打造京津冀“一體三地四場(chǎng)”民航發(fā)展新模式

文 樊 澄

打造京津冀“一體三地四場(chǎng)”民航發(fā)展新模式

文 樊 澄

民航業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域調(diào)整環(huán)境改善，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)了社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大大推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

京津冀地區(qū)是我國參與世界競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域，世界城市群發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一，亞太地區(qū)和東北亞地區(qū)參與世界合作交流的重要門戶。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀也必將成為類似紐約、倫敦地區(qū)的一體三地四場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)群地區(qū)。

為貫徹落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)，民航局發(fā)布《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，提出要全面提升京津冀地區(qū)航空保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平，全力推動(dòng)京津冀民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)京津冀一體三地四場(chǎng)機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展過程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索合作方式，通過市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，科學(xué)合理分工，優(yōu)化資源配置，完善機(jī)場(chǎng)布局，擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、交通率先突破工作中實(shí)現(xiàn)民航先行，機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民航業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

構(gòu)建功能完善的區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系

京津冀三地機(jī)場(chǎng)應(yīng)明確各自定位，科學(xué)合理分工，優(yōu)化資源配置，協(xié)同運(yùn)營、互利共贏，形成與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系。

三地四場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)功能定位取決于國家對(duì)三地的未來定位。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北京將成為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，天津?qū)⒊蔀槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，河北將成為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

建議三地機(jī)場(chǎng)功能定位如下：

首都機(jī)場(chǎng)：完善北京首都機(jī)場(chǎng)服務(wù)首都核心功能的保障能力，調(diào)整優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，增強(qiáng)國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。著力增加和優(yōu)化調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)程國際航線航班、港澳臺(tái)和國內(nèi)重點(diǎn)干線航班，擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，支持航空公司更換大型飛機(jī)增加現(xiàn)有航線運(yùn)力。

北京新機(jī)場(chǎng)：打造北京新機(jī)場(chǎng)的大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。

天津機(jī)場(chǎng)：強(qiáng)化客貨綜合功能，大力發(fā)展航空物流，支持天津機(jī)場(chǎng)拓展國內(nèi)目的地航線、周邊國際旅游航線、貨運(yùn)物流、航空制造業(yè)試飛場(chǎng)等特定用途。

石家莊機(jī)場(chǎng)：培育成為高效經(jīng)濟(jì)型機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空運(yùn)輸，支持石家莊機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空快件、低成本航空等特定市場(chǎng)。利用華北平原地價(jià)差、經(jīng)營成本低的特點(diǎn)，石家莊機(jī)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)充高效經(jīng)濟(jì)的低成本運(yùn)營，吸引低成本空運(yùn)和低成本快遞公司；此外，石家莊機(jī)場(chǎng)凈空條件好，可提供京津冀地區(qū)基地航空公司的飛行訓(xùn)練。

同時(shí)，要大力加強(qiáng)三地機(jī)場(chǎng)之間的直接地面交通聯(lián)系。加快京津冀三地機(jī)場(chǎng)之間的以軌道交通為主的快速運(yùn)輸通道，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)一體化的機(jī)場(chǎng)間交通體系，不僅實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與城市內(nèi)部交通之間的零換乘，還要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。共同規(guī)劃建設(shè)、合理配置、高效通關(guān)等共用共享異地城市候機(jī)樓(廳)資源，按照零換乘的理念，通過公路、鐵路、公交、地鐵等交通方式高效銜接京津冀機(jī)場(chǎng)群。據(jù)初步測(cè)算，僅軌道交通建設(shè)就需要1500億至2000億的直接投資，能夠很好拉動(dòng)京津冀地區(qū)的投資效應(yīng)。

未來新機(jī)場(chǎng)的落成必將大大緩解首都機(jī)場(chǎng)的壓力

構(gòu)建地網(wǎng)與空網(wǎng)，發(fā)揮四場(chǎng)效應(yīng)

在構(gòu)建空網(wǎng)的同時(shí)，要更加重視地面的配套建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化地面交通網(wǎng)絡(luò)布局，搭建多式聯(lián)運(yùn)體系。

充分利用北京新機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)以北京新機(jī)場(chǎng)為中心的“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)建設(shè)，提升對(duì)全區(qū)域的輻射服務(wù)能力；推動(dòng)京津城際鐵路天津機(jī)場(chǎng)延伸線、京津高速公路天津機(jī)場(chǎng)連通線、京石城際鐵路石家莊機(jī)場(chǎng)站等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以主要機(jī)場(chǎng)為樞紐節(jié)點(diǎn)的綜合交通體系；搭建多式聯(lián)運(yùn)體系，加密各機(jī)場(chǎng)的火車和大巴班次，推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)、空路聯(lián)運(yùn)，努力做到行李直掛和“空鐵一票通”。

有序放開低空空域，加快發(fā)展通用航空。落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設(shè)施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在北京周邊選址建設(shè)可供公務(wù)機(jī)起降的通用機(jī)場(chǎng)，分流首都機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)航班，有步驟地遷入以首都機(jī)場(chǎng)為基地的公務(wù)機(jī)公司；加強(qiáng)通用航空配套服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)，增加支線機(jī)場(chǎng)通用航空設(shè)施；以推進(jìn)航空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，支持開展各類通用航空業(yè)務(wù)。

未來，應(yīng)圍繞北京新機(jī)場(chǎng)航空城建設(shè)，規(guī)劃布局5到10個(gè)中心小城鎮(zhèn)，起到分散產(chǎn)業(yè)布局、疏散北京人口的促進(jìn)作用。

建立臨空產(chǎn)業(yè)帶，科學(xué)規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)梯度和時(shí)間梯度

民航業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

民航業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域調(diào)整環(huán)境改善，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)了社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大大推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。以三大航所在的北京、上海、廣州為例，臨空產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總量持續(xù)擴(kuò)大中不斷優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

民航業(yè)還是高科技應(yīng)用密集行業(yè)，科技含量高，高度集成大量先進(jìn)科技，將推動(dòng)我國材料、冶金、化工、機(jī)械制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。鑒于航空運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略地位，世界各國政府和國內(nèi)各地方政府均在不遺余力地推動(dòng)本地區(qū)航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

建議建立首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)之間的臨空經(jīng)濟(jì)帶。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶定位要統(tǒng)籌規(guī)劃，突破行政區(qū)劃，并且要有一定差異性。發(fā)揮機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域交通便利、綜合配套完善優(yōu)勢(shì)，積極吸引高技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，形成以首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)帶為主體的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)可以結(jié)合新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡早規(guī)劃符合南城發(fā)展特點(diǎn)的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)節(jié)奏，推動(dòng)以提高就業(yè)、國內(nèi)貿(mào)易、制造業(yè)等為主的貿(mào)易和制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)南城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而引導(dǎo)疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能。首都機(jī)場(chǎng)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和引進(jìn)、引導(dǎo)所處區(qū)域的各業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、國際保稅、高端休閑等商貿(mào)業(yè)務(wù)，著力打造30分鐘的商務(wù)圈，減少市區(qū)的擁堵。

要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)梯度，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)梯度而言，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)圍繞新機(jī)場(chǎng)形成三層經(jīng)濟(jì)圈：“內(nèi)圈”主要由與機(jī)場(chǎng)就業(yè)和航空業(yè)務(wù)密切相關(guān)的設(shè)施和生活區(qū)組成(例如航空運(yùn)輸)，空間布局為空港5公里內(nèi)；“外圈”則主要由與航空業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)（例如航空制造、航空金融、快遞物流、飛機(jī)維修等）和商務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)（例如會(huì)展、國際保稅、高端休閑等）組成，其范圍及功能更大更完備，所提供的服務(wù)更加廣泛和豐富，空間布局為距離空港5至10公里；“銜接圈”主要為與中心城市核心區(qū)相匹配的各類城市服務(wù)功能所組成，東部宜以辦公、生活、教育、醫(yī)療和商業(yè)配套為主，以滿足高端人才的生活和工作需要，南部毗鄰河北，宜以制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，要有時(shí)間梯度。從時(shí)間梯度而言，根據(jù)資源環(huán)境、土地供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集度等條件，不斷優(yōu)化配置臨空產(chǎn)業(yè)，尋求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。一方面，要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)范疇及其準(zhǔn)入、限制與退出條件，掌握不同產(chǎn)業(yè)之間的銜接節(jié)奏，使臨空產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)步、有序地優(yōu)化升級(jí)。另一方面，在新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留足夠的土地空間，用于建設(shè)商務(wù)會(huì)展中心、綜合娛樂設(shè)施、購物休閑區(qū)等設(shè)施，以滿足未來的多元化航空需求。

作者系北京市政協(xié)委員，中國國際航空公司黨委書記

責(zé)任編輯 張濤