努力開創新常態下經濟運行新局面
——2015年石油和化工行業經濟運行展望

文/李壽生

努力開創新常態下經濟運行新局面
——2015年石油和化工行業經濟運行展望

文/李壽生

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好2015年的經濟運行工作，意義十分重大。

充分認識“新常態”下行業發展面臨的新形勢

“新常態”是2015年行業經濟運行的宏觀大背景。在“新常態”下，新老問題交織、有利條件和不利因素并存、結構性與周期性矛盾相互影響，行業發展呈現出一系列重要的趨勢性變化，既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著新的機遇。

行業發展面臨著嚴峻挑戰

一是傳統石化產品需求增速下降。過去大宗傳統石化產品快速增長，主要得益于模仿型排浪式消費的巨大市場需求。現在隨著消費結構優化和消費水平升級，傳統大宗石化產品需求增速明顯下降，而個性化、差異化、安全環保的高端石化產品市場需求增速則不斷加快，通過創新供給激活市場需求的重要性正在上升，技術高端化、產品差異化、生產消費綠色低碳化發展趨勢十分明顯，給行業發展帶來很大挑戰。

二是產能過剩矛盾十分突出。當前，全行業從無機化工原料、農用化學品、橡膠制品到煉油以及大部分有機原料和合成材料，包括部分通用型化工新材料，產能過剩矛盾十分突出。由于低水平同質化競爭激烈，裝置開工率很低，企業經營非常困難。在需求不足的市場壓力下，一些企業開始主動退出落后的、競爭力不強的產能，部分行業產能過剩持續惡化趨勢有所緩解，比如氮肥行業2014年全年退出產能約400萬噸，新增產能約500萬噸，凈增產能僅100萬噸。但是，全行業產能過剩矛盾趨勢尚未根本扭轉，全行業結構調整、轉型升級面臨著很大考驗。

三是要素驅動力日益減弱，在過去規模擴張型增長模式下，主要依靠勞動力成本優勢獲得市場競爭力。全行業創新能力不強，科技資源配置不合理，已經成為全行業發展的一個突出薄弱環節，近年來石化企業用于科研投入的資金占當年行業總產值的比例雖然有所提高，但仍不足2%。特別是企業技術集成能力較弱，科研成果工業化、產業化程度較低，全行業科技成果轉化率僅約30%，難以對行業轉型升級形成有力支撐。行業發展必須轉向創新驅動，通過創新形成行業發展的新動力。

四是資源環境約束進一步強化。石化行業是典型的資源環境約束性產業，90%以上的產品原料來自于礦產資源。2014年原油進口依存度達到59%；硫磺進口依存度超過48%；鉀肥進口依存度約42%；天然橡膠進口依存度超過80%。石化行業的“三廢”排放量也一直位居工業行業前列，重大安全環保事故時有發生，“談化色變”心理普遍存在，行業形象亟待改善。在環境承載能力已經達到或接近上限的情況下，我國石化行業必須加快發展循環經濟，大力推進清潔生產，深入實施責任關懷，促進綠色低碳循環發展，不斷提高行業可持續發展能力。

五是不穩定不確定因素進一步增加。首先原油價格的大幅下滑和劇烈振蕩。2014年，布倫特原油價格最高達到115.32美元元桶，今年1月16日下跌到48.69美元/桶，同比降幅高達57.8%。在全球經濟增長乏力、北美地區油氣供給大幅增加、新能源開發利用加快等因素影響下，世界油氣供需格局正在發生轉折性變化，需求明顯放緩，供給由過去偏緊轉變為目前偏松。再加上中東、俄羅斯、委內瑞拉等傳統產油區政治或者經濟不穩，進一步增加了國際原油價格劇烈波動的風險。其次市場需求低迷，石化產品出廠價格下滑趨勢短期內難以扭轉。由于需求不振，石化產品出廠價格連續第三年下降。預計2015年的大宗商品市場需求仍將延續相對不足的態勢，石化產品出廠價下滑的趨勢還將持續。總體看，我國市場回旋空間大，市場風險可控，但對企業效益將產生持續的影響，活力和動力將受到一定抑制。

總之，在宏觀經濟進入 “新常態”大背景下，我國石油和化工行業的市場競爭、資源配置以及對外貿易也正在發生一些重要的趨勢性變化。這些特征與挑戰，將對今后一段時間乃至更長時期的行業發展產生重大影響。

行業發展面臨著新機遇

一是全面深化改革將進一步激發市場活力，給行業經濟運行注入新的動力。2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，一系列改革重大舉措將陸續出臺。首先，國資國企改革將向縱深推進，對行業影響舉足輕重。目前，在全行業中，主要國企主營收入占比50%左右，利潤總額超過50%，稅金總額占比近75%。國資委等有關部門正在進行國企改革的頂層設計和制定具體實施方案，核心目標是提高國有資本運營效率和國有企業活力，進一步完善現代企業制度和市場化經營機制。隨著改革的深入，必將進一步激發國企的發展潛力和活力，為行業發展增添新的動力。其次，圍繞簡政放權，政府職能改革力度進一步加大。比如，持續推進價格改革。國家發改委1月4日對外宣布，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限，今年還將推出電力、天然氣等能源領域的價格改革重大舉措。此外，政府有關部門還出臺了扶持中小企業、優化企業兼并重組市場環境等政策措施。隨著這些改革措施的逐一落實，市場環境將進一步改善，企業市場競爭能力將進一步增強。

二是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，為行業發展創造了新的市場空間。2015年，在宏觀經濟政策的推動下，將有一大批消費需求和投資需求的工程項目啟動。如農業現代化建設中，保障國家糧食安全項目、水利基礎建設項目、高標準農田建設項目等；城鎮化建設中，新開工建設700萬套保障性安居工程、大規模棚戶區改造工程；新型工業化建設中，一大批高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源汽車、新材料等重大項目開工；在城市基礎設施建設中，僅鐵路建設項目投資就達到8000億元以上；在服務業新業態中以及多措并舉促消費項目中，我們行業都可以從中找到許許多多的新市場，可以開拓許許多多新需求，也可培育出許許多多新的經濟增長點。

三是“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大戰略的全面實施，給行業發展帶來一系列新的發展機遇。“一帶一路”沿線總人口約44億，占全球總人口60%以上，大多數國家是新興經濟體和發展中國家，經濟總量約21萬億美元，占全球經濟總量的比重接近30%。實施“一帶一路”戰略，需要開展鐵路、通信等大量的基礎設施建設，可以帶動數萬億的資金投入。實施京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，有助于促進國內經濟結構平衡，構建區域統一市場，將在基礎設施建設、新型城鎮化發展、現代服務業等方面產生大量新的需求。三大戰略的實施為石化行業發展創造了新的重大機遇，為石化產品創造新的巨大需求，對于行業“穩增長”、“調結構”，特別是促進企業“走出去”形成競爭新優勢，都具有十分重要的意義。

2015 年行業經濟運行的重點工作

2014年經濟運行的主要矛盾，就是市場需求不足，經濟下行壓力持續。2015年行業經濟運行仍將面臨著持續的下行壓力，面臨著十分繁重的運行任務，既要全面深化改革，又要全面完成“十二五”規劃的收官，還要全力推進行業增長方式的轉變。2015年行業經濟運行工作的指導思想是：努力開拓市場需求，大力優化供給結構，突出抓好五項重點工作，形成五大配套合力，全力推進行業經濟運行走上穩定和上升通道，全面實現“穩中求進”、提質增效的總體目標。

努力開拓市場，實現行業經濟運行“穩增長”目標

市場是維系經濟平穩運行的最重要資源。隨著總需求增長放緩，差異化、個性化消費方式漸成主流，開拓和創新市場必將成為穩增長的關鍵任務。

一要全力開發新產品，開拓需求新市場。中國13億人口的大市場是我們發展的巨大優勢，開拓市場需求，培育更多新的需求，是我們行業必須要下功夫抓好的一項重要任務。抓住2015年國家宏觀經濟政策推動的農業現代化、新型城鎮化、新型工業化、信息化發展的一批創新升級工程項目，努力提供新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業發展的新需求，在工程塑料、氟硅材料、功能性膜材料、聚氨酯材料、熱塑性彈性體、特種橡膠、新型涂料、電子化學品等高端化、差異化市場的培育上，做好增量這篇大文章。用新的市場、新的需求，加快推進行業轉型升級。

二要優化供給結構，鞏固傳統市場。基礎化學原料、農用化學品、橡膠制品、成品油等傳統市場需求盡管增速放緩，但存量很大，仍然是石油和化工行業經濟平穩運行的重要基礎。對于傳統產業，要加快結構調整，做好結構調整的加減乘除法，既要取得化解產能過剩矛盾的突破性進展，又要發現和培育新的經濟增長點。要在提升產品質量、增加產品功能、完善用戶服務、打造優勢品牌等方面下更大功夫，努力鞏固和提升傳統產業的競爭優勢。

三要加快發展生產性服務業，不斷延伸產業價值鏈。生產性服務業是行業發展中的一條“短腿”。大力加快生產性服務業的發展，是行業結構調整中的一大有利空間。要下大功夫把生產性服務業作為一個新的增長點進行培育。大力推動群眾性的技術創新、管理創新和經營模式創新。加快信息化和工業化的融合發展，要加快培育一批集電子交易、倉儲碼頭、物流配送于一體的大型化、專業化服務企業，推動行業生產性服務業邁上新臺階。

全面實施創新驅動戰略，著力提升行業自主創新能力

當前，石油和化工行業發展面臨著三個全局性矛盾：一是產能過剩矛盾十分突出；二是產業結構同質化現象十分嚴重；三是戰略性新興產業、產業鏈高端產業發展還十分薄弱。而這三個全局性矛盾的背后，都可以歸結為創新能力不足這一共性矛盾。大力實施創新驅動戰略，全面提升行業自主創新能力是全行業實現轉型升級的關鍵任務。在2015年經濟運行工作中，在創新發展方面重點抓好三方面工作。

一是在全行業培育一批典型的技術創新示范企業。企業是創新的主體，行業創新能力的提升集中體現在企業創新能力的提升上，多年來，我們有一批企業在技術創新上搶占了行業技術的制高點，在全球市場上取得了競爭優勢。如神華集團的MTO、MTP技術以及煤制油技術、煙臺萬華的MDI技術、青島橡膠谷的異戊橡膠技術、浙江龍盛集團的合成染料技術、河南多氟多集團的六氟磷酸鋰技術等，我們將在進一步調查研究的基礎上，按重點產品行業樹立一批典型的技術創新示范企業，在全行業廣泛宣傳推廣他們的先進經驗，充分發揮典型示范作用，努力加快提升企業的創新能力。

二是加快建設一批行業關鍵技術創新平臺。我們行業有一批技術能力很強的科研院所、大專院校，也有不少的基礎技術研究成果，我們按照行業科技發展規劃的要求，組建了“褐煤分級轉化清潔燃料”等13家行業工程中心，“混煉工程”等15家行業重點實驗室，“磷石膏綜合利用”等11家行業工程實驗室。我們通過創新平臺建設，將科研院所、大專院校、龍頭企業的科研力量有效組織起來，為突破一些行業發展急需的關鍵技術，取得了顯著的成效。對于這些產學研一體的行業技術研發平臺，我們將進一步按照行業技術戰略規劃，按照向石油和化工強國跨越的目標，繼續加大投入力量，加大協調力度，加快推進“重點實驗室”、“工程實驗室”、“工程研究中心”的建設，建設一批更高質量、更高水平的產業技術創新戰略聯盟，推動建立長期穩定的產學研合作項目，努力為突破行業發展關鍵技術、為行業轉型升級提供更多、更有力的技術支持。

三是進一步發揮行業科技獎勵基金的激勵引導作用。為了在提升行業創新能力上有實實在在的激勵手段，我們在會員企業的積極倡導下，在國資委的大力支持下，經過了兩年的努力，2013年我們聯合會在民政部登記建立了“石化科技獎勵專項基金”。目前基金規模1億元，每年可拿出500萬元左右的資金獎勵優秀科技創新成果、創新個人和青年創新突出貢獻者。2014年我們正式啟用了這一獎勵基金，在人民大會堂舉行了隆重的頒獎大會，在全行業引起了很大的反響。2015年，我們還將在總結經驗的基礎上，進一步增加獎勵基金的規模，完善評選規則，擴大評選范圍，遴選出更多有產業化基礎、競爭力強、發展前景好的科技創新成果進行獎勵，充分發揮獎勵基金的激勵引導作用，為行業加快轉型升級提供有力支撐。

大力強化節能減排工作，努力開創行業循環經濟、綠色低碳發展的新局面

2012年6月，石油和化工行業在工業領域率先建立了能效領跑者發布制度，開展了10個高耗能產品的能效領跑者發布活動，得到社會方方面面的高度評價。2014年，我們又發布了合成氨、甲醇、煉油、乙烯等16個產品能效領跑者名單和能耗指標。能效“領跑者”活動受到國家有關部門高度重視，2014年12月國務院7部委聯合發出通知，決定2015年在整個工業領域實施“能效領跑者制度”。

近年來，我們行業節能減排工作取得了明顯成效，行業發展也取得了顯著的經濟效益。在看到行業節能減排工作取得成績的同時，我們也清醒地看到目前全行業節能減排工作仍然面臨著嚴峻的形勢。對照行業“十二五”規劃主要發展目標，差距最大的主要是節能減排指標，如萬元增加值能耗，規劃目標是下降15%，而2014年底指標僅下降了7.5%；氨氮、二氧化硫排放指標不降反升。今年是“十二五”最后一年，完成節能減排指標決心不能變，工作力度不能減，技術標準不能低，要在完成重點工作指標上取得突破性進展。

一是進一步推進和完善行業能效“領跑者”制度。總結經驗、提高水平、創新方式，繼續增加發布行業能效“領跑者”名單，擴大產品發布范圍和指標發布數量。以“能效領跑者”平臺為載體和依托，建立激勵能效“領跑者”的長效機制，全面提高全行業節能降耗水平。

二是打好重點耗能產品節能攻堅戰。對重點耗能產品，特別是影響完成“十二五”行業節能指標的高耗能產品，要列出清單，開展專題研究，制定專項整改措施，限期推動節能工作上臺階，在節能降耗水平上取得突破性進展。

三是在重點減排領域取得突破。繼續做好汞污染防治、大氣污染防治、磷石膏治理等重點領域安全環保工作。針對有機廢水、含鹽廢水、資源廢氣等環保熱點、難點問題，開展交流研討、環保診斷和技術推廣，進一步推進全行業清潔生產和循環發展。

四是大力推進責任關懷。要進一步加大對責任關懷宣傳的力度，進一步提高企業對責任關懷與SHE安全管理體系的認識，集中力量開展責任關懷與綠色石油化工的宣傳活動，引導企業深入實施責任關懷，培養一批責任關懷的企業典型，加快“化工清潔生產和綠色園區”建設，把綠色發展的形象牢牢樹立在廣大群眾和社會之中。要認真組織中國國際石油化工大會，發布《中國石油和化學工業綠色發展宣言》，推動責任關懷工作在國內取得重大進展，使行業綠色發展理念得到廣泛深入宣傳。

強化企業管理，大力提升行業經濟效益

加強企業管理是我們行業發展的永恒主題。企業要通過管理提升活動，苦練“內功”，向管理要效益，以管理促發展。

一是切實加強成本管理。在低價位運行環境中，成本管理是企業提升盈利能力的關鍵環節。要切實引導企業進一步樹立系統成本管理的理念，狠抓降本增效。以降低系統成本為目標，全方位開展對標挖潛活動，增強企業盈利能力。

二是進一步強化資金管理。企業要在資金管理上下大功夫，盡快扭轉當前資金、成本管理被動的局面。在生產經營全過程實行精益化管理，加強針對性和靈活性；大力優化融資結構，降低融資成本，加速資金周轉，防范資金風險；積極推進大宗原材料的集中采購和合理庫存，形成企業集團的協同優勢，積極推進銷售協同，提高資金使用效率。

三是努力提高全要素生產率。全要素生產率是未來中國經濟可持續增長的最主要來源，要從技術進步、組織創新、專業化和生產效率等全方位來提高企業全要素生產率。石油和化工企業要進一步加大人力資本與技術研發投入，積極開展技術改造，促進勞動力要素合理流動，提高勞動生產率，進一步激活行業的增長潛力。

加強行業預測預警信息平臺建設，大力提升行業經濟運行管理水平

一是加強油氣行業和化工行業兩個數據中心建設。今年，我們要從人力、財力上加大投入，構建行業數據庫，整合行業數據資源，建設數據中心網站，開發多樣化信息服務產品，促進行業數據共享，打造高水平的行業預警預測信息平臺。編制發布月度、季度、年度行業經濟運行分析報告，積極發揮信息預測、預警和引導作用，為政府宏觀調控和企業經營決策提供支撐與服務。

二是進一步完善行業經濟運行直報系統。加強與國家有關部門、專業協會、地方行業協會以及重點企業之間的聯系與合作，密切關注行政審批權下放、稅收、匯率、重點產品價格等影響經濟運行的熱點問題，關注國內市場需求的動向與變化，加強調查研究，提高信息與統計工作的準確性、時效性和鮮活性，及時向政府有關部門反映行業企業訴求，協調完善相關產業政策，助推行業重大改革，為行業營造良好的政策環境。

三是努力提高監測分析能力和水平。在跟蹤經濟運行現狀的同時，圍繞行業、市場、區域等內容，著重加強對行業發展趨勢性問題的研究和判斷。進一步創新分析預測方法，增加一批反映行業趨勢變化的經濟運行指標。完善經濟運行預測模型，提高運行工作的針對性和有效性。加強對重大產業政策的調整和國內外市場變化的跟蹤研判，及時收集匯總政策資料，重點做好政策解讀和市場預測，研究分析國內外經濟形勢變化對行業發展的影響，及時為政府和企業提出一些有價值、有質量、有指導意義的分析報告和政策建議。

2015 年主要經濟指標預測

盡管2015年我國石油和化工行業仍面臨較大的下行壓力，但隨著各項“穩增長、調結構、促改革”政策措施的實施，經過全行業廣大干部職工的共同努力，我們完全有能力抓住機遇、克服困難，開創新常態下行業經濟運行提質增效的新局面。預計，2015年全年行業將保持平穩運行，經濟效益將實現與營業收入同步增長。具體預測指標是：

2015年，石油和化學工業主營收入15.2萬億元左右，增幅約7%；利潤總額約8800億元，增長6%。其中，化學工業主營收入約9.5萬億元，增幅約8%；利潤總額4700億元左右，增長約7%。預計2015年全行業出口總額約2100億美元，增長8%。

2015年，預計原油表觀消費量約5.4億噸，同比增長5.0%；天然氣表觀消費量約1990億立方米，增長10%；成品油表觀消費量約3.1億噸，增長4%，其中柴油表觀消費量約1.74億噸，增長2%；化肥表觀消費量6100萬噸左右，增長約2%，其中尿素表觀消費量約為2100萬噸，增長1%；合成樹脂表觀消費量約1.04億噸，增長9%；乙烯表觀消費量約2000萬噸，增長7%；燒堿表觀消費量約3180萬噸，增長約8%。