長痛不如短痛整改壓力倒逼化企轉型

文/陳祎淼

長痛不如短痛整改壓力倒逼化企轉型

文/陳祎淼

隨著近期一些環境違法事件被從嚴查處，被認為是“不環保，罰破產”和“不達標，別生產”的最嚴《環保法》對企業的威懾力正逐步顯現。化工石化行業產品生產過程十分復雜、專業性很強、產品種類也很多，其中不少產品具有易燃、易爆、有毒有害的特性，如果管理和使用不當，可能會引發安全環境風險，造成不同程度的社會危害。

業內人士均表示，新《環保法》的實施對整個化工行業影響較大。短期來看，中小型化工企業受此影響明顯，對于環保不達標的企業或責令整改，或直接“關停”；長期來看，有利于整體化工行業朝向節能、綠色環保、高新產業方向發展。

嚴控“帶病擴張”

新《環保法》亮點很多，其中建立“黑名單”、違法處罰、違法成本等條款，對企業的影響非常大。比如建立“黑名單”就是將企業環境違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公布違法者名單。這無疑降低了企業形象，對企業開展信貸、上市融資、對外合作和擴大經營等都會產生巨大影響。

新《環保法》納入了行政拘留、引咎辭職、區域限批等強制處罰手段，并賦予環保部門查封、扣押等權力。這嚴格控制了企業環保“帶病”擴張，能有效限制污染蔓延。同時，環保部門有權對企業相關裝置進行查封、扣押，可直接干預非法生產和排放。而“按日計罰上不封頂”，將會讓違法企業付出高昂經濟代價，從而倒逼企業投入資金開展治理污染，保證達標排放。

又如，提高企業違法成本，對于沒有環評、暗管排污、偽造瞞報數據、不配合監管等違法主體可立即拘留。新《環保法》對于超標排放3倍即可入刑的嚴厲規定，相對于老法側重的行政處罰和最高10萬元罰款，顯然更有威懾力，對違法排放可長期保持高壓態勢。

中國石化相關人士此前表示，我國石化企業當前就面臨五大考驗：一是日趨嚴格的環保法律和法規，包括新《環保法》、正在編制的環境稅等；二是污染物排放的標準加嚴；三是嚴格的總量減排任務；四是各種環境制約條件；五是高壓的環保行動計劃，包括已經出臺的《大氣污染防治行動計劃》，以及即將出臺的水、土壤污染防治行動計劃等。

業內專家還表示，新《環保法》要求建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。這要求新建石化化工企業的選址要符合新《環保法》的要求，污染嚴重又不在化工園區的企業必須搬遷；發展循環經濟，充分利用可再生資源；開發新的生產工藝技術，改進操作條件和設備，盡量生產無污染或少污染產品。

化企“環保遷移”

新《環保法》最大的亮點是從法律制度設計上破解處罰力度弱難題。采取了對環境違法行為按日計罰、上不封頂的措施，破解了當前環境違法成本低、變相鼓勵污染的弊端。

在新《環保法》正式實施、國內環保力度趨嚴的形勢下，污染高發區的化工行業也面臨著前所未有的環保壓力。石化和化工行業中一些盈利能力弱、環保成本高的企業，正面臨搬遷甚至是關停的危機。一些化工細分行業面臨的環保壓力尤為沉重。比如傳統煤化工、醫藥中間體、染料等行業的環保壓力更大。

有分析指出，如果按照最嚴格的環保標準來考核，化工行業達標合格的企業不超過30%。在實際情況中，化工企業主要是工業“三廢”的排放，但是對于化工企業的環保監測很難。大型企業的排放量比較大，容易被監測到，而且大企業也會有專門的凈化車間。但是小企業往往是直接排放，因為排放量比較小，其“三廢”排放常常被忽視。

實際上，在新《環保法》運行之前，國家對化工行業的環保要求早已提高。近一兩年，從審批上就可以看出來監管更嚴了，國家對于一些高污染的項目已經不進行審批了。尤其是一些比較敏感的區域，控制已經比較明顯了。一些大型化工企業之前已經持續在環保上增加投入。

為了應對環保監管重壓，化工行業出現了“環保遷移”的現象。在新《環保法》實施之前，各地對于環保問題已經給予了比較嚴厲的整治。化工行業“環保遷移”主要有幾個趨勢：一是南區北移；二是東區西移；三是高區低移。

倒逼行業轉型

據了解，近年來，我國石化行業盡管在高端發展、技術創新領域取得一定的成就，但是還存在不少問題。其中，環境矛盾突出、資源利用效率不高，是行業面臨的雙重挑戰。面對環境污染、排放的難題，行業必須通過轉型發展方式來破解。

對于石油和化工企業來說，新環保法將形成更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業投入更多的財力和精力來提高自身工藝、技術、裝備和管理等各個方面的水平。目前來說，行業面臨的壓力一定是巨大的，但是從長遠來說，新《環保法》對整個石化行業的轉型升級將會起到積極作用。

但業內人士也提醒，長期以來，由于各地經濟發展不平衡和認識上的差異，不同地區在環保執法力度上存在著很大差別。經濟相對發達地區，往往執行更嚴格一些，經濟相對落后地區為了保經濟增長，則常常會刻意放低放寬環保要求。為此，新環保法最終能否促進石化行業的轉型發展，關鍵還在于全國各地能否嚴格執行到位。