氧化鎂出口困局三問(wèn)

文/劉方斌

氧化鎂出口困局三問(wèn)

文/劉方斌

氧化鎂是一種重要的無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于化工、輕工、食品、醫(yī)藥、涂料、橡膠、電子、冶金、建材等行業(yè)，應(yīng)用廣泛、品種繁多，按加工方法可分為兩大類：煅燒氧化鎂和合成氧化鎂。煅燒氧化鎂一般以菱鎂礦為原料在一定的設(shè)備和溫度下經(jīng)煅燒制得，中國(guó)菱鎂礦資源較為豐富，使得煅燒氧化鎂成為我國(guó)對(duì)外出口的大宗初級(jí)加工產(chǎn)品，由此也造成資源流失和污染問(wèn)題，為此，國(guó)家對(duì)此加大了管控力度。合成氧化鎂以礦物或液體原料經(jīng)一系列的化學(xué)轉(zhuǎn)化與加工過(guò)程生產(chǎn)而成，其原料分固體礦物和液體原料兩大類：固體礦物主要有水鎂石、白云石、蛇紋石等，液體原料以海水、地下鹵水、鹽湖鹵水為主。

近年來(lái)，在國(guó)家日益嚴(yán)格的環(huán)保政策促進(jìn)下，我國(guó)鉀肥、制鹽等行業(yè)大力開(kāi)展節(jié)能減排，綜合利用企業(yè)排放的廢鹵水生產(chǎn)合成氧化鎂，產(chǎn)量越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)氧化鎂市場(chǎng)已供過(guò)于求，理應(yīng)鼓勵(lì)這部分合成氧化鎂積極出口。但是，目前合成氧化鎂在出口中卻遇到重重困難。那么，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？氧化鎂出口困局該如何破解？

出口存在什么問(wèn)題

中國(guó)氧化鎂資源十分豐富，優(yōu)質(zhì)氧化鎂礦產(chǎn)——菱鎂礦探明儲(chǔ)量占世界的22.5%，居世界第一位。特別是遼寧省南部地區(qū)擁有世界上罕見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)菱鎂礦資源，保有儲(chǔ)量21.66億噸，占全國(guó)儲(chǔ)量的61.8%。由于具有儲(chǔ)量大、品位高、埋藏淺、易開(kāi)采等特點(diǎn)，遼寧省的菱鎂礦資源具有一定的出口優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，從新中國(guó)成立以前封閉落后的耐火材料供應(yīng)商到世界氧化鎂的供應(yīng)商，中國(guó)氧化鎂產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就。從1980年以前只有中國(guó)五礦一家耐火材料出口商，到千余家出口企業(yè)，出口量從1980年12.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到最高峰時(shí)的200萬(wàn)噸，中國(guó)氧化鎂產(chǎn)業(yè)及出口貿(mào)易飛速成長(zhǎng)。近二三十年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)著世界鋼鐵、建材等行業(yè)對(duì)氧化鎂的需求，世界氧化鎂用戶對(duì)中國(guó)出口的氧化鎂的依存度越來(lái)越高。中國(guó)作為世界氧化鎂用戶的主要供應(yīng)商，每年供應(yīng)著世界60%的氧化鎂需求。其中，遼寧地區(qū)的氧化鎂出口量占全國(guó)的95%。遼寧境內(nèi)的鎂制耐火材料生產(chǎn)企業(yè)有幾百家，與新中國(guó)成立初期相比，出口量增長(zhǎng)近百倍。

但是，伴隨著氧化鎂產(chǎn)量及出口量的突飛猛進(jìn)，中國(guó)煅燒氧化鎂產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的諸多制約因素也逐漸顯現(xiàn)。其一，由于多年近乎掠奪式的開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)鎂礦資源的儲(chǔ)量飛速下滑，優(yōu)質(zhì)礦石開(kāi)采量逐年減少；其二，由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，高端氧化鎂產(chǎn)品仍被國(guó)外生產(chǎn)商控制，特別是利用低品位菱鎂礦制取高端氧化鎂的技術(shù)仍沒(méi)有取得突破，隨著高品質(zhì)菱鎂礦的不斷枯竭，鎂砂產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降；其三，中國(guó)的鎂砂生產(chǎn)與出口企業(yè)一直呈現(xiàn)“散、多、小”的現(xiàn)象，行業(yè)秩序與標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。

以上這些問(wèn)題，造成中國(guó)出口的氧化鎂長(zhǎng)期存在“一等資源、二等加工、三等價(jià)格”的弊端。更為嚴(yán)重的是，低廉的出口價(jià)格也使得中國(guó)出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻的反傾銷調(diào)查。自1982年歐盟對(duì)中國(guó)出口的重?zé)V砂和輕燒鎂砂提起的反傾銷訴訟開(kāi)始，中國(guó)鎂砂出口企業(yè)屢屢遭受國(guó)外的反傾銷調(diào)查。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)氧化鎂采取了出口配額及許可證相結(jié)合的雙重管控政策，一定程度上保護(hù)了菱鎂礦資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了菱鎂礦資源的可持續(xù)開(kāi)采和利用。但氧化鎂出口配額政策也是一把雙刃劍，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)施，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。

全國(guó)鎂化合物行業(yè)專家，河北科技大學(xué)教授劉寶樹(shù)指出，問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。首先，我國(guó)對(duì)氧化鎂的出口配額管理政策過(guò)于簡(jiǎn)單、粗放，主要表現(xiàn)是菱鎂礦煅燒法生產(chǎn)的氧化鎂和化學(xué)法生產(chǎn)的氧化鎂混淆不清，共用一個(gè)出口代碼，且都實(shí)行出口配額管理，在限制菱鎂礦資源流失、浪費(fèi)的同時(shí)，也使化學(xué)法氧化鎂出口受阻。其次，我國(guó)氧化鎂出口配額年均在140萬(wàn)噸左右，且從2004年起鎂砂出口采取配額招標(biāo)制，在有限的配額控制下，催生了一個(gè)“新行業(yè)”——倒賣鎂砂出口配額及許可證。私下里的倒買倒賣，使得出口配額許可證的價(jià)格飛漲，有些甚至高過(guò)鎂砂本身的出口價(jià)格。再次，由于嚴(yán)格管控造成煅燒氧化鎂國(guó)內(nèi)外差價(jià)過(guò)大，在利益的驅(qū)使下，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，向境外走私這種氧化鎂產(chǎn)品。如2014年6月11日海關(guān)總署通報(bào)了一起鎂砂、硅鐵等戰(zhàn)略性資源走私案，涉案金額高達(dá)5.6億元。

問(wèn)題的癥結(jié)在哪里

從2013年我國(guó)氧化鎂進(jìn)出口海關(guān)數(shù)據(jù)分析，以煅燒菱鎂礦為主生產(chǎn)的氧化鎂產(chǎn)品，出口量達(dá)84.6萬(wàn)噸，但出口均價(jià)僅為每噸150美元。進(jìn)口量為0.4萬(wàn)噸，進(jìn)口均價(jià)為每噸1190美元。出口價(jià)僅為進(jìn)口價(jià)的12.6%，進(jìn)出口價(jià)格相差懸殊。換句話說(shuō)，需出口約8噸產(chǎn)品才能換回進(jìn)口1噸產(chǎn)品。我國(guó)出口的煅燒氧化鎂大多是屬資源型、高能耗、初級(jí)加工產(chǎn)品，價(jià)格低廉。這種產(chǎn)品的大量出口，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源和能源，還造成國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，煅燒氧化鎂生產(chǎn)與出口企業(yè)散、多、小的現(xiàn)狀，造成行業(yè)內(nèi)部低端競(jìng)爭(zhēng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，氧化鎂出口產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)偏低，低廉的出口價(jià)格也使得中國(guó)氧化鎂出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻的反傾銷調(diào)查。

再看以合成氧化鎂為主的高端氧化鎂產(chǎn)品。2013年我國(guó)合成氧化鎂進(jìn)口量為7135噸，出口量?jī)H有573噸，平均進(jìn)口單價(jià)為每噸3900美元，平均出口單價(jià)為每噸3310美元?？梢?jiàn)國(guó)產(chǎn)出口的合成氧化鎂與進(jìn)口的合成氧化鎂產(chǎn)品價(jià)格差別并不大，我國(guó)生產(chǎn)的合成氧化鎂在國(guó)際市場(chǎng)還是有一定質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的，而且產(chǎn)品附加值高，是應(yīng)該鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品。

據(jù)國(guó)際文獻(xiàn)報(bào)道，國(guó)際市場(chǎng)合成氧化鎂需求量很大，是煅燒氧化鎂需求量的4倍左右。為何中國(guó)合成氧化鎂出口量這么小？上海實(shí)業(yè)振泰化工有限公司總經(jīng)理宗俊說(shuō)，中國(guó)合成氧化鎂出口量上不去，主要是受困于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的出口配額管理政策。如電工級(jí)氧化鎂出口，國(guó)內(nèi)電工級(jí)氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)近30家，總產(chǎn)能近10萬(wàn)噸，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看也是供大于求，企業(yè)急盼擴(kuò)大出口市場(chǎng)，但近年來(lái)電工級(jí)氧化鎂出口配額一直限制在每年2萬(wàn)噸。而由于日本達(dá)泰豪公司近年把生產(chǎn)廠遷到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，其出口量幾乎占了一半配額，國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口配額更緊缺了，出口的路子越來(lái)越窄。而且要得到這點(diǎn)配額必須經(jīng)過(guò)拍賣，誰(shuí)出的價(jià)高就給誰(shuí)，過(guò)高的出口成本使國(guó)內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)對(duì)氧化鎂出口望洋興嘆，即使拿到配額也不得不放棄。

出口現(xiàn)狀如何改變

過(guò)去我國(guó)出口的氧化鎂以煅燒氧化鎂為主，出口配額政策有其合理性，但隨著技術(shù)進(jìn)步和鹽湖鹵水、海水、白云石和蛇紋石等資源的不斷開(kāi)發(fā)，化學(xué)合成氧化鎂的產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提高，亟須開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，而簡(jiǎn)單的出口配額管理則大大限制了這種合理需求。那么該如何完善我國(guó)氧化鎂出口政策呢？對(duì)此，中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鎂化合物分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡永琪提出了以下建議。

第一，對(duì)煅燒氧化鎂和合成氧化鎂進(jìn)行分類管理，增加氧化鎂出口代碼。由于菱鎂礦資源的稀缺性及其重要戰(zhàn)略地位，目前取消氧化鎂出口配額政策，不利于對(duì)菱鎂礦資源和環(huán)境的保護(hù)。建議對(duì)煅燒氧化鎂和合成氧化鎂進(jìn)行分類管理，增加出口代碼，對(duì)高附加值的合成氧化鎂使用單獨(dú)的出口代碼，不僅不再實(shí)行出口配額限制，而且要在政策上鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，實(shí)現(xiàn)鹽湖及海水資源的可持續(xù)利用。

目前青海在建和投產(chǎn)的鹵水法氧化鎂產(chǎn)能就超過(guò)了30萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)氧化鎂的市場(chǎng)銷量通常只有每年10萬(wàn)噸左右，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是消化這些過(guò)剩產(chǎn)能的必然途徑。但目前氧化鎂出口配額管理，則嚴(yán)重制約了這些產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。因此，對(duì)煅燒氧化鎂和合成氧化鎂實(shí)行分類管理勢(shì)在必行。

第二，改革氧化鎂出口配額招標(biāo)政策。出口配額招標(biāo)政策催生了配額倒買倒賣行業(yè)，損害了出口市場(chǎng)秩序，限制了本該鼓勵(lì)的合成氧化鎂出口。建議適當(dāng)提高菱鎂礦的開(kāi)采資源稅、排污費(fèi)和出口關(guān)稅，來(lái)替代氧化鎂的出口配額招標(biāo)政策。一方面，采用這些管控政策同樣可以達(dá)到控制煅燒氧化鎂過(guò)度出口、資源流失問(wèn)題，而合成氧化鎂可以不用菱鎂礦生產(chǎn)，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)合成氧化鎂的區(qū)別對(duì)待；另一方面，資源稅、排污費(fèi)和出口關(guān)稅是國(guó)際認(rèn)可的通行政策，這些政策也不會(huì)違背世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則。

第三，氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)需加快技術(shù)開(kāi)發(fā)。氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)一方面通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高各種鎂資源的利用效率，逐漸減少氧化鎂生產(chǎn)對(duì)菱鎂礦資源的依賴；另一方面，不斷開(kāi)發(fā)各種新用途、高功能性、高附加值的氧化鎂產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向氧化鎂下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少低端氧化鎂產(chǎn)品的直接出口。

近年來(lái)，青海西部鎂業(yè)、浙江聯(lián)大化工、青海百事特、青海中信國(guó)安、青海鹽湖集團(tuán)等企業(yè)紛紛投資建設(shè)以鹽湖制鉀、海水制鹽副產(chǎn)的廢鹵為主要原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成氧化鎂的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是以西部豐富的鹵水氯化鎂資源為原料，不存在資源流失問(wèn)題，將氧化鎂生產(chǎn)與鉀鹽生產(chǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)的產(chǎn)品純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、裝置自動(dòng)化程度相對(duì)高。這種工藝路線既生產(chǎn)了氯化鎂產(chǎn)品，也給國(guó)內(nèi)短缺的鉀肥生產(chǎn)消除了“鎂害”，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。