距的實際，突出抓好軍地對接和應用性訓練。二是抓好人裝合訓。針對后勤應急保障力量專業特點，分類編組，分開組訓，按級合成，突出指揮員和專業骨干訓練、突出骨干裝備和技術性裝備訓練、突出人裝結合訓練，著力提高各級指揮員的謀劃、指揮和組織協調能力，以及各類專業人員掌握運用后勤裝備的能力，發揮后勤裝備的最大保障效能。三是抓好聯演聯訓。針對戰時擔負任務，著眼體系作戰需要，加大與作戰部隊、武警部隊和行業系統專業分隊聯訓聯演的力度，把動員支前、聯合防空、保障機動等作為聯訓課題，以聯合行動為主線，以指揮協同為重點，堅持戰訓一致，確保“保障誰就跟誰訓，需要什么就訓什么”，在近似實戰的環境中，檢驗保障方案的可行性、動員集結的快速性，努力提高省軍區后勤應急保障能力。

四、軍地一體聯動，建立健全制度機制

依據《國防動員法》，完善配套地方應用性制度規定，從根本上解決應急保障分隊靠關系靠協調抓建設、搞抽組、調資源、用人員等問題。一是健全聯合指揮機制，解決好組織協調難的問題。建立健全省、市、縣三級軍地聯合指揮機制，把應急動員、應急訓練、應急保障納入軍地各級黨委重要職責范疇，理順指揮管理關系，固定抽組模式，細化編組方案，確保后勤應急力量保障能力的快速提升。二是健全應急動員機制，解決好人員抽組難的問題。后勤保障力量的抽組單位和人員通常擔負常規和應急保障雙重任務。因此，必須健全應急動員機制，明確所屬單位和人員的職責，使各個崗位都有明確的人員，相關人員都明確自己的職責，確保一旦抽組，能夠快速集結、迅即展開。三是健全聯合保障機制，解決好經費保障難的問題。結合省軍區隨時可能擔負多樣化保障任務的實際，根據相關法規條例，協調地方政府將動員保障經費納入財政預算，建立應急動員專項基金，健全聯合保障機制，有效破解省軍區后勤應急保障力量建設經費保障難的問題。