對皖南皖北經濟發展差異的比較研究

對皖南皖北經濟發展差異的比較研究

安徽師范大學 陶成

本文針對皖北經濟發展滯后于皖南的現象，對皖南皖北經濟發展程度進行對比，對皖南皖北經濟發展側重方向與制約因素進行比較分析，得出皖北相比皖南經濟發展滯后的原因，對皖南皖北經濟發展前景進行思考。

皖南 皖北 經濟發展差異 比較研究

伴隨著各型城市的不斷發展，城市之間的作用日益顯現。在城市經濟圈高速發展的形勢下，每個城市都具有各自優勢，也面臨著不同的發展問題。淮河以北的皖北地區與長江以南的皖南地區多市的經濟發展就面臨這種現象,兩個地區有著不同的發展特色也面臨著不同問題。總體來看，皖北地區的經濟發展程度與速度明顯滯后于皖南地區。比較兩個地區的經濟發展差異以及造成差異的原因，對實現安徽省區域協調發展具有重要意義。

1 對皖南皖北經濟發展現狀進行比較分析

1.1 皖南皖北經濟發展方向差異

圖1 皖南皖北經濟發展差異

根據圖1可知，皖南地區經濟發展的主要方向為商業與重工業，占比分別為21.30%與21.10%；皖北地區經濟發展的主要方向為交通與商業，占比分別為21.81%與18.33%。兩地區經濟發展共同點為均以商業作為主要方向之一。

1.1.1 重工業方面

蕪湖的奇瑞汽車是著名的汽車企業，帶動了當地與周邊地區的重工業發展。皖南地區銅陵與馬鞍山兩市礦產資源豐富，帶動了冶金業的發展。皖北地區雖有兩淮煤礦，但近年來過度采礦已造成煤資源相對枯竭，難以對皖北經濟起指導性作用。

1.1.2 交通方面

皖北中心城市蚌埠是重要的鐵路樞紐與水路樞紐，帶動了周邊城市的經濟交流，而皖南地區交通的發展程度不及皖北。

1.1.3 旅游方面

旅游業在地區財政收入中一般不會占太大比重，然而皖南地區旅游業比重高達16.70%，這是因為皖南地區的黃山市有世界自然和文化雙遺產黃山，是國家5A級旅游景區，大大推動了當地第三產業尤其是旅游業的發展。這是皖南地區經濟發展的特色，而皖北地區不具有這樣的優勢。

1.2 皖南皖北經濟發展差距

根據圖1可以得出，2012年皖南地區國民生產總值5326.73億元，皖北地區國民生產總值4885.7億元，相差441.03億元；2013年皖南地區國民生產總值5848.4億元，皖北地區國民生產總值5398.9億元，相差449.5億元。

再對皖南皖北人均GDP進行比較分析：皖南六市人均GDP均在5000美元以上且都排在安徽省前十位，皖北六市人均GDP超過5000美元且排名前十的僅三市，阜陽、宿州、亳州三市人均GDP均處于安徽省中下等水平。

綜上所述，皖北地區經濟發展程度滯后于皖南地區。

2 皖北相比皖南經濟發展滯后的原因

2.1 人才的短缺

皖北經濟發展最大的制約因素是人才的短缺，占比為32.24%。在皖北以外地區受過高等教育的皖北人更愿意選擇在經濟較為發達的地區工作生活，以便取得更為舒適的生活體驗，造成大量人才流失。又因皖北地區經濟發展水平不高，皖北地區對其他地域人才的吸引力不大，造成皖北地區人才凈流失。理論型與應用型人才的缺乏導致了皖北地區經濟發展因缺乏高素質人才而難以創新突破。

皖北地區自身發展程度不高，與發達城市相比缺乏競爭力，所以許多人在受到高等教育之后愿意在發達城市享受更高品質的生活；皖北地區對教育的重視和發展程度不夠、高等學府較少也造成了人才的外流。皖北地區城市建設與教育建設的不足，是導致人才大量流失的主要原因。

2.2 政府治理能力不足與政府政策偏向

根據調查，大部分人認為皖北地區公共服務設施建設一般，有待進一步改善，這說明皖北地區政府治理能力不足，也在一定程度上體現了皖北政府公信力不足的問題；20世紀末的淮河污染嚴重，水生生物大量死亡，產生難聞氣味，水質惡化，嚴重影響了皖北漁業、水路運輸的發展。直至21世紀初，皖北地區淮河水域污染狀況才得到緩解，這說明了皖北地區政府政策的頒布與執行存在時滯，政府治理能力不足。

皖北地區政府政策偏向農業，占比26.32%，重視“三農”問題理所應當，但如果在大力發展農業的同時不能兼顧其他方面就會導致經濟發展方向失衡。由圖2可看出教育占比最低，直接影響了人才的培養。

2.3 投資不足與投資環境較差

皖北經濟欠發達的一個重要原因是投資不足，而投資不足又是因為皖北地區投資環境較差引起的(見圖2)。經濟因素方面的不足是皖北投資環境欠缺的主導因素，占比達36.4%。

皖北地區近年來城市化建設一般，市場狹小，僅限于皖北地區，對外界吸引力較弱。樣本普遍反映皖北地區外出打工的人較多，這就造成了勞動力的大量外流，從而會引起皖北市場勞動力不足的情況發生。勞動力不足又會引起市場規模的不斷削弱，許多勞動力適齡人口不得不外出打工，因此造成了惡性循環。

圖2 皖北投資環境欠缺因素

3 對皖北經濟發展前景的思考

皖南皖北經濟發展的不平衡，會影響安徽省整體的發展。只有不斷縮短皖南皖北經濟發展差異，才能實現皖南皖北的協調均衡、共同發展。因此，本文對皖北經濟發展前景進行了思考。

3.1 針對滯后原因進行調整發展

針對本文已討論過的皖北經濟發展滯后原因，政府應制定合理的政策進行調整，努力用實際行動提高政府公信力，維護社會公平正義，增強個人與社會福祉，完善社會保障制度；加大教育補貼力度，加強基礎與高等學校建設；加快城市化建設，給當地居民較為舒適宜居的生活環境。

3.2 發揮優勢資源，有效整合聯動

皖北地區經濟發展依賴于本土，部分地區經濟發展方向單一：皖北地區應該在礦產等優勢自然資源繼續發展的基礎上，運用創新管理方式，吸引投資，開拓潛在市場，全面地整合有效資源。對于豐原、皖酒這樣的皖北地區優勢企業，應該加強品牌意識和宣傳力度，使其作為龍頭企業帶動皖北及周邊地區相關產業的發展。

3.3 加大投資力度，加強輻射效應

皖北地區政府應對當地企業以政策支持，企業也需充分適應政策，把握機會，吸收民間投資，加大投資力度。市場經濟強調以市場帶動生產，然而皖北地區由于信息閉塞，傳統的自給自足式生產方式仍占主體.企業經營者著眼的市場僅僅局限在本地區，以滿足本地區消費需求為主。為改變這一現狀，皖北地區應積極與周邊地區進行經濟交流，一方面吸收外界的經濟輻射，另一方面加強本地區向外的經濟輻射，促進周邊地區共同發展。

3.4 深化交通對皖北地區的帶動作用

交通是皖北經濟發展的主要方向(見圖1)。皖北部分城市已有高鐵，皖北中心城市蚌埠是重要的鐵路樞紐和水路樞紐：蚌埠是京滬鐵路和淮南鐵路的交匯點，同時也是京滬高鐵、京福高鐵、哈滬高鐵、哈武高鐵的交匯點。蚌埠是淮河第一大港，是全國28個內河港口之一，能達到上千萬噸的年吞吐量，是重要的水利樞紐。交通對蚌埠及周邊地區的促進作用毋庸置疑。皖北地區應深化交通對皖北地區的帶動作用，協調交通與其他產業又好又快發展。

3.5 合理利用煤礦等自然資源

淮南淮北具有著名的兩淮煤礦，給重工業的發展提供了豐富的自然資源，但近年來兩市面臨著一煤獨大，煤資源枯竭、環境污染嚴重的現狀。因此，兩地應該對礦產資源進行合理節制開采，擴大綠化面積，提高空氣質量。此外，兩市還應實現經濟多樣化，減少經濟建設對礦產資源的依賴。

3.6 擴大對外開放程度，加強經濟交流

皖北地區應多與外部進行經濟交流，多從外部獲得經濟支援，加大招商引資力度，解決當地資金短缺和部分地區勞動力閑置的問題。還應借鑒優質企業成功經驗運用于本地企業，增大中小型企業數量與規模，鼓勵大型企業“走出去”。

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2096-0298(2015)04(c)-122-02