深水改革將給油氣行業(yè)注入新活力

文 // 本刊記者 陳向國

“所有的城市燃?xì)夤径颊J(rèn)為，目前的居民氣價之所以下不來，是因?yàn)樗麄儫o權(quán)到國外去買氣，即便買了氣也無權(quán)做油氣儲藏。因此，未來類似天然氣競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)的價格都要放開。”國際能源專家武建東在談到居民氣價不能降下來的原因時，作如是表述。如今，武建東教授所說的“未來”真的要來了：業(yè)內(nèi)人士表示，油氣體制改革的大船即將起航，油氣改革初步方案應(yīng)該會在今年下半年早些時候出臺，并征求大家的意見。到年底的時候，會有一個最終的方案出來。這個最終方案將使油氣行業(yè)發(fā)生深刻變化，將為油氣行業(yè)注入新活力。

油氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化

中國石油大學(xué)（北京）劉毅軍教授認(rèn)為，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于油氣改革的論述，表明中央要從頂層設(shè)計角度推動油氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭性結(jié)構(gòu)的演變。如今這個演變正在進(jìn)行。

“目前在國內(nèi)，常規(guī)油氣資源、相對優(yōu)質(zhì)非常規(guī)資源仍為主要國有石油公司等控制，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源動力不足，過度依賴進(jìn)口滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對油氣長期快速增加的需求。石油產(chǎn)業(yè)鏈上游準(zhǔn)入，特別是對民營資本的準(zhǔn)入停滯、甚至倒退?！眲⒁丬娬J(rèn)為，要改變現(xiàn)狀，必須在油氣產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可競爭性，以制度創(chuàng)新釋放被束縛的巨大活力。“關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，修訂已有法規(guī)，制定新的制度規(guī)則，對已獲取的礦權(quán)制定時效性，實(shí)行透明而嚴(yán)格的礦權(quán)合同管理，從礦權(quán)獲取上打破行政性壟斷，建立礦權(quán)交易市場和交易規(guī)則，留有市場對礦權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新空間，并加以嚴(yán)格保護(hù)，不同資本組成的市場主體能夠平等公平獲取、轉(zhuǎn)讓礦權(quán)。以礦權(quán)為突破口，擴(kuò)大上游資源開放，在油氣產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可競爭性?！眲⒁丬姀?qiáng)調(diào)說。

據(jù)了解，新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開，包括拆除各種隱性的政策準(zhǔn)入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組。對于本次改革的重點(diǎn)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為對于上游，向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的油氣資源；對于中游，放開油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運(yùn)裝置建設(shè)；對于下游放開原油成品油和天然氣的進(jìn)出口權(quán)等等。“從總體上看，（改革）應(yīng)當(dāng)以在油氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)打破行政性壟斷、去除政府不當(dāng)干預(yù)為突破口，提速油氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，使產(chǎn)業(yè)鏈更具有競爭性，并以此為基礎(chǔ)真正實(shí)現(xiàn)油氣價格的市場化，這是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的活力源泉?！眲⒁丬娍偨Y(jié)說道。

天然氣進(jìn)口權(quán)或先放開

“油氣改革應(yīng)該會首先在天然氣領(lǐng)域推進(jìn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰說，天然氣領(lǐng)域的市場化程度總體比較高，部分品種如LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣的價格都已經(jīng)市場化。從有利改革推進(jìn)的角度，可以讓氣價進(jìn)一步放開，或更多按市場化的要求來制定氣價。如果真如所愿，天然氣進(jìn)口權(quán)放開，那么，城市燃?xì)夤颈г箤桓壮樾搅恕?/p>

實(shí)際上，天然氣價改一直在進(jìn)行——7月1日，上海石油天然氣交易中心宣告投入試運(yùn)行。這意味著，我國重要資源產(chǎn)品之一的天然氣市場化改革邁出了關(guān)鍵一步，也為日后形成天然氣市場的“中國價格”奠定了基礎(chǔ)。天然氣“中國價格”的形成意義非凡：雖然我國是全球第四大天然氣消費(fèi)大國和第四大天然氣進(jìn)口大國，對外依存度已破三成，但是我國在國際天然氣市場上的影響力卻與之不相匹配，為了形成與我國消費(fèi)、進(jìn)口相匹配的影響力，就必須形成“中國價格”。只有形成“中國價格”，從國外進(jìn)口天然氣才會取得價格主動，才會惠及國內(nèi)的消費(fèi)者。

上海石油天然氣交易中心投入運(yùn)行為油氣深改再下一城。國家發(fā)展改革委副秘書長王寶偉表示，上海石油天然氣交易中心的成立，不僅肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)我國天然氣真實(shí)市場價格的重要任務(wù)，也承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)我國乃至亞洲地區(qū)公平合理的天然氣進(jìn)口價格的重要任務(wù)。交易中心運(yùn)行后，要規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價格的新模式、新方法、新手段，盡快形成交易規(guī)模，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的中國天然氣價格。天然氣“中國價格”形成還需要一段時間，但一旦實(shí)現(xiàn)，將為我國油氣行業(yè)注入旺盛的新的活力。

民企將有更多的機(jī)會分享改革紅利

長期以來，三桶油對油氣掌握著絕對的話語權(quán)與支配權(quán)，正在進(jìn)行的改革將使民企有更多的機(jī)會參與改革，分享改革紅利；另一方面，民企的進(jìn)入，將使我國油氣行業(yè)市場競爭更加充分，從而使行業(yè)充滿活力。這次，民企有更多的機(jī)會?！俺藲鈨r外，更多限制民企參與的體制性約束也將放松?！惫狗宸Q，目前民企已可參與頁巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)轫搸r氣的礦業(yè)權(quán)基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權(quán)真正市場化，還需要建立一個礦業(yè)權(quán)的資源庫，讓民企有大量可供競標(biāo)的礦業(yè)權(quán)資源。另外，已有的、國家出資勘探過的礦業(yè)權(quán)資料服務(wù)也應(yīng)放開，這對招投標(biāo)有很大意義。

“非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)人才基本還在‘三桶油’那里，民企這方面困難很大。因此，上游油田服務(wù)板塊應(yīng)該更多推向社會，讓更多投資方能在社會上找到優(yōu)秀的油服機(jī)構(gòu)，為勘探開發(fā)提供服務(wù)。光有錢沒有這些機(jī)構(gòu)、人才，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！睂τ跈C(jī)構(gòu)、人才的問題，郭焦峰認(rèn)為，“這不只是‘三桶油’的責(zé)任，也應(yīng)該是國家層面考慮的問題，例如中國缺乏一個礦業(yè)權(quán)交易市場和對資源儲量、地質(zhì)情況進(jìn)行評價的中介機(jī)構(gòu)。只有國家能形成這樣一個市場氛圍，才能吸引更多主體進(jìn)入市場進(jìn)行開發(fā)。如果條件不具備，頁巖氣勘探權(quán)放開的效果也就打了折扣。

“涉及天然氣管網(wǎng)方面的體制機(jī)制也需改善”，郭焦峰表示，首先應(yīng)把天然氣管輸與銷售分離；第二步應(yīng)建立一個管輸容量的交易平臺。只有如此，才能看到公平、公正、公開的交易記錄，以滿足監(jiān)管要求。他建議，管網(wǎng)方面可嘗試三個層面的改革：一是會計獨(dú)立或財務(wù)獨(dú)立，例如有些管道只屬于一家企業(yè)、和別的資產(chǎn)沒有什么關(guān)系，則可考慮會計獨(dú)立，讓成本、價格、費(fèi)用可以公開；二是法律獨(dú)立，如有些省內(nèi)管道可通過法律獨(dú)立進(jìn)行混合所有制經(jīng)營；三是產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，如跨省管道因建設(shè)資金要求非常大、盈利周期長，可以考慮在國家層面成立一兩家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的管道公司。