舊制度與新常態(tài)誰會(huì)勝出？

文/郎咸平

舊制度與新常態(tài)誰會(huì)勝出？

文/郎咸平

新常態(tài)對(duì)國家、企業(yè)和個(gè)人，乃至世界格局的影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄧小平的“南方講話”。我對(duì)此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。當(dāng)然，我的預(yù)測(cè)以“全面深化改革”成功為前提。眾多跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)已開始步入新常態(tài)。我注意到很多學(xué)者和官方機(jī)構(gòu)對(duì)新常態(tài)所做的闡釋，告訴各位，他們都是就現(xiàn)象論現(xiàn)象，并沒有抓住新常態(tài)的本質(zhì)。我的理解，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)，就是透過改革，逐步使中國成為一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理能力的現(xiàn)代化。

我一直認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不單純是經(jīng)濟(jì)制度問題，更是國家治理社會(huì)的最有效的治理方式，因?yàn)槭袌?chǎng)的本性就是自由、平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和博弈合作。所以我們看到，習(xí)近平主導(dǎo)的“全面深化改革”透過“三板斧”，使中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了新常態(tài)：第一板斧，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，就是所謂的“習(xí)李新政”；第二板斧，透過三中全會(huì)《決定》，確定了市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，厘定了政府與市場(chǎng)的邊界，其核心是壓縮行政權(quán)力，還私權(quán)給公民和企業(yè)，即所謂的“法無禁止即可為”；第三板斧，透過四中全會(huì)《決定》，規(guī)范那些被壓縮的公權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)所謂的“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的法治目標(biāo)。

盡管如此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，我依然認(rèn)為，四中全會(huì)《決定》是一個(gè)為市場(chǎng)保駕護(hù)航的政策。這些就是我在《重塑政府與市場(chǎng)的邊界，以新常態(tài)革除舊制度》所闡釋的主要觀點(diǎn)。不認(rèn)識(shí)到這些，我們就無法理解新常態(tài)，也無法判斷中國將走向何方。如果“全面深改”取得成功，中共將實(shí)現(xiàn)自執(zhí)政以來的第二次自我革命。第一次當(dāng)然是鄧小平先生主導(dǎo)的“改革開放”。

中國要進(jìn)入正常市場(chǎng)國家行列，還有漫長的路要走。我們看到的是，政府過去一直在做市場(chǎng)的主體，而不是做市場(chǎng)活動(dòng)的裁判和監(jiān)管者，這是導(dǎo)致今天中國經(jīng)濟(jì)困局的深層次原因。所以我們當(dāng)前改革的當(dāng)務(wù)之急，就是要清除阻礙建立正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的舊制度，這就是《郎咸平說：中國經(jīng)濟(jì)舊制度與新常態(tài)》一書第一篇“革除阻礙改革的‘舊制度’：那只伸得過長的手”闡釋的內(nèi)容。在本篇里，我從國企壟斷、權(quán)力腐敗、金融壟斷、政策樓市、土地財(cái)政、政府監(jiān)管失責(zé)等方面，說明政府在市場(chǎng)方面越位和缺位的災(zāi)難性后果，并以此證明一個(gè)由政府操控的市場(chǎng)一定不是一個(gè)好市場(chǎng)。

為了解決上述問題，我們看到了執(zhí)政者們?cè)?014年連出四中全會(huì)《決定》、新《預(yù)算法》和“43號(hào)文件”三記重拳，以厘定政府與市場(chǎng)的邊界。這就是我在《郎咸平說：中國經(jīng)濟(jì)舊制度與新常態(tài)》第二篇“政府出重拳，為市場(chǎng)保駕護(hù)航”闡述的內(nèi)容。其中，最值得關(guān)注的是“43號(hào)文件”。各位曉得這個(gè)“43號(hào)文件”有多么重要嗎？它將使地方政府徹底喪失投資能力，迫使地方政府從投資型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，“地方政府公司化”趨勢(shì)將會(huì)得到基本遏制。我預(yù)測(cè)，“43號(hào)文件”將成為厘清中國政府與市場(chǎng)關(guān)系的里程碑性文件。請(qǐng)各位一定要記住和領(lǐng)會(huì)這個(gè)文件。這三記重拳是以政策、法律、法規(guī)的形式，厘定了政府與市場(chǎng)的邊界，非常了不起。

既然如此，那么政府這只“有形的手”該用在什么地方呢？我認(rèn)為，政府的精力應(yīng)該放在建立“有效市場(chǎng)”方面，一個(gè)沒有壟斷的市場(chǎng)才是一個(gè)有效的市場(chǎng)。一個(gè)有效的市場(chǎng)應(yīng)該是破除壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在《郎咸平說：中國經(jīng)濟(jì)舊制度與新常態(tài)》第三篇里，我評(píng)述了2014年政府在價(jià)格改革、電力改革、電信改革、金融改革、國企改革等方面的大動(dòng)作。為什么說是“大動(dòng)作”呢？因?yàn)檫@些改革是20世紀(jì)80年代以來中國未完成的改革，為什么呢？因?yàn)殡y，所以我將其稱之為“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。如果政府能夠采取有效措施，避免形成新的壟斷利益集團(tuán)的話，我對(duì)這些大動(dòng)作的改革，在總體上給予積極的評(píng)價(jià)，并對(duì)改革的結(jié)果持樂觀的態(tài)度。為什么？因?yàn)檫@些改革，是在反腐敗的大棒下進(jìn)行的。

打破壟斷的改革已然成為中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。一個(gè)去除壟斷，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)，才能真正孕育出具有創(chuàng)新能力的企業(yè)。我一直認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主體是企業(yè)，而不是政府。政府要做的是，營造出一個(gè)“法無禁止即可行”的營商環(huán)境，營造出一個(gè)“充分競(jìng)爭(zhēng)、公平有序”的市場(chǎng)環(huán)境，營造出一個(gè)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境。《郎咸平說：中國經(jīng)濟(jì)舊制度與新常態(tài)》第四篇“中國產(chǎn)業(yè)新常態(tài)”討論的就是在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)。我以互聯(lián)網(wǎng)、通信、高鐵、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)為例，說明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加競(jìng)爭(zhēng)力的背后邏輯，以供參考。

一個(gè)有為的政府，不僅應(yīng)在國內(nèi)市場(chǎng)為企業(yè)營造一個(gè)好的營商環(huán)境，而且應(yīng)該像美國那樣，在國際上為本國企業(yè)營造一個(gè)好的營商格局。過去，我們?cè)谶@方面吃的虧太多了。令人興奮的是，在2014年，我們看到了新一屆政府在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的大手筆布局。無論這些布局的最后結(jié)果如何，我都看到了一個(gè)有為政府該有的動(dòng)作。這些布局，改變了我們過去被動(dòng)接受規(guī)則的困局，主動(dòng)亮劍，開創(chuàng)了主動(dòng)布局、創(chuàng)制規(guī)則的新局面。