獎勵沒有“消失”而是“變身”了

文 // 本刊記者 戴麗

5月10日，國務院下發〔2015〕27號文件《關于取消非行政許可審批事項的決定》，要求在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項,其中取消非行政許可審批事項包括依據《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）文件，由國家發展改革委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。

對于多年來深陷資金瓶頸的節能服務公司而言，取消合同能源管理項目財政獎勵資金審批這一消息如同“噩耗”，非同小可，一度讓很多相關節能服務公司陷入“恐慌”之中。5月12日，財政部印發了《節能減排補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《新暫行辦法》），并宣布《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）廢止。很多節能服務公司在這短短的幾天經歷著過山車一般的心情，跌宕起伏。然而，《暫行辦法》為何被取消?將對行業帶來什么影響?新政該如何具體落實?帶著這一系列問題，本刊記者對多家業內企業以及業內專家進行了采訪。

業內企業看法不一

《暫行辦法》在對符合要求的合同能源管理項目實施獎勵五年后，如今獎勵被取消，業內節能服務公司對此的意見看法不一。

獎勵扶持政策回顧

2010年6月，財政部和國家發展改革委發布了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，支持推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。該辦法支持的主要是節能效益分享型合同能源管理。申請財政獎勵資金的合同能源管理項目須符合三個條件，一是節能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節能效益分享方式；二是單個項目年節能量（指節能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標準煤以上（含）；三是用能計量裝置齊備，具備完善的能源統計和管理制度，節能量可計量、可監測、可核查。

《暫行辦法》規定，財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能服務產業發展相關支出。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。

隨后，各地方為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》、《財政部、國家發展改革委關于印發〈合同能源管理財政獎勵管理暫行辦法〉的通知》精神，也都陸續出臺了地方的對合同能源管理獎勵政策。如2010年11月，北京市財政局、市發展改革委制定了《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。北京市申請財政獎勵資金的合同能源管理項目也是需要符合三個條件，但是其要求略低于國家的，這三個條件為：一是節能服務公司投資70%（含）以上的節能效益分享型合同能源管理項目；二是合同金額20萬元以上；三是單個項目年節能量（指節能能力）在100噸標準煤以上（含），其中工業項目年節能量在300噸標準煤以上（含）；

《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》規定，獎勵政策分為兩種類型，一是國家獎勵政策，二是北京市獎勵政策。國家審核備案的節能服務公司（含在其他省市注冊通過國家審核備案的節能服務公司）只能申請國家獎勵政策支持；本市審核備案的節能服務公司只能申請北京市獎勵政策支持。其中國家獎勵支持方式和標準為：財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金由中央和本市市級財政共同負擔，獎勵標準為500元/噸標準煤：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，市級財政配套獎勵標準為260元/噸標準煤。北京市獎勵支持方式和標準為，節能服務公司可選擇以下兩種方式中的一種：一是財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵，獎勵標準為450元/噸標準煤，由市財政負擔。二是財政對合同能源管理項目按項目節能率和項目投資額的一定比率給予一次性獎勵，由市財政負擔。獎勵標準為：項目年節能量500噸標準煤以上。按可比口徑計算，項目節能率15%～25%的，給予項目投資額15%的獎勵；項目節能率25%（含）以上的，給予項目投資額20%的獎勵。另外還規定，北京市獎勵單個項目最高支持額度不超過450萬元。

業內企業看法不一

《暫行辦法》的廢止直接影響著業內幾千家節能服務企業，在業內帶來不小的反響。然而，記者采訪得知，企業對此的看法與意見卻不盡相同。有的節能服務企業表示，獎勵取消將給行業發展帶來消極影響，而同時也有企業表示，獎勵取消反而是有利的。

武漢某節能科技公司認為，就目前節能服務市場環境來看，獎勵政策還不宜取消。目前節能市場與節能技術還不夠完善，節能理念認知和接受度還不夠高，取消相關獎勵政策會使得節能技術和節能產品推廣越來越難。應該等到市場與技術發展較成熟時，再適當、慢慢減少相應獎勵措施。現階段，我國很多地區都還不能對節能服務產業進行很好的刺激，還不能很好的引導耗能企業進行節能改造，降低耗能企業產業轉型，淘汰落后產能積極性。

深圳某能源科技公司認為，《暫行辦法》的廢止對合同能源管理發展的影響會很大，做合同能源管理項目時存在著貸款難，資金回收期長等一系列難題，如果沒有獎勵那將更加不利于推廣合同能源管理。

中惠元景能源科技(北京)有限公司總經理俞波表示，像中惠元景這樣主要做建筑節能的企業，由于財政獎勵資金在企業的收入中所占比例并不大，因此就算合同能源管理項目財政獎勵資金取消，對公司的整體運營也不會產生太大影響。但對于工業節能領域的節能服務企業而言，對財政獎勵資金的依賴性更大，有的甚至高達上千萬元每年，因此，一旦取消資金補貼，對于本就資金缺乏的企業而言，損失將不可小覷。

中國建筑技術集團有限公司有關人員表示，取消《暫行辦法》對于成熟的合同能源管理公司來說，影響并不大。但是取消《暫行辦法》后，應該對節能服務公司從“計劃經濟”向“市場經濟"過渡期提供一定的政策支持辦法，比方說給予節能服務公司合同能源管理項目運作優先權。

北京某科技公司認為，取消合同能源管理資金獎勵預計將會影響一些耗能單位實施合同能源管理項目的積極性。因此還是期待操作性更強，更能鼓勵耗能單位實施合同能源管理項目的政策出臺，并且希望能夠減少相關審批流程，更加規范。

同時，也有企業認為，獎勵政策的取消，不僅不會影響該行業的發展，而是能夠使得渾水摸魚的騙補企業退出行業，從而有利于行業的健康發展。

上海某節能公司認為，《暫行辦法》的廢止，合同能源管理獎勵政策的取消不會對產業發展產生任何負面影響，相反還有助創造良性競爭條件，更有利于行業的健康發展。他們認為獎勵政策的取消非常及時與準確，發展節能服務產業時不需要任何干預市場的政策，政府更應該注重引導與監管。

廈門某公司則持中立態度，他們認為，取消不取消無所謂。因為中小節能企業做的中小項目幾乎都享受不到這個獎勵政策，而一些沒有真正做節能項目的大企業卻能拿到補貼。他們認為，類似這種補助獎勵政策，最重要的是要看真正需要幫助的中小企業能否享受到以及大中小項目是否能夠享受到，節能減排需要一點點進行積累。

補助扶持仍將繼續

多家節能服務企業表示，合同能源管理項目財政獎勵資金審批的取消，《暫行辦法》的廢止，讓他們都感到頗為意外和疑惑：說好的資金獎勵為何突然被取消？后續還有沒有新的補貼獎勵政策？

《暫行辦法》為何突然廢止

記者查閱《暫行辦法》發現，該政策沒有說明實施的有效期，沒有注明何時廢止。中國節能協會節能服務產業委員會主任助理孫小亮告訴記者，所謂暫行辦法，是可以進行調整和取消的，其解釋權歸財政部會同發展改革委所有。

孫小亮介紹，國家從2010年開始拿出20億元來支持符合要求的合同能源管理項目，從實施到現在已經五年，而當時做的計劃也是針對“十二五”時期，因此從時間上來說，可以說是期滿結束。

《暫行辦法》自2010年實施以來，各機構各企業都認為節能服務市場都有潛力，都不斷介入，節能服務隊伍不斷壯大。據統計，截至目前，我國經過備案的節能服務公司已經達到3210家，如果加上沒有備案的，總數將超過5000家。從當前看，經過5年的獎勵扶持政策，我國節能服務產業的發展已經達到了預期的效果，節能服務隊伍已經形成，不管是從企業數量、從業人員、總產值和合同能源管理投資，都是累計逐年上漲的。從宏觀方面來說，政策取消對節能服務產業發展來說，不會有重大的影響。但是從微觀方面來說，對一些非常看重獎勵的小微企業有著影響，對一些投資回收期較長，回報率低的項目存在影響。

另外，更為重要的原因是，國家要實行簡政放權，大幅減少部門非行政許可審批。被廢止的不僅僅是該《暫行辦法》，同時還有《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》、《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》、《工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金管理暫行辦法》、《夏熱冬冷地區既有建筑節能改造補助資金管理暫行辦法》這幾個相關文件。

孫小亮指出，取消合同能源管理項目財政獎勵資金審批與出臺《節能減排補助資金管理暫行條例》，表明國家正在調整自己在支持節能項目或節能工作方面的思路，改變補貼策略，以真正達到促進節能服務產業發展、拉動社會節能減排的目的。之前《暫行辦法》只是針對符合條件的合同能源管理項目進行獎勵，且合同能源管理項目財政補貼一直難以落實。

其他的相關支持政策不變

在采訪中，記者得知，由于合同能源管理項目利潤薄、融資難，《暫行辦法》的資金獎勵政策以及2011年起開始執行的合同能源管理項目具體稅收優惠政策，為節能服務企業的生存和發展注入了氧氣，甚至成為有些企業的救命稻草。

業內人士分析認為，雖然合同能源管理的發展一直以來都歷經坎坷，但近來隨著客戶對合同能源管理的認可和接受程度逐漸提高，合同能源管理市場已經逐漸好轉，因此《暫行辦法》的廢止，對合同能源管理行業的影響將不會太大。

孫小亮告訴記者，《暫行辦法》的廢止對優秀的節能服務公司的影響非常小，因為他們的主營業務就是專門從事合同能源管理，不管有沒有獎勵，都可以很好地運轉。而對于那些專門依靠獎勵生存的節能服務公司來說，肯定是一個很大的打擊，而這也正說明，該類服務公司不是國家扶持的對象，這些要靠獎勵才能生存的企業對產業發展是沒有影響的。

但是另外一方面，不可否認，取消《暫行辦法》對產業也確實存在影響，比如說之前只要有獎勵政策，對企業來說不管能不能拿到，那都是具有一定的激勵作用。另外，受影響更大的是部分的投資回報不好的項目。比如說有些項目回收期3年以內，節能服務公司就會不管有沒有獎勵都愿意做，而回收期為5年的，可能有的節能服務公司就會考慮到有獎勵才會去做，如果沒有獎勵那么節能服務公司可能就不愿意介入，會對其持疑慮態度。

孫小亮同時指出，《暫行辦法》雖然取消，但是其他相關支持政策沒有變，如稅收優惠政策等。另外，《暫行辦法》取消的只是中央層面對合同能源管項目的獎勵，很多地方的獎勵政策并沒有取消，如北京、重慶等。而地方對于合同能源管理獎勵最為典型的是山東省。

6月4日，山東省人民政府辦公廳印發了《關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，啟動實施“工業綠動力”計劃。2015年，省財政對紡織、食品加工、化工等熱水需求量大的工業企業安裝使用新能源集熱系統，給予一次性資金獎勵，推動建設使用新能源工業熱力系統；對熱電廠燃煤機組(鍋爐)改造和工業企業高效煤粉鍋爐示范工程，給予一次性資金獎勵，鼓勵企業提高煤炭清潔高效利用水平；在全省擴大實施合同能源管理財政獎勵政策，對所有節能效益分享型和能耗費用托管型的合同能源管理項目，全部給予一次性資金獎勵。

期待《新暫行辦法》細化分解

有業內人士認為，《新暫行辦法》的出臺，是對廢止《暫行辦法》的一劑止痛藥。《新暫行辦法》規定，節能減排補助資金重點支持范圍為六個方面，分別是節能減排體制機制創新；節能減排基礎能力及公共平臺建設；節能減排財政政策綜合示范；重點領域、重點行業、重點地區節能減排；重點關鍵節能減排技術示范推廣和改造升級；其他經國務院批準的有關事項。節能減排補助資金分配結合節能減排工作性質、目標、投資成本、節能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用補助、以獎代補、貼息和據實結算等方式。以獎代補主要根據節能減排工作績效分配；據實結算項目主要采用先預撥、后清算的資金撥付方式。

孫小亮表示，《新暫行辦法》雖然確定了補助的方向，但是沒有明確具體該補貼給誰以及如何進行補貼。第六條規定，財政部根據項目任務、特點等情況，將資金下達地方或納入中央部門預算。這將有利于擴大獎勵支持的范圍，而不是原來的僅限于獎勵合同能源管理項目。

另外，《新暫行辦法》規定，節能減排補助資金實行專款專用，專項管理。孫小亮告訴記者，之前《暫行辦法》在對合同能源管理項目進行獎勵時，在獎勵資金方面不可否認地存在著一定的問題，比如說存在著漏洞和部分企業騙補的現象。《新暫行辦法》該條規定有助于彌補之前存在的漏洞和缺陷。

業內人士指出，雖然《新暫行辦法》已經出臺，但是如何去細化和落實，進行逐步的分解是最為關鍵和重要的，否則就將是一紙空文。

《新暫行辦法》規定，節能減排補助資金重點支持范圍主要為5個領域。孫小亮建議，應該針對這5個領域出臺一些相關配套支持政策，新的配套支持政策可以由各個部委和地方政府制定。他透露，國家發展改革委目前正在研究兩大方面的補助政策，一是重點技術的研發，二是示范項目。國家發展改革委相關人士表示，在節能環保方面的類似《暫行辦法》這種大力支持的政策都會進行調整，將由強刺激變成微刺激加榮譽，以此促進節能環保產業得到良性循環發展。新的補助政策既然已經出臺，那么還是讓我們期待相關的配套支持政策盡快出臺吧。